——2003年5月27日在开平市
第十三届人民代表大会第一次会议上
开平市市长 施昭平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
本届政府任期是跨世纪和不平凡的五年。在中共开平市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，市政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以发展为主题，以结构调整为主线，全面实施“外向带动、科教兴市、协调发展”三大战略，努力抓好招商引资、城市建设、交通建设、旅游建设和电子信息化建设，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，努力克服前进道路上的各种困难，全市经济发展和社会各项事业跃上一个新台阶，“十五”计划开局良好，顺利完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。
一、国民经济持续快速健康发展
经济总量跃上新台阶。国内生产总值由1997年的78.6亿元增加到2002年的112.8亿元，年均增长9.8%，人均国内生产总值超2000美元。财税收入稳步增长。2002年地方财政收入3.79亿元，按可比口径是1997年的1.58倍，年均增长9.64%。全市五年共上划中央和省的税收达15.78亿元，年均增长15.8%。经济结构趋向合理。三次产业增加值比重由1997年的17.9:50:32.1转变为
11.9:48.2:39.9，形成了一批支柱产业和优势产业。2002年实现工业总产值237亿元，年均增长9.6%；工业增加值48.8亿元，年均增长6.8%。第三产业有力地拉动经济发展。全市旅游业、餐饮商贸、物业流通、中介服务和房地产业兴旺发展，2002年第三产业增加值45亿元，年均增长12.4%。固定资产投资20.7亿元，年均增长16.4%。人民生活水平不断提高。五年来，全市城镇职工人均工资收入从7603元增加到9629元，增长26.6％；农村人均纯收入从3968元增加到4611元，增长16.2％；城乡居民人均储蓄存款从1.22万元增加到1.52万元，增长24.3%。
二、创造了稳定协调的发展环境
坚持稳定压倒一切的方针，妥善化解各种社会矛盾，努力营造稳定和协调的发展环境。1998年，我市发生了“6·25”百年一遇特大洪灾，全市经济损失达2.7亿元。灾情发生后，市政府高度重视，迅速组织全市人民开展抗洪救灾工作，首先确保了全市山塘水库和主要江河堤围安全，又动员了全市广大干部群众和海外侨胞筹集赈灾款1897万元，帮助受灾群众重建家园和生产自救。1998年我市被评为全国抗洪先进集体。1999年，我市发生了300多位小三轮、小四轮司机集体上访的风波；2001年，发生了“中行事件”，中国银行开平支行各个营业网点出现挤提。在市委的坚强领导下，市政府处变不惊，沉着应对，做了大量的化解工作，及时采取了稳妥措施，有效地维护了社会大局的稳定。与此同时认真做好群众来信来访工作，重视化解社会各种矛盾和农村基层存在的历史遗留问题，进一步密切了政府与人民群众的联系，增强了驾驭复杂局面的能力，有效地保持社会稳定，保证各项工作正常开展。
三、各项改革取得突破性进展
顺利完成机构改革。市直机关部门裁减了7个，行政编制精简了23%；全市镇级内设机构裁减了125个，行政编制精简了15%。全面推行政务公开和中层干部竞争上岗，转变了机关作风，提高了办事效率。企业体制改革步伐加快。按“股、卖、破”的要求完成了味事达、彼迪药厂等273家国有集体企业的产权改革，改制面达60%。其中涤纶集团春晖股份公司率先建立现代企业制度，成为上市公司。同时对国有资产实行优化重组，成立五大集团公司，并对其建立起政府授权管理、企业自主经营的“投资、监督、管理、经营”体制，确保和实现了国有资产保值增值。农村税费改革基本完成。实行“三取消、两调整、一改革”，农民每年负担由税改前4636万元减到1658万元，直接减轻负担2978万元，减负率达64％。社会保障制度改革取得重大成绩。“两个确保”和“低保”基本落实。到2002年底止，全市低保对象1617户4896人，低保覆盖面为全市总人口的0.72%。国有集体企业养老、失业保险基本实现全覆盖。2002年底参加企业社会养老保险62037人，参加失业保险51993人，分别比1997年底增长116％和13.6％。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进，全市共有
3.8万职工参加基本医疗保险。就业形势稳定。五年安排城镇劳动力就业17317人，其中2002年实现就业3257人，城镇登记失业率2.48%。
四、产业经济不断调整优化
