开平市人民代表大会常务委员会工作报告
——2003年5月28日在开平市
第十三届人民代表大会第一次会议上
开平市人大常委会主任 苏清香
各位代表：
我受开平市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会任期五年来的主要工作，请予审议。
五年来的主要工作回顾
五年来，在中共开平市委的领导下，在我市各级人大代表的监督支持以及上级人大常委会的指导下，本届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大精神，
围绕我市经济建设和中心工怍．认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治市进程，加强民主法制建设，为保障我市改革开放和现代化事业的顺利进行，发挥了地方国家权力机关的应有作用。主要做好以下工作：
一、积极推进依法治市，营造良好的文明法治环境
五年来，在市委的领导下， 市人大常委会在依法治市工作中积极发挥主导作用，努力推进依法治市进程。一是参与制定每年依法治市工作计划和做好年终总结，并协助市委进行部署。在2000年全市依法治市工作经验交流会上，市委提出四个方面的要求，对今后依法治市工作进行全面部署，并推广4个单位依法治理的成功经验。二是积极推进依法行政和公正司法。通过加大监督力度，促进行政机关和司法机关建立和落实执法责任制和错案(过错)责任追究制，规范执法行为；促进公检法司机关加强政法队伍建设，使干警严格执法、文明办案；促进检察机关加强预防职务犯罪工作，尤其是对重点部门、重点行业的预防工作。三是通过审议报告、执法检查和个案监督等形式，
强化监督力度，确保宪法、法律、法规在我市的正确实施。四是加强基层民主政治和政权建设。在1999年我市理顺农村基层管理体制工作中，常委会视察检查我市贯彻实施《村民委员会组织法》和我省实施办法、村委会选举办法的情况，并听取和审议市政府关于撤销农村管理区、建立村委会情况的报告，肯定理顺工作成绩，提出意见建议，确保村委会和广大村民依法自治。与此同时，还抓好两次镇级人大换届选举，推进依法治镇工作。五是积极开展法制宣传教育。听取和审议市政府关于我市实施“三五”普法规划情况的报告，并作出进一步开展法制宣传教育的决议，促进“四五”普法规划的实施。在抓好全民普法工作的同时，
重点抓好领导干部的学法。牵头组织有关部门举办两次全市党政领导和副科级以上干部法律知识讲座，促进领导干部带头学法、守法，提高依法决策和执法水平。每年还组织市直行政执法部门和司法机关以及有关单位，开展一次大型法律咨询服务日活动。五年来，接待群众5088人次，解答群众法律疑难问题1470条，
向群众发放宣传资料38800多份，收到较好的法制宣传效果。
二、注重实效，加强法律监督和工作监督
对“一府两院”实施法律监督和工作监督，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。五年来，市人大常委会抓住我市改革和发展中的重大事项和广大群众关心的热点问题，认真履行法定的监督职责，通过多种监督形式，督促和支持“一府两院”推行工作。一是听取和审议工作报告。五年来，共召开常委会会议43次，有计划有重点地审核了“一府两院”工作报告60多项，
内容涉及财经、农业农村、环保、交通、教育、卫生等10多个方面。通过肯定成绩．提出意见和建议，并对重大问题作出审议意见或决议、决定，促进各项工作开展：二是开展执法检查。每年有重点地对一些法律法规开展执法检查。先后对我市贯彻实施《环保法》、
《水法》、 《药品管理法》、《劳动法》、 《安全生产法》、 《工会法》、计划生育、社会保险等20多个法律法规的情况进行了检查。2000年社保执法检查，督促市政府依法追收企业单位欠缴的社保费100多万元，有力促进我市社保费征缴工作和社保扩面工作。2001年安全生产执法检查，督促市府对存在安全隐患的企业依法加大监管力度，消除存在隐患70多处。促进了我市安全生产工作。此外，还配合和协助上级人大检查了《国防法》、
