开平市发展计划局局长 谭鸿杰

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划安排草案，请审议。

一、2002年计划执行情况
　　2002年全市人民在市委的正确领导下，以“三个代表”的重要思想为指导，以发展为第一要务，以结构调整为主线，着力抓好招商引资，城市建设、交通建设、旅游建设和信息化建设，全力打造纺织、水暖器材和食品产业三大品牌，积极开拓市场，努力扩大内需，促进国民经济和社会各项事业的全面发展。全市国内生产总值完成112.77亿元，比上年增长10%。

(一)三大需求增长加快
　　固定资产投资保持较快增长。全年完成全社会固定资产投资20.7l亿元，增长19.03％，增幅比上年提高1.64个百分点。其中，基本建设投资8.41亿元，增长96.02％。重点项目建设进展良好，开阳高速、第四水厂、325国道改造、城市广场等项目进展迅速。利用外资再上新台阶，全年实际利用外资1.3亿美元，增长18.6％。
　　外贸出口大幅增长。全年外贸出口总值4.43亿美元，增长8.08％。
　　市场销售稳定增长。全年全社会消费品零售总额40.39亿元，增长12.5%。

(二)供给条件有所改善
　　农业生产平稳增长。全年实现农业总产值22.33亿元，增长4.82％。以市场为导向，调整种植结构，优质经济作物比重增加，粮食作物面积继续调减，全年粮食播种面积比上年调减7.1万亩，总产量22.05万吨，减少12.7％，全年水果总产量2.8万吨，蔬菜总产量33.08万吨，分别增长25.03％和1l％。
　　工业生产快速增长。全年完成工业总产值235.8亿元，增长12.62％；工业增加值48.84亿元，增长11.2%。其中规模以上工业企业实现产值154.92亿元， 增长11.61%。高新技术产品占工业产值23.6％， 比上年提高1.6个百分点。
　　第三产业发展势头良好。商贸饮食业、金融保险业、房地产、信息服务业等保持快速发展。全年第三产业增加值 45.03亿元，增长10.8％， 占国内生产总值比重由上年的39.4％提高到39.9%。

(三)财政金融形势稳定
　　全市地方财政一般预算收入完成3.79亿元，按可比口径计算，增长11.25％，地方财政一般预算支出5.02亿元，增长15.37％。全市一般预算收入，加上上级补助收入,上年结余，税收返还和调入资金，减去一般预算支出及体制上解后，实现收支平衡，略有结余。
　　金融形势基本稳定。年末金融机构各项存款余额139.61亿元，比上年增加8.03亿元，其中城乡居民储蓄存款余额103.14亿元，比上年增加9.67亿元。各项贷款年末余额89.69亿元，比上年下降9.19%。

(四)社会事业全面发展
　　人民生活水平继续提高。全年职工人均收入9629元，比上年增加723元，农民人均纯收入4611元，比上年增加134元。
　　社会保障体系进一步巩固。全年共支放失业职工救济金1564万元。养老金发放率100%：参加养老保险78394人，增长3.03％；参加失业保险51993人，增长1.55％。就业形势基本稳定。全年城镇登记失业率2.48％，超出计划0.22个百分点。
　　教育事业不断发展。高考又取得好的成绩。省线前三批入围人数973人，比上年增加335人,增幅为52.5%,居江门市首位。“普九”教育不断巩固,高中教育得到推进。小学学龄儿童入学率，小学毕业率和初中毕业升学率均达100％。全年获得科技成果37项，其中地级市以上7项。全市省级高新技术企业发展到14家，比上年增加2家，省级民营科技企业12家，比上年增加5家。
　　人口得到有效控制。年末户籍人口679351人，比上年增加1528人。人口出生率8.4‰, 自然增长率为3.2l%，比上年低0.78和0.95个千分点。
　　环境保护取得新成效。可持续发展能力增强，潭江水资源和空气质量得到有效保护。
　　精神文明建设进一步加强。开平碉楼申报世界文化遗产工作取得新的进展。文化艺术、卫生保健、广播电视、体育娱乐、城市建设、公共事业都有新的发展。
　　总的来看，我市经济保持稳定增长的态势。但也存在一些问题：一是部分经济指标运行不理想和部分未能完成年度预期目标；二是农民收入增长缓慢，农产品增产不增收，直接影响农民的积极性和家庭收入；三是城镇就业压力仍然较大，影响了人们的消费预期；四是经济结构不合理的矛盾依然存在，区域不平衡和产业化水平不高仍然较明显。