突出发展区域特色经济，打造了国家级“三大产业基地”。立足区域特色经济，主动对具有一定基础和潜力的纺织、水暖、食品三大产业实施扶持、帮助和搭建平台，推动发展，形成了较为雄厚的产业优势。2002年我市成为全国第一批命名的“中国纺织产业基地市”、“中国（水口）水龙头生产基地”和“全国食品工业强市”；罗赛洛明胶、广合腐乳等5家企业被命名为“全国食品工业优秀龙头企业”。这些品牌的取得，使开平在全国获得了前所未有的推介和知名度，产生了重大的社会和经济效益。2002年全市的纺织、水暖和食品三大产业年产值占全市工业产值的63%，比1997年翻一番。化纤纺织产业优势明显，2002年全市化纤纺织工业产值127亿元，拥有销售收入500万元以上企业263家；水暖卫浴发展势头强劲，2002年销售值20多亿元，产品在国内市场占有率达45%；食品工业焕发生机，全市食品工业产值12亿元，实现利税超1亿元。
积极开展创名牌活动，提高产业经济运行质量。2001年我市成为全省开展质量兴市活动的5个先行市之一。全市生产行业实施规范化、标准化管理，形成了良好的生产基础，工业产品赢得了社会和市场的普遍认可。抓质量、创品牌已经成为企业和行业获得扩大发展的共识和重要推动力，一批企业通过质量兴市活动获得了更响亮的品牌称号。其中味事达产品成为广东省名牌产品和国家免检产品，嘉士利等4家企业的产品被评为广东省著名商标，有力地促进我市产业经济快速发展。
民营经济工业化程度越来越高，产业集聚越来越大。2002年全市民营经济从业人员13.3万人，实现工业总产值108.8亿元，税收总额2.3亿元，占全市税收27%。民营经济已成为我市新的经济增长点。
大力调整农业产业结构，促进农村经济加快发展。一是农业产业化经营初具规模。五年全市共调减粮食种植面积23.8万亩，粮经比例由1997年的69:31调减为50:50。市镇两级五年共发展“三高”农业基地200个，其中市鼓励开发的农业龙头企业19家。初步形成月山、金鸡养鸡，马冈养鹅，沙塘养猪，大沙培育花卉，赤水、龙胜种果、养蚕，水井、塘口、沙冈发展瓜菜基地等特色农业，辐射带动3.7万户农户参与开发经营，农户从中得到收益8155万元。积极实施科技兴农。五年来全市“绿证”培训人数达6860人，2002年良种覆盖率达94%以上，有9家企业或基地通过了“广东省无公害农产品”认证。镇级经济快速增长。2002年镇级财政收入1.43亿元，相当1997年的1.83倍，年均增长
12.8%。二是农业基础设施建设进一步加强。五年来共投入水利建设资金2.52亿元，修建、加固江河堤围38公里，完成水库除险加固工程55宗，改善农田灌溉面积12.5万亩。其中按标准完成省人大议案小型水库除险加固工程48宗，防范和抵御自然灾害的能力进一步增强。我市水利建设得到了省的充分肯定，2002年在我市召开了全省水利现场会。加快镇通村委会公路上等级和硬底化建设。抓紧推进农村电网建设和改造，实现了城乡同网同价。三是扶贫开发力度加大。实行市镇领导挂点，部门包点帮扶的模式，推进“立体式”扶贫不断深入开展。五年来，市先后组织100个部门拿出2122万元对口扶持贫困村委会发展经济，到2002年底已有54个贫困村委会脱贫。同时，积极实施“贫困户子女就业工程”。目前已安排四批共480个贫困户子女进入帛汉电子公司等企业就业，收到明显成效。五年来，市政府共发放解困款1208万元。
五、五个争先整体推进
交通建设创新历史。从2000年开始，为从根本上改变全市经济和社会发展环境，掀起了总投资31.6亿元、总长238公里的“四纵两横”公路建设大会战，开创了交通投资融资新机制。到2002年底止，已完成投资21.6亿元，占总投资68.3%，完成了对高铜线、百大线、蚬东公路的高等级改造和325国道市区过境路段的整治改造工程，开阳高速公路和稔广线工程预计今年内可完工。地方公路建设五年来共投入资金6200多万元，建设改造水泥公路61.4公里，桥梁35座790延米。“四纵两横”公路和地方公路全面建成，将成为我市科学的交通线、活跃的经济线和亮丽的风景线，也将正式在全市实现“半小时生活圈”。客运站场建设和管理也上了一个新台阶。先后新建了开平客运总站、水口客运站等设施完善的站场；更新了全市公共汽车，完善了城镇公共交通网络，并实现了城镇公共汽车无人售票化；运用市场手段，投放近200辆出租小汽车，提高了城市品位。我市客运市场建设、管理已进入全省先进行列。
城市建设日新月异。五年来，高标准改造和建设东兴大道、三江大道、幕沙路、新昌中路、荻环路、荻海思明路等一批市政道路工程；建成旅游购物街、世纪之舟、工商大楼、中心医院、广播电视中心、电力调度大楼、110报警中心、城市北广场及潭江灯饰、新华街改造等一批城市标志性建筑和亮点工程。城市美化、绿化、净化、亮化水平不断提高。进一步推进了城乡一体化。完成了水口、苍城、赤坎等中心镇的总体规划编制工作，水口镇被评为“广东省首批小城镇建设中心镇”。大力开展创建国家园林城市活动。五年市区新增公共绿地面积76.5万平方米，绿化覆盖率达39.4%，被国家建设部评为“全国园林绿化先进城市”。