《教育法》、 《文物保护法》、 《农业技术推广法》、 《森林法》等10多个法律法规在我市的实施情况。三是认真做好群众信访工作。五年来．共接待群众来访2700多人次，处理群众来信1200多件。对于群众来访，做到热情接待，耐心倾听；对于群众来信．认真登记入册。对群众信访中反映的问题，及时转交有关部门办理，并抓好跟踪督办工作。由于各级政府及部门单位的重视和认真负责办理，群众反映的问题基本件件有答复，大部分得到妥善解决，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。比如，金鸡煤矿破产后报废矿井盖的除险加固、我市“四纵两横”公路建设损坏部分农田水利设施、月山镇北二塑料厂对沙塘镇丽新造成污染等问题。四是督促支持搞好水利建设。近年来，常委会非常关注我市水利建设，把督促支持市政府搞好水利建设摆上重要位置。第一，加大水利法规的执法检查力度。多次组织《水法》、
《水土保持法》、 《防洪法》等水利法规的执法检查，促进市政府及水利部门依法行政、依法治水。2000年执法检查，督促市政府依法做好水利建设基金的征收工作，增加我市水利建设资金的投入。第二，督促解决我市小型水库安全隐患问题。一方面，通过听取和审议专题报告、视察等形式，督促市政府完成我市列入省人大议案40多宗小型水库的除险加固工程任务。我市办理议案工作已顺利通过省验收，并获得高度评价。另一方面，听取了市政府关于解决我市小型水库安全隐患问题的议案，审议后作出决定，要求市政府在今年年底前，完成我市末列入省人大议案的77宗小型水库的除险加固工程。今年3月，
常委会组成人员就议案办理工作进行了视察检查。第三，督促解决群众关心的多年来末解决的水利热点问题。如改建龙胜镇石桥圩米筛陂工程，解决苍城、马冈镇12000多亩农田灌溉用水难的问题。五是加强对人大及其常委会选举、任命的“一府两院”领导干部的监督。近年来，对市规划局、市检察院、市教育局、市国土资源局主要领导进行了述职评议，增强干部法制意识和公仆意识，促进他们依法行使职权、廉洁自律。对没有安排会上述职评议的市政府部门领导和“两院”副职领导，要求递交年度个人书面述职报告，加强对他们任职情况的监督检查。
三、依法搞好换届选举和人事任免工作，加强地方政权建设
五年来，在市委的领导下，市人大常委会部署和指导了我市各镇十三届人大、十四届人大共两次镇级人大换届选举工作，主持了市第十三届人大代表的选举工作。为了依法搞好换届选举工作，常委会及时对换届选举有关问题作出决定，制订选举工作实施方案，召开全市人大人大换届选举工作会议，部署和安排换届选举工作。培训选举工作骨干。并按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则，精心组织，抓好宣传发动、加强深入检查指导，把各个阶段各个环节的工作搞好。确保换届选举工作依法、依程序顺利完成。
常委会依法行使人事任兔权，做到既坚持党管干部的原则，又认真贯彻实施我省各级人大常委会人事任兔办法， 以对党对人民负责的精神，做好人事任免工作。实行对拟任命新一届市政府组成人员和“两院”副职领导的任前法律学习和考试制度，对市政府组成人员和“两院”领导人员颁发任命书制度，促进他们提高依法行使职权和接受人大监督的自觉性。市十二届人大一次会议闭会以来，常委会共依法任免国家机关工作人员有关职务的271人，其中任职的186人，免职的85人；决定接受辞去有关职务的11人。
四、依法行使重大事项讨论决定权，促进决策民主化和法制化
五年来，市人大常委会根据有关法律和我省2000年出台的各级人大常委会讨论决定重大事项规定，结合审议“一府两院”的专项报告和重大工作情况报告、代表议案审议和监督等职权的行使，认真行使讨论、决定重大事项职权，
听取和审议了市政府关于我市液化石油气价格实行分段差率管理、进一步规范中小学收费管理、开征城市污水处理费和自来水资源费、中小学收费全面实行“一费制”等专项工作报告共55项；就议案的办理、人大工作的重大事项、加强政法队伍建设、推进法制宣传教育、加强预防职务犯罪、市级财政决算、外贸出口增长指标调整等，作出决议、决定共27项；根据市政府的提请，决定授子开平市荣誉市民称号的共55人。
五、认真做好代表工作，充分发挥代表作用
五年来，市人大常委会重视加强和改进代表工作，充分发挥人大代表的作用。一是加强对代表议案和建议的办理工作。本届市人大历次会议的代表议案共2件。分别是“整治镇海水河障”和“改变我市中小学教师严重缺员状况”；本届市人大历次会议的代表建议(包括议案转建议)共617件。这些议案和建议全部按规定办理完结并答复代表。在1999年市十二届人大二次会议上，