　　二、2003年国民经济和社会发展计划的安排意见
　　按照国家、省和江门市约经济工作总体要求，结合我市实际情况和市十次党代会提出的目标任务，今年我市国民经济和社会发展的指导思想和总体要求是：按照十六大提出的全面建设小康社会以及“发展要有新思路、改革要有新突破，开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，狠抓发展第一要务，加快经济结构调整，大力发展民营经济和开放型经济，努力提高经济增长质量和效益，不断增强我市综合经济实力，促进国民经济持续快速健康发展和社会各项事业全面进步。2003年我市经济和社会发展主要预期目标为：
　　国内生产总值增长10％；
　　地方财政收入增长ll％；
　　固定资产投资增长15％；
　　社会消费品零售总额增长12%；
　　出口总额增长8％；
　　城镇登记失业率控制在3％左右；
　　人口出生率和自然增长率分别控制在10．80‰和5.4‰以内。
　　城镇职工人均收入增长6％左右；
　　农村人均纯收入增长4％左右；
　　为实现上述目标，根据市《政府工作报告》提出的各项要求，要努力完成以下任务：

　　(一)促进农业增效、农民增收、农村稳定
　　积极推进农产品优质化，大力发展绿色食品、无公害蔬菜，优质水果等三高农业。加快农产品信息网建设 、促进农产品流通。加强对农业和农村基础设施的投入，重点抓好归入市人大议案的77宗小型水库除险加固工程的建设。继续清理和取消对农民的不合理收费，切实减轻农民负担，要按照“多争、少取、放活”的要求，力争全年农民人均纯收入达4766元，增长4%。预计农业总产值12．3亿元，增长4.5%。

　　(二)加大投资和国内市场开拓力度，着力扩大内需
　　努力开拓国内市场．进一步发挥消费需求对经济发展的带动作用：预计全社会消费零售总额达45.36亿元，增长12％：抓好传统市场深度开发，加大对水暖器材、纺织服装、食品三大产业品牌建设力度。重点培育好民用住宅、汽车、非义务教育、旅游、信息服务等消费热点。保持市场物价总永平稳定或略有上升。
　　加快基础设施等重大项目建设，推动投资持续增长预计全年全社会固定资产投资23.28亿元，增长15％左右。促进民间投资有效增长，在交通、信息、旅游、社区、中介服务、城市公用事业等行业让民间资本参与投资；重点抓好苍城镇引进总投资8300万元的五联人造板项目和马冈镇引入总投资5000万元的丽冠人造板项目上马投产。预计全年民资投资3.89亿元，增长50％。加快重点项目建设。全年安排重点项目26项，其中“四纵两横”和交通站场建设15项，预计投资14亿元；城市建设11项，投资3.26亿元。主要项目有：城市广场、第四水厂、污水处理厂、“九景联堤”第二景点以及其他改造工程。

　　(三)积极开拓国际市场，提高利用外资水平
　　努力增加出口。预计今年外贸出口4.75亿美元，增长8%。加大出口退税力度，扩大高新技术和机电产品、纺织服装、水暖器材、食品出口规模，打造出口名牌和著名商标。
　　积极有效利用外资。进一步优化投资软环境，为外商提供投资申报的全过程服务，重点引导外资向高新技术产业、现代服务业、“三高”农业和国有企业改造等领域投资。预计外商直接投资1.232亿美元．增长15％。重点抓好总投资2980万美元的依利安达笫五公司，总投资1748万美元的富琳第二纺织项目和总投资1500万美元的奔达兴富纺织有限公司等项目的增资扩产。