信息化建设奠定了基础。投入1000多万元建成“数字政府”第一期工程，完成对全市3000多名干部的信息技术培训工作，推进了机关办公自动化。在此基础上，又建成了开平信息网、侨乡网、碉楼网、旅游网等一批网站，中国（水口）水暖卫浴电子商务交易系统也已建成投入使用。教育信息化、企业信息化和农业信息化建设取得显著成效，我市被定为“广东省农业信息化试点市”。
对外开放上新水平。我们紧紧抓住我国入世的新机遇，不断改善投资环境，创新招商引资方式，利用外资民资连年创新高。2002年全市实际利用民资2.59亿元，比上年增长29%；实际利用外资1.3亿美元，五年全市累计利用外资4.4亿美元，相当于改革开放以来全市实际利用外资总额的51%，年均增长18.3%。外贸出口快速增长。2002年外贸出口总值4.43亿美元，相当于1997年的1.2倍，五年累计出口总值21.2亿美元。
旅游建设步伐加快。积极开展创建中国优秀旅游城市活动。大力开发旅游资源，完成了立园、南楼、开元塔、周文雍烈士陵园等景点修复建设工程。2002年立园被国家旅游局评为AAAA级旅游景区，并与开平碉楼一起入选“江门侨乡新八景”，成为国内外著名旅游景区。旅游景点、线路等建设逐步完善，使我市的旅游经济日趋活跃，2002年全市旅游接待人数149万人次，旅游总收入5.8亿元，全市星级酒店入住率达82%。
六、碉楼申报工作取得重大进展
我市于2001年2月启动开平碉楼申报世界文化遗产工作，同年12月省成立了申报世界文化遗产领导小组，加强对申报工作的领导。2002年省政府以省长令的形式发布《广东省开平碉楼文化遗产保护管理规定》，并累计拨款2500多万元支持开平碉楼申报与保护工作。我市积极做好碉楼的宣传推介工作，大力挖掘其深厚的文化内涵。新华社、中央电视台、凤凰卫视台等40多家重要媒体主动来我市采访；国际古迹遗址理事会、清华大学、北京大学等30多家权威机构和著名学府的专家学者应邀来开平研究考察，打响了开平碉楼这个国际级的文化品牌。切实做好碉楼保护及环境整治工作，按照“规划先行、修旧如旧、专款专用、碉楼保护与生态保护相结合”的原则，认真抓好塘口自力村、方氏灯楼、百合马降龙、蚬冈锦江里、赤坎三门里等五个申报点整治工作。通过各级努力，碉楼申报工作取得新进展。开平碉楼被国务院批准为“全国重点文物保护单位”，申报文本已由国务院报送联合国科教文组织，并通过了初审。
七、科技和教育事业迈上新台阶
科技综合实力显著增强。五年来，我市积极实施“科教兴市”和“质量兴市”战略，大力开展群众性科普和关键性技术攻关活动，促进科技成果向生产力转化，取得较大突破。全市现有各类科研机构36个，专业技术人员2.4万人。拥有省级高新技术企业14家，地级以上民营科技企业20家，高新技术产值占全市工业总产值23.6%，被评为省科技进步先进市。
教育事业辟出新局面。五年共投入资金2.4亿元，改造中小学校308间，基本完成“改薄”任务。全市义务教育、职业教育、电视函授等高等教育的办学水平，以及教师队伍素质和教育质量不断提高。高考成绩突出，连续三年高考前三批入围人数增幅居江门市首位，2002年又出了一位全省高考状元。
八、精神文明建设和社会各项事业蓬勃发展
五年来，市政府坚持把精神文明建设放在突出位置，切实抓紧抓好。按照中央和上级党委的部署，深入开展了“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动。全面开展爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念、文明素质的教育。大力弘扬先进，树立了“人民的好公仆”周子义、“公民道德建设杰出个人”谭翘瑜等一批先进典型。2001年我市被评为广东省“文明城市”。五年来共创建省级文明单位2个、省级文明村镇3个、省级文明示范窗口1个、江门市标兵文明单位7个、标兵文明村10条。文化事业得到加强，五年获省级以上文艺作品奖89件，其中国家级54件。2002年我市被授予“中国曲艺之乡”称号。卫生部门在改善医疗服务条件、加强医德医风建设方面有新进展。体育事业蓬勃发展，举办了市第八届运动会，承办了全国九运会女子排球赛等大型比赛，每年都举行龙舟竞赛等群众性体育活动。人防工作谱写了新篇章，2002年在城区成功试鸣了我市历史上第一次防空警报。计划生育工作连续五年完成上级下达的目标任务，2002年人口自然增长率控制在3.21‰以内，我市五年来四度被评为“广东省人口与计划生育先进单位”。侨务部门着力做好华侨社团等工作。2002年，市政府组团赴美加考察，受到当地华侨华人社团、我国驻地领使的热烈欢迎。通过考察，推介了开平，增进了侨谊，增强了广大华侨爱国爱乡之情，积极支持我市碉楼申报工作。1998年以来，全市共接受华侨、港澳台同胞捐赠1.5亿元，兴办公益事业823宗。生态建设、环境保护工作进一步加强，潭江整治受到省表扬。地方志工作取得重大成绩，完成了《开平县志》编纂工作，出版了全国第一部县级市百科全书——《开平百科全书》。民政优抚和防灾减灾工作落实到位。新闻出版和广播电视事业健康有序发展。档案、统计、审计、物价、老龄、残联、宗教等工作取得新成绩。国防后备力量建设和双拥共建工作扎实开展，被评为全省双拥模范市，征兵工作连续20年保持全优，市武装部2000—2002年连续三年被省军区授予“标兵人武部”称号。