代表提出“整治镇海水楼冈至苍城河段”的议案，经常委会9次会议审议后作出决议，交由市政府办理，并认真做好跟踪督办工作。在市政府及有关镇(办事处)、部门单位的重视和努力下，按时、按标准要求完成整治工程，有力保障当地人民群众生命财产安全。二是坚持约见代表活动，抓好代表意见建议的督办。五年来，常委会组成人员每年深入基层单位走访市人大代表，
共子取和收集意见建议128件，其中作为重点建议督办的有18件。使群众关心的热点问题得到较好解决。如振华桥路收费站对沙岗区等四个镇(办事处)机动车辆的收费、农田水费征收、高压线路施工影响月山北二群众农田耕种和生活、为龙胜大坑村安装电话等问题。三是认真抓好代表小组活动。加强代表培训工作，提高代表履行职务能力；
定期检查和掌握各代表小组季度活动情况，对搞好代表活动提出指导意见，积极向有关部门反映代表的呼声；两次组织部分代表参加市长约见座谈会，为代表提意见建议开通“直通快车”，发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
在做好以上各项工作的同时，市人大常委会注重加强对镇级人大的联系和指导，推进基层人大工作。每年指导各镇依法开好人代会，尤其是指导有补选任务的镇依法补选镇国家机关领导人员；每年年中召开镇人大专职干部座谈会，
总结和交流工作经验；定期举办镇人大干部培训班，提高工作业务水平。此外，还重视抓好人大宣传工作，提高干部群众的法制观念和对人大制度的认识。坚持每年召开一次全市人大宣传工作会议，进行总结表彰和工作部署，调动和发挥宣传部门、新闻单位和市镇人大干部的积极性，推动人大宣传工作的深入开展。
五年来，本届人大常委会依法履行职责，各项工作取得新的进展、新的成绩，这些成绩，是在中共开平市委的正确领导下，经过常委会全体组成人员的共同努力取得的。几年来，人大机关各个室、委协助常委会做了大量富有成效工作；我市各级人大代表和镇人大对常委会的工作，给予了热情支持；市人民政府、人民法院、人民检察院对常委会的工作，给予了有力的配合。常委会机关工作人员也在各自的工作中付出辛勤努力。在这里，我代表市十二届人大常委会向大家表示衷心的感谢!在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒看到，常委会的工作中也还存在一些不足，主要有：监督力度不够，对常委会审议意见、决议决定的跟踪督促落实力度不够，对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员述职评议的层次不高；依法行使讨论、决定重大事项权进展不大；人大宣传工作效果不够理想，等等。这些问题有待于进一步努力加以改进。
五年来工作的主要经验和体会
五年来， 市人大常委会依法行使职权，做了大量工作，取得一定成绩，在人大工作实践中，主要有以下几点体会：
一、人大工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
邓小平同志创立的建设有中国特色社会主义理论特别是其中关于民主法制的论述，是新时期做好人大工作的科学指南。江泽民同志提出的“三个代表’’重要思想，是邓小平理论的继承和发展，是新形势下加强党的建设的伟大纲领和指针，也是人大工作的理论基础和行动指南。五年来，
常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为大事项讨论决定权，在加强民主法制建设、推进依法治市和我市改革开放和现代化建设中， 日益发挥了地方国家权力机关的作用。
二、人大工作必须坚持在党的领导下依法履行职责，把发扬人民民主和严格依法办事结合起来
坚持党对人大工作的领导，是党在领导国家中实现“三个代表”重要思想、也是人大常委会发挥国家权力机关作用的重要保障。五年来， 常委会坚持在市委的领导下，认真履行各项法定职责，促进人大工作开展。一是主动请示汇报。常委会党组主动与市委请示沟通。每年制定常委会工作要点，