　　(四)加快结构调整步伐，促进全市经济再上新台阶
　　调整优化三次产业结构， 突出发展第三产业，加快发展现代服务业和流通业。着重抓好为生产服务的信息、咨询、会计、法律服务业的规范发展，促使现代流通业逐步成为支柱产业和新的经济增长点。
　　调整优化工业结构，提升产业竞争力。加快高新技术产业发展，尽快形成有竞争优势的高新技术产业群。做大做强水暖器材、纺织服装和食品三大产业品牌。大力推进企业信息化，加快信息技术在设计、研发，生产、销售、管理全过程的应用。加大技术改造投入，淘汰落后工艺技术装备和过剩的低水平生产能力，全面改造和提升水暖器材、纺织服装、食品饮料、建筑材料等传统产业的技术装备水平。预计工业总产值264亿元，增长12％，工业增加值53．57亿元，增加10％。
　　深化国有企业改革，促进非公有制经济加快发展，着力调整国有经济布局，不断深化企业产权制度，劳动人事制度和分配制度改革，提高国有经济整体发展水平。大力发展非公有制经济。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好氛围。支持和引导非公有制经济发展。

　　(五)加快“科教兴市”战略和可持续发展战略，促进社会事业全面进步
　　实施“科教兴市”战略，大力促进技术创新和高新技术产业化，提高高新技术对经济增长的贡献率。巩固“普九”教育，加快普及高中阶段教育，加强对簿弱学校的改造和教师队伍建设。全面提高教学质量。计划安排普通高中(含职业中学普通高中班)招生5900人，比上年增招1292人，职业中学、成人中专招生4087人， 比上年增招422人。
　　积极发展文化卫生体育事业。按党中央、国务院部署抓好“非典”型肺炎的防治工作。扣强城乡文化基础设施建设，促进文化产业发展。加快社会卫生服务网络建设。广泛开展全民健身运动，加强群众性健身场所和设施建设，发展体育产业，继续抓紧国防教育和国防动员建设， 增强全民国防意识，加强防空设施的建设知管理。
　　促进可持续发展。加快城市和重点污染源和生活垃圾无害处理设施建设， 重点抓好春晖股份有限公司等10家重点企业的废水处理，争取完成4-5家企业全面达标。以保护饮用水源水质为重点， 落实好对潭江流域的综合治理。

　　(六)积极稳妥推进各项改革，努力营造良好发展环境
　　深化行政管理体制改革，以精简、统一、效能为原则，推进行政审批制度改革。
　　加快投资管理体制改革。对限额以下一般竞争性投资项目，属于国家鼓励类、允许类的，取消事前审批， 实行备案(登记)制。
　　继续深化粮食购销市场化改革。稳定粮食生产能力，增强政府粮食宏观调控能力，确保我市粮食安全储备。健全社会信用体系，规范市场秩序，建立企业基本信用制变，推动企业诚信经营。提高公民诚信意识。建立公务员信用承诺制度，形成廉洁、高效、诚信的行为规范。

　　(七)做好就业和社会保障工作，保持社会稳定
　　做好就业和再就业工作。进一步完善就业机制。大力发展劳动密集型企业，增加就业岗位。通过提高就业能力。帮助下岗和失业人员实现再就业，支持下岗失业人员自主创业，自谋职业。争取新增就业人数3500人，城镇登记失业率控制在3％左右。
　　完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率。推进基本医疗保险制度改革。力争全年城镇职工参加基本养老保险人数82313人，增加5％，参加失业保险人数52000人，与上年基本持平，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。逐步提高企业离退休人员和早期退休干部待遇；尤其落实好重点优对象政策和医疗补贴。
　　积极推进创建国家优秀旅游城市、国家园林城市和抓好开平碉楼申报世界文化遗产工作。
　　各位代表， 只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，狠抓发展第一要务，开拓创新，与时俱进，就一定能够完成今年国民经济和社会发展的各项任务。