九、民主和法制建设得到加强
五年来，市政府坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受各方面监督。五年来共办理人大代表议案和建议620件、政协提案556件。加强和发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。坚持民主集中制度，本届市政府共召开49次市长办公会议，对重大事情坚持实行集体讨论、民主决策。依法完成村委会换届和第一届社区居民委员会的民主选举，积极推进厂务公开和村务公开，基层民主建设进一步加强。坚持“打防结合、以防为主”的方针，加大社会治安综合治理力度，五年来共破获刑事案件6110宗，抓获刑事犯罪人员5436人，维护了社会稳定。整顿和规范市场经济秩序，市场经济环境进一步优化。加大普法工作力度，完成了“三五”普法工作任务，全面铺开了“四五”普法大行动。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，五年来，全市共查结党员违纪违法案件171宗，查处党员干部170人，党风廉政建设进一步加强。
各位代表！五年来，我们深切地感到，政府的一切工作离不开中共开平市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持。本届政府工作的成绩，得益于历届政府打下的良好基础，更凝聚着全市广大工人、农民、知识分子、海外乡亲和各界人士的辛勤劳动，也包含着在开平投资创业、工作学习的中外朋友们的贡献。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向驻我市解放军、武警官兵、驻我市各单位和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向所有关心和支持开平建设的同志们、朋友们、港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济和社会发展中的矛盾和困难不容忽视。主要是企业改革攻坚难度较大，社会就业和再就业压力增大；农村城镇化、工业化进展不够快，镇级经济发展不够平衡，农民增收难度较大；一些部门单位服务意识不够强，责任制不够落实，仍存在中间梗塞的现象；农村的土地纠纷时有发生，影响社会稳定；廉政建设还存在薄弱环节，个别领导干部发生严重的腐败行为。面对这些问题，我们要保持清醒的头脑，采取有效措施，进一步改进工作，真抓实干，就一定能够克服困难，乘胜前进！
今后五年奋斗目标和2003年工作安排
今后五年是我市全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期。我们要以党的十六大精神统一思想，凝聚力量，努力推进我市经济社会发展再上新台阶。
今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，按照市第十次党代会提出的战略部署，进一步解放思想，与时俱进，以发展为第一要务，以体制创新和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力发展民营经济和外向型经济，积极实施沿路大发展，沿江抓开发，强化镇级经济，推动区域特色产业跨越式发展的思路，提高经济整体素质和增长质量，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步，加快侨乡开平全面建设小康社会进程。
今后五年的奋斗目标和总体要求是：围绕市第十次党代会提出把我市发展成为江门五邑地区产业强市的目标，本届政府要实现“两个指标”和“五个突破”。“两个指标”：一是国内生产总值年均增长10%，二是地方财政收入年均增长10%。“五个突破”：一是招商引资要有新突破。二是发展区域经济和民营经济要有新突破。三是企业改革要有新突破。四是农村工业化、城镇化和农业产业化要有新突破。五是软硬环境建设要有新突破。加快化纤纺织、水暖卫浴、食品工业三大优势产业的发展，实施产业拉动、工业兴市的发展战略。要进一步加快圩镇建设，五年内力争完成10个圩镇的高标准规划建设。加大力度建设我市大交通网络，基本建成镇通村委会上等级公路的硬底化，实现城乡同步发展。要加强精神文明和民主法制建设，促进人民生活水平不断提高，社会各项事业全面进步。
2003年是全面贯彻十六大精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外商直接投资增长15%，实际利用民资增长50%，外贸出口增长8%，城镇登记失业率控制在3%左右，人口自然增长率控制在5.4‰，城镇职工人均工资收入增长6%，农村人均纯收入增长4%。