以及开展重大活动，如述职评议、人大换届选举、召开人大会议等，事前都主动向市委请示，经同意后才组织实施。二是人大工作争取市委的重视和支持。在代表议案办理、群众热点问题办理、执法检查等工作中，主动积极向市委反映情况，争取市委重视和支持，使一些重大问题得到有效解决。如整治镇海水河障、改建米筛陂，市委、市政府主要领导带领有关人员亲临现场办公，有力促进办理工作。三是在行使人事任兔权中，既坚持党管干部的原则，认真贯彻落实市委的人事安排意图，又严格执行《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任兔办法》，确保市委意图和省的人事任兔办法得到落实。
三、人大工作必须以加强社会主义民主法制建设为根本任务，以推进依法治市为奋斗目标
发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，是我国社会主义民主法制建设的根本任务，也是人大工作的根本任务。依法治市，是依法治国基本方略在地方的具体实施，也是地方各级人大及其常委会的工作目标和努力方向。五年来，市人大及其常委会围绕这个根本任务和奋斗目标，认真履行宪法和法律赋于的职责，积极主动地开展各项工作，在市委的领导下，努力发挥在依法治市中的主导作用，推进依法治市进程。
四、人大工作必须围绕经济建设为中心依法履行职责
经济建设是一切工作的中心，人大工作要服从和服务于这个中心。五年来，常委会围绕我市经济建设主要做好两方面的工作。一是抓住经济建设的重大事项做好监督工作。每年审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行、一般预算执行、市级财政决算、市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告，
同时审议市政府关于营造宽松投资环境、招商引资、外贸出口等情况的报告，组织视察工业集中点建设、外商投资企业生产发展情况、首届永口“卫展会”筹备工作等，肯定工作成绩，提出意见建议，督促支持市政府搞好招商引资和经济工作。二是抓住经济建设的投资环境做好监督工作。通过加强法律监督，推进依法治理，为经济建设营造良好的法治环境。通过召开全市人大干部工作会议、组织常委会组成人员视察等形式，督促支持市政府搞好“四纵两横”公路建设，改善和优化我市投资硬环境。通过审议工作报告、执法检查，督促支持市政府做好社会保险和企业下岗职工再就业及基本生活保障工作，促进企业改制、社会稳定和经济发展。
五、人大工作必须重视和发挥好人大代表的作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和保证。一是努力提高代表素质。抓好代表小组活动，加强宪法和有关法律法规的学习，提高代表执行职务的水平。二是抓好代表议案和建议督办。督办好代表议案和建议，既体现维护群众的切身利益，为群众办实事，又是监督“一府两院”做好各项工作的有效途径。三是听取和反映代表呼声。通过约见代表、组织代表约见市长、组织代表视察等多种渠道，密切与代表联系，
听取和收集代表的意见建议，及时交由“一府两院”办理，有目的、有效地做好监督工作。五年来，我市各级人大代表牢记人民的重托，在做好本职工作的同时，认真履行代表职责，在监督、重大事项决策和密切联系群众等方面发挥了积极的作用。
六、人大工作必须不断加强常委会及其机关自身建设
随着政治体制改革的逐步深化，依法治市工作的不断推进，人大的工作任务越来越繁重，要求也越来越高。因此，必须不断加强人大常委会及其机关的自身建设，才能适应人大工作发展的需要。近年来，常委会重视抓好邓小平理论、
“三个代表’’重要思想、人大工作常用法律法规的学习， 以及党风廉政建设，全面加强自身建设。通过认真开展“三讲”教育活动，并不断巩固和发展其成果， 以及加强常委会及其机关中心组的学习，不断提高自身的政治素质。注重深入调研，密切同代表和群众联系，广泛听取意见建议，掌握和反映社情民意，使常委会各项工作真正体现人民群众的根本利益。特别是建立健全调研制度，从常委会领导成员到机关各室委，在听取“一府两院”工
作报告前搞好专题调研， 了解实际情况， 以便审议时提出建设性的意见建议，提高监督实效。进一步修定常委会议事规则，使行使职权更加规范有序。切实抓好人大机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，尤其是健全完善机关10项管理制度，努力提高人大干部队伍素质，调动和发挥各室、委主动性和积极性，促进人大工作的顺利开展。
2003年下半年的工作建议