为了实现以上目标，要重点做好以下十项工作：
一、进一步加快农村“三化”步伐,开创“三农”工作新局面
全面奔小康，重点在农村。按照中央关于“更多关注农村、关心农民、支持农业”的要求，本届政府决心加大对农村和农业的投入力度，加快农业的发展，增加农民的收入，加速农村面貌发生可喜变化。
加强农村“三化”工作，千方百计增加农民收入。一要大力推进农业产业化经营。今年市继续重点扶持15家农业龙头企业，各镇也要相应扶持1-2家重点龙头企业。加快“鸡、鸭、鹅、鱼、瓜、果、菜”等地方特色种养业全面发展，使之成为带动能力强、辐射面广的农业产业化基地，促进农民增收。要实施林业产业化。今年重点抓好开阳、高铜、蚬东、百大线的绿色通道建设，加快梁金山的生态林建设。要抓住马冈、苍城新上两个中纤板厂的发展机遇，加大产业造林的力度。二要大力推进农村工业化发展。要加大农业招商引资力度，改善投资环境，提高各镇承载外资民资的能力和水平。要积极引导外资民资发展农副产品加工业，特别要发展鸡、鹅冰冻加工和青梅、荔枝、龙眼等水果的保鲜加工。有条件的镇，要加快工业集中点的建设，实施工业兴镇。三要大力推进城镇化建设。今年要重点抓好赤坎、苍城两个中心镇规划建设，完善中心城镇的功能效应，增强吸引农村劳动力就业的能力。完善百汇、思始市场和水井瓜菜市场等各类农副产品批发市场建设，努力构建贸工农、产供销一体化经营体系。同时要深化城镇管理体制改革，鼓励农民进城经商、安家落户，加快农村劳动力向非农产业转移，推进城镇化建设。
切实抓好当前农村工作“三件事”。一是切实抓好镇通村委会上等级水泥路的规划和建设。乘“四纵两横”公路建设的东风，农村公路建设要“快马加鞭”再创新里程。全市范围按三级公路的规划和标准逐年修建乡村公路网络，重点解决边远山区“黄沙路”问题。二是切实加强农田水利设施建设。今年要重点抓好列入市人大议案的77宗小型水库除险加固工程建设；加大力度建设完善“三面光”主灌渠工程等农田基础设施。三是切实抓好扶贫工作。继续加大力度推进“立体式”扶贫。今年要重点抓好集体纯收入3万元以下村委会脱贫工作；努力解决人均1500元以下的农户增收、子女就业问题，巩固扶贫成果。
大力扶持西北、西南片经济建设，促进全市区域协调发展。今年市政府决心加大对山区、老区和经济欠发达地区的扶持力度。西南片要以蚬东线、百大线公路建设为突破口，进一步抓好蚬冈工业集中点开发，改善投资环境，辐射带动赤水、金鸡、东山等镇加快发展。西北片要以稔广线为经济动脉，沙塘、苍城工业集中点为载体，辐射龙胜、马冈、大沙等镇协调发展。
二、进一步加快民营经济的发展，推进民营企业上规模上档次
落实发展民营经济的各项政策措施。要切实抓好《关于加快民营经济发展的若干意见》、《开平市关于积极支持民营经济发展若干税收优惠政策》和《开平市扶持民营经济发展专项贷款贴息资金的管理办法》等“含金量”较高的优惠措施的落实。对民营企业实行“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，进一步加大扶持民营经济发展力度，做大做强民营企业。
拓展民营经济的发展空间和领域。放宽市场准入条件，在融资、税收、土地使用和外贸等方面采取措施，实现公平竞争，按照“四个不限”和“四个放开”的原则，鼓励民营企业参与国有企业改组改造和资产重组，鼓励有条件的民营企业发展跨国经营业务。支持和引导民营企业以独资合作、联营参股等方式参加经营性基础设施项目建设，投资科教文卫等领域。
促进民营经济裂变式发展。大力扶持民营高科技企业、制造企业和服务企业发展，推进非公有制企业产业升级和技术进步。重点扶持海鸿、龙心、华艺等规模大、科技含量高的民营科技和外贸企业发展，培育一批技术含量高、市场前景好、附加值高的名牌产品，提高民营企业的竞争能力，使之成为推动经济增长、扩大就业、活跃市场、致富群众的生力军。
三、进一步发展地方特色区域经济，加快产业优化升级
巩固发展“三大基地”，进一步做大做强优势产业。要突出抓好区域经济品牌。加快推进优势企业的体制、技术和管理“三创新”，提高化纤纺织、水暖卫浴、食品工业三大优势产业的整体实力。今年要成立“纺织创新中心”和“水暖卫浴创新中心”，为纺织和水暖卫浴企业提供技术支持和咨询，提高产品的科技含量。要培育一批骨干企业，带动发展产业关联度高、产品链条长、市场有竞争力的中小型企业群体。做好“纺织专业镇”、“纺织特色产业工业集中点”的申报工作。大力开发食品名牌产品，增强以名牌产品占领市场的能力。要发挥优势产业的效应，带动其他行业向优势产业发展，大力扶持以依利安达、帛汉为龙头的电子业，以彼迪、百澳、龙心为龙头的医药业，以雅琪、石化机械厂为龙头的五金机械业发展；努力把龙胜镇建设成为“五金橡胶生产专业镇”，促进电子、医药、五金机械等行业上规模上档次，形成我市新的区域优势产业，为发展新的产业基地奠定基础。
走新型工业化道路，以信息化推进工业和国民经济的全面进步。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面提升企业产品的科技含量。进一步完善水口水暖电子商务网、农业信息网和各镇招商网的建设。推进信息技术在企业产品设计、制造、管理、营销、服务等全过程的应用。积极运用高新技术和先进技术改造传统产业，重点抓好新一代水暖卫浴产品的研发和关键技术攻关工作，增强产品竞争力。加快实施质量兴市和名牌带动战略，鼓励涤纶、依利安达、奔达、富琳等企业以及水暖卫浴企业发挥名牌效应，进行跨行业、跨地区、跨国界合作，逐步形成在开平国民经济发展中起龙头作用的企业“航母”。
四、进一步加快体制机制创新，增添经济社会发展新动力
加快国有经济战略性调整，推进国有企业改革。今年要突出重点全面推进涤纶集团和供销、建设系统的企业改革。加快国有资本从竞争性领域退出的步伐，基本完成市属国有集体企业的改革转制任务。同时要妥善解决改革企业的人员分流、身份置换、资产调整、土地处置、债务处理等问题。要进一步完善产权交易市场建设，规范产权交易行为，防止企业转制过程中国有资产流失。
完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值。要不断完善五大集团公司的管理体制，加强企业国有资产营运的管理，对直接经营的企业还要建立科学合理的经营者业绩考核机制。国资委不直接管理国有集体企业，重点加强对国有资产的使用监管，防止国有资产的流失；并强化对授权管理的资产经营公司（企业、集团）及托管单位的责任感；通过产权交易、资产重组，推进授权经营的国有企业加快改革，确保资产保值、增值。同时健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制。此外今年要对全市行政机关、事业单位财产进行登记摸底，综合统筹，合理安排使用。要认真做好碉楼旅游集团公司的筹组工作，将旅游企业推向市场，更好地发挥其社会和经济效能。
坚持以市场为导向，积极推进社会各项事业改革。按照政事分开的原则，坚持社会事业公益化与市场化、产业化相结合的发展方向。深化医保、医疗、医药联动改革，加强住房公积金管理。与此同时，进一步巩固和深化农村税费及其各项配套改革，继续推进粮食购销市场化。
五、进一步扩大对外开放，实现利用外资有新突破
充分发挥区位优势、产业特色优势及我市侨胞众多的优势，努力实现利用外资有突破性发展。
保持招商引资的高强度。继续把深圳、东莞、顺德、南海、浙江、江苏、台湾、香港和日本、韩国等国家和地区作为招商引资的重点区域。坚持“引进来”与“走出去”并举，更积极、更主动地开展招商引资工作。努力办好食品节、卫展会、服装节和到国外举办名优产品展销会等招商展销活动；抓好2003年江门侨乡旅游节的承办工作。今年要探索市场招商与政府招商相结合的路子，为企业联手开拓市场构筑交易平台。充分发挥现有企业在招商引资中的作用，以诚招商，以商引商，进一步扩大招商引资的成效。并建立以外资到位为主的目标考核体系和“外资到位才算招商结束，项目见效才算合作成功”的工作体制。
加大工业集中点建设力度。实行统一规划，把工业集中点和沿江、沿路开发有机地结合起来，营造良好的投资环境，以园区承接新增量，培育新产业，增创新优势。要加大力度完善沙冈、水口、开元、苍城、新美五个重点工业集中点的生活配套、道路、绿化等基础设施，提升五大园区的规模和档次。同时加快开阳高速公路沿线四个出入口工业集中点的开发建设，抓好各镇工业集中点建设，完善镇级投资环境，形成良好集聚效应。
全方位拓展国际市场。大力实施市场多元化战略，调整优化出口商品结构，扩大机电、纺织服装和高新技术产品的出口，力争在电子、纺织服装和食品等行业培育出自己的出口名牌。壮大以民营、外资为主的外贸出口体系。加强对税务、海关、外汇管理和口岸等相关部门的协调配合，提高通关效率。
六、进一步加强基础设施建设，推进城市经营管理上新水平
进一步完善城市功能，推动城乡繁荣发展。坚持规划先行，加强规划管理的科学化、民主化，提高规划的透明度、决策水平和城市管理水平。加大城市管理投入力度，加强执法队伍建设，有效解决占道经营、违章搭建、马路市场等群众反映强烈的问题。积极稳妥地探索城市建设管理市场化的路子，加快环卫、园林绿化等市政公用事业的改革，打破行业垄断和独家经营。继续推广“谁投资、谁受益”的办法，用市场化手段吸纳社会资金参与城市公共设施的建设管理，形成多元化、多渠道投资建设和管理市政工程的新格局。
加快推进基础设施建设步伐。按照“量力而行，尽力而为”的原则，重点抓好城市南广场、“九景联堤”第二景点、南楼水厂、曙光路改造、沙冈金山大道、城区电网改造以及市政道路维修改造等市政工程建设项目。重视抓好生态环境保护、城市环境卫生等工作，加快市污水处理厂建设。完善交通基础设施，全面完成“四纵两横”公路建设。开阳高速争取今年8月建成通车，325国道开平段振华墟改线、三江路口至八一平交等工程要加快整治改造进度。同时要加快地方公路重点路段改造和客运站场建设，新建大沙、苍城、赤坎、荻海4个客运站场，为拉动全市经济发展提供良好的条件。