2003年，是全面深入贯彻落实党的十六大精神的头一年。市人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十届全国人大一次会议及我市第十次党代会精神，在中共开平市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，努力做好以下几方面工作：
一、进一步发挥主导作用，加强依法治市工作，推动我市社会主义政治文明建设
党的十六大报告提出，把“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”作为全面建设小康社会的重要目标，这对各级人大充分发挥在政治文明建设中的作用，提出了新的更高的要求。常委会要切实履行各项法定职责，努力推进依法治市和民主法制建设，推动我市社会主义政治文明建设，
实现和发展人民民主。要继续发挥在依法治市工作中的主导作用， 积极主动参与依法治市工作的部署、督促检查和总结。依法行使好“三权”，加强民主法制建设，确保宪法、法律、法规在我市的正确实施。积极推进基层民主政治建设，完善村民自治，确保人民群众依法行使民主权利。督促和支持普法部门开展“四五”普法宣传教育，
重点是提高领导干部的民主法制观念和依法执政水平。
二、突出重点，督促支持“一府两院”推行工作，促进经济和社会发展
加大监督力度，督促市政府认真贯彻实施与经济建设和人民群众密切相关的有关法律法规以及省人大决议。继续把“公正与效率”作为司法监督的主题和着力点，采取得力措施，切实维护司法公正，进一步加大对执行工作的监督力度，抓好“执行难”问题的调研。认真做好群众信访工作，对一些违法案件抓好个案监督，保护申诉人的合法权益。
围绕经济建设和社会发展的重大事项、群众关心的热点问题，有计划地听取和审议“一府两院’’工作报告。重点审议新一届市政府关于国民经济和社会发展计划执行、一般预算执行、教育工作情况的报告，
以及市法院关于执行工作情况的报告。督促支持市政府贯彻落实我市鼓励民营经济发展的优惠政策，大力抓好民营经济发展。督促支持市政府办理落实关于解决我市小型水库安全隐患问题的议案。
三、依法做好人事任免工作
认真贯彻市委的人事安排意图， 以及《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任兔办法》，对常委会及“一府两院”提请任免的干部，既坚持党管干部的原则，又按照法定程序办事：尤其要做好新一届市政府部门领导的任命工作：把依法任命干部与监督干部结合起来，
由市人大常委会壬令的政府部门领导和市法院、检察院的副职领导。三终要向常委会递交个人书面述职报告。
四、继续做好代表工作，进一步发挥代表作用
加强对新一届市人大代表的培训，提高代表素质和参政能力。建立市人大代表小组及其活动制度，促进闭会期间的代表工作，发挥代表作用。建立健全《开平市人大常委会联系代表办法》，通过多种途径，加强与代表的联系沟通，
听取和反映代表意见。认真做好代表议案和建议的督办工乍． 为群众解决热点、难点问题。
五、加强与镇级人大的联系和指导
坚持年于召开各镇人大专职副主席座谈会， 总结交流工作经验。不断提高人大业务水平，促进镇人大工作扎实、有效开展。派出机关熟悉人大业务的工作人员指导各镇人大依法严好镇人大会议、搞好评议工作等。
六、切实抓好常委会及其机关的自身建设
加强对新一届常委会组成人员以及机关干部的培训，认真学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和十六大精神，学习宪法、法律、法规和人大工作业务知识，提高政治素质和业务水平。进一步转变工作作风，坚持调查研究，多提建设性意见。认真抓好人大机关机构改革和执行落实人大机关内部管理制度，抓好机关的作风、廉政制度和业务建设，提高为“三会”服务水平。
各位代表!本届人大常委会已完成了历史使命，市十三届人大常委会即将依法产生。让我们在中共开平市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和我市第十次党代会精神，解放思想，开拓进取，不断开创人大工作的新局面，为推进我市社会主义政治文明建设、全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，作出应有的贡献!