七、进一步以“两创一申报”为动力，掀起旅游建设新高潮
全力抓好“两创”工作，努力建设山水园林旅游城市。今年是我市创建国家园林城市和中国优秀旅游城市关键之年，两项创建都要做好迎接省检、国检工作。各级要认真贯彻落实“两创”迎检《工作方案》，加快金山公园规范整治、人民公园首期改造等重点、亮点工程的建设；完善各项旅游设施，全面对旅游景区进行整治，按时、按质、按量完成各项创建任务，努力实现创建国家园林城市和优秀旅游城市的目标。
打造“开平碉楼”国际品牌，加快以旅游业为龙头的第三产业发展。今年要全面完成五个碉楼申报点整治工作，迎接国际开平碉楼研讨会召开和联合国专家来我市考察。要加大开平碉楼保护和开发力度，把开平碉楼打造成为蜚声海内外的国际级品牌，形成旅游品牌效应。要充分发挥开平旅游资源和人文资源丰富的优势，配套完善立园等景点建设，加快赤水温泉招商开发和赤坎古镇的整治，抓好旅游线路规划，建成一批有影响、上规模、上档次的拳头旅游产品。推进旅游业的改革和重组，新组建的市旅游集团公司要加大旅游营销力度，完善配套服务，搞好旅游品牌的推介，使旅游业成为开平第三产业的龙头。大力发展现代流通服务业。支持发展连锁经营和大型超市，形成人流、物流、信息流、资金流的快速扩容，带动酒店、餐饮、商贸、房地产业等第三产业快速发展。
八、进一步加强就业和社保体系建设，努力改善人民生活
就业是民生之本、民安之基。今年要突出抓好就业和社会保障工作，把改善就业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责，进一步完善社会保障体系，努力维护和保障群众的根本利益。
切实做好就业与再就业工作。认真落实再就业的扶持政策，继续改善创业环境，增加就业岗位。大力发展非公有制经济、中小企业、有市场需求的劳动密集型企业和社区服务业，努力拓宽就业渠道。引导下岗职工和失业人员转变择业观念，鼓励他们自谋职业和自主创业。加强就业培训工作，今后新办外资民资企业优先招收本地劳动力就业的，政府免费为其就业人员提供技术技能培训，企业可以享受有关税费减免等优惠政策。继续抓好升平路和祥苑北路等特色市场建设，进一步完善新昌新华路“灯光夜市”，为下岗失业人员提供就业平台。加快劳动力市场建设，逐步形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。
不断强化社会保障功能。努力完善城镇职工社会保险和城乡居民最低生活保障制度，按照“对象就是任务”的要求，采取有效措施巩固和扩大社会保险覆盖范围。国有集体和民营等各种类型企业实施破产要首先解决企业下岗人员的养老医保问题，帮助困难职工解决后顾之忧。完善医疗保险管理的配套措施，规范最低生活保障制度，今年低保覆盖面要高于省、江门市的要求，使符合条件的对象实现应保尽保。大力加强社会救助和帮困工作。逐步建立完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系，妥善解决城乡特困家庭在住房、子女入学、就医和法律援助等方面遇到的实际困难。
九、进一步加快社会事业繁荣发展，促进社会全面进步
大力发展科技和教育事业。抓好应用科技开发和科技成果的产业化。全面整合科技资源，集中力量加强我市具有基础和优势的高新技术和先进技术的研究开发。加大科技成果转化力度，推广一批先进适用技术，形成激发科技创新活力的体制、机制和良好环境。努力提高教育质量和办学水平。积极发展职业技术教育，结合我市产业特色重点培养纺织、食品、五金、机械等实用型人才。加强学校基础设施投入和改薄工程建设，加大力度创办示范性学校；努力建设高水平的师资队伍。鼓励社会力量以不同形式办学，不断完善政府为主、公办民办相结合的办学格局。要抓住培养人才、吸引人才、用好人才的三个环节，建立和完善开放灵活的人才流动机制，引进国内、省内各类高层次人才，为我市经济和社会各领域服务。
全面发展社会各项事业。结合建设文化强市的要求，加快发展文化产业，提升城市文化品位。积极筹建新影剧院，大力发展新闻出版、广播电视事业，以满足人民群众的文化需要。加快卫生事业现代化进程，推进市妇幼保健新大楼及老人康乐中心的完善配套建设，加强社区卫生服务和农村卫生设施建设，不断提高服务水平。推进计划生育优质服务，稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。切实抓好武装工作，认真开展“双拥”活动和军民共建活动，加强军政、军民团结，全力配合广东省基层民兵预备役现场会工作。加强人防工作，今年要新增5个防空警报器，并逐年实施人防工程。与此同时，认真做好审计、民政、统计、市志、档案、外事侨务、民族宗教、对台统战、关心下一代等工作，积极发展妇女儿童事业。
大力推进依法治市和以德治市。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，畅通社情民意渠道，尊重人民群众的知情权、参与权和监督权。扩大基层民主，进一步规范政务、厂务、村务公开。认真实施“四五”普法教育，切实提高全体市民特别是各级干部的法制观念和依法办事能力。以落实《公民道德建设实施纲要》为重点，不断强化社会公德、职业道德和家庭美德教育。积极推行国家公务员带头、人民群众参与的学外语、学电脑、学科技知识的“新三学”活动，全面提高市民综合素质和城市竞争力。开展诚实守信、依法经营教育活动，营造良好的信用环境。认真做好人民内部矛盾的调处工作，深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争。继续打击经济犯罪活动，整顿规范市场经济秩序。严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施。高度重视安全生产工作，防止重特大事故的发生。加强信访工作，妥善解决在企业改革、农村征地等方面的社会矛盾，确保社会稳定，营造更加安全、安定、安宁的社会环境。
十、进一步改进机关作风，建设勤政廉政高效服务型政府
建设勤政廉政、体现效能、求真务实的人民政府，是加快我市经济社会发展、基本实现社会主义现代化的迫切需要。新一届政府肩负着发展的使命、承载着人民的重托，必须要以十六大精神为指导，认真做好以下三方面工作，树立与时俱进、奋发有为的新形象。
一是廉政建设要体现在以身作则、标本兼治上。本届政府要认真吸取“中行事件”的教训，政府成员要牢记“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以古为镜，可以知兴替”的古训，时刻警醒自己。只有干净干事、廉政为民才能取信于民。必须牢记“两个务必”，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。坚持从机关自身抓起，发挥监督机制的作用，形成合力。坚持从落实制度抓起，进一步完善政府采购、政府投资财政审核、建设项目工程招标、土地使用权出让等制度建设；同时严格规范各项建筑规费的审批制度，从源头上预防和治理腐败。落实党风廉政建设责任制，强化监督检查，加大对违法违纪问题的查处力度，以廉政、高效的政府形象取信于民。
二是转变职能要体现在高效便捷、阳光行政上。要深化行政审批制度，推行政务公开。加强“一站式”服务和推行政府“网上办公”，简化办事程序，提高办事效率。进一步理顺政府、企业、市场的关系，应由企业自主决定的事项，还权于企业；社会可以承担的事项，交给社会中介组织，属于竞争领域的资源配置，由市场机制去调节。
三是改进作风要体现在攻坚克难、真抓实干上。积极面对困难，解决难题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，对决定的事情,一抓到底，抓出实效。反对官僚主义和形式主义。把人民群众的利益和要求作为政府工作的出发点和落脚点；努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众；做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。用更多的时间深入基层，用更多的精力调查研究，体察民情。
努力为人民群众办好事实事，今年要着力办好8项工程：
（1）采取一切措施做好防治“非典”工作。做到加强领导，落实责任制，建立基金，保证资金安排。增配医疗设备，严防医务人员感染和疫情向农村扩散，动员全市力量，打一场防治“非典”的人民战争。
（2）全面完成“四纵两横”及其配套的地方公路重点路段的建设。新建大沙、苍城、赤坎、荻海四个客运站场，逐步改善各镇投资环境和交通条件。
（3）进一步完善城市基础设施建设。努力完成城市广场、“九景联堤”第二景点、曙光路改造等市政工程建设。
（4）完善和规范最低生活保障制度。低保覆盖面争取超过省、江门市提出的要求，达到全市总人口的1.04%，投入保障经费650万元，落实低保对象2208户7062人。
（5）切实抓好就业和再就业工作。争取安排下岗、失业人员参加再就业培训2500人次，安置3500个城镇人员就业，确保全市城镇登记失业率控制在3%。
（6）抓好扶贫解困工作。重点抓好年集体纯收入3万元以下贫困村委会脱贫和人均1500元以下的农户增收工作，力争部门单位扶持的贫困村委会今年全部实现脱贫。
（7）加强农田水利等农村基础设施建设。要全面完成列入市人大议案的77宗小型水库除险加固工作；并积极抓好农田灌渠“三面光”工程和镇通村委会上等级水泥道路建设。
（8）关心群众文化生活。完成文化大楼、广播电视大楼建设，积极筹建新影剧院、文化宫等文化建设项目，以满足人民群众文化生活需要。
各位代表，新的时代孕育着新的机遇，新的时代充满着新的挑战。让我们在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神和市第十次党代会提出的奋斗目标，继往开来，与时俱进，脚踏实地，真抓实干，为共同创造我们的幸福生活和美好的未来，为加快富民强镇，为全面建设小康社会，基本实现社会主义现代化而努力奋斗！