开平市人民检察院工作报告
——2003年5月28日在开平市
第十三届人民代表大会第一次会议上
开平市人民检察院代检察长 罗锦达
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会作工作报告，请予审议。
1998年以来，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大的监督下，在市政府及社会各界的支持下， 以邓小平理论、党的十五大、十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的检察工作方针，全面履行宪法和法律赋予检察机关的各项职能，与时俱进，开拓创新，积极争创以“五好”为主要内容的先进检察院，通过全体干警的共同努力，取得了较好的成绩，为维护我市社会政治稳定、保障改革开放、促进经济健康发展作出了较大贡献。
一、积极投入“严打整治”斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定和市场经济秩序
我们坚持把维护社会稳定作为检察工作的重要任务来抓，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动，努力为我市改革开放和社会主义现代化建设， 创造良好的社会治安环境。1998年以来．
共受理提请批准逮捕案件1411件2224人，经审查，批准速捕1362件2104人；受理移送审查起诉刑事犯罪案件1262件1976人， 经审查， 向法院提起公诉1194件1843&．有力地打击了各类刑事犯罪分子的嚣张气焰。我们的做法是：(一)突出打击重点。把矛头对准杀人、绑架、投毒、涉枪涉爆、车匪路霸等重大恶性案件，集中打击“两抢两盗”和毒品犯罪案件，将黑恶势力和法轮功犯罪案件作为打击的重中之重，积极参与整顿和规范市场经济秩序。五年来，共批准逮捕重特大犯罪嫌疑人674名，
占批准总人数的32％；经审查。 向法院提起公诉574名， 占起诉总人数的31％。批捕案件中影响较大的有：廖植制造、运输720公斤冰毒案；梁悦权等人在水口镇绑架杀害小学生案；
中国银行开平支行“10.12”系列案。(二)快捕快诉，提高办案效率。在批捕阶段．加大提前介入力度，引导公安机关侦查和取证．缩短了审查批捕时间。在公诉阶段，对被告人自愿认罪、对被指控的犯罪事实无异议的案件，探索、实践普通程序简化审，缩短诉讼时间，
节约诉讼成本。同时对那些罪行严重，或逃避侦查起诉，认罪态度不好，屡教不改的，一律从重从快起
诉． 坚持稳准狠的原则，保证案件不在检察环节梗塞。(三)强化质量意识，力争每一宗案件事实清楚、证据充分。五年来所办理的案件，经上级多次检查，质量都比较好，无冤、假、错、漏。
在社会治安综合治理方面，我们坚持文明接待和检察长接访日制度，认真办理群众来信来访，开展“为民、便民、利民”、争创“文明接待室”活动，依法妥善处置群体性事件和集体上访案件，有效地消除和化解了社会不安定因素。五年来受理首次控告、申诉413件，其中集体上访案件13件，全部得到妥善处理。
二、加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪大要案力度，努力推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
根据党中央和上级检察机关对反腐败斗争的指示和部署， 我们积极转变观念，采取有力措施查办职务犯罪案件。取得了较好的法律效果和社会效果。1998年以来，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件66件72人，其中贪污贿赂案件61件67人，包括贪污案28件33人，贿赂案11件12人，挪用公款案21件21人，其他1件1人。立案侦查渎职侵权案件5件5人，包括玩忽职守案3件3人，滥用职权案2件2人。通过办案为国家和集体挽回经济损失1870万元。
一是重点查办“三机关一部门”的职务犯罪案件。党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的职务犯罪，不仅严重损害国家工作人员的形象，而且造成恶劣的社会影响，对此我们精心组织，重点查处。五年来共立案侦查“三机关一部门”的职务犯罪嫌疑人16名，
占立案总数的22％，其中党政机关11人，经产管理部门5人。
二是强化侦查竟识，提高大要案比例。新形势下贪污贿赂等职务犯罪呈群体性特征，犯罪数额越来越大， 因此我们注意强化侦查意识，从小案挖出大案．从个案挖出串案、窝案。五年来，
查办大案3l件，比例逐年上升，2002年达到100％， 其中100万元以下的27件， 100万元以上至不满1000万元的4件。影响较大的串案、 窝案有：2001年立案查处的开平市医药管理局原局长谭锦健等5人贪污案，2002年立案查处的原中国人民保险公司开平分公司总经理劳坚辉等7人贪污100多万元案。
三是对在逃经济案犯加强敦促自首和追捕工作。经济案犯潜逃在我市较为突出，为有效遏制这种现象的发生，我们派员到发案单位和疑犯住所，
向知情人和亲朋好友摆道理、讲政策，敦促疑犯投案自首，争取宽大处理， 同时周密部署，加强追捕工作。在有关部门配合下，五年来共追捕在逃经济案犯5人，督促25人投案自首。2000年江门市中级法院、检察院、公安局联合发布《关于贪污、受贿、挪用公款、职务侵占等犯罪分子在期限内自首、立功可获从宽处理的通告》后，我们及时采取措施，强化敦促自首和追捕工作，在通告有效期内共敦促9人投案自首，抓获潜逃案犯1人，取得较好的社会效果。其中影响较大的案件有中国银行开干支行罗荣辉挪用25万元港币，潜逃6年，被敦促投案自首。
四是加强举报工作。我们在查办贪污贿赂等职务犯罪的同时，注意加强举报宣传发动工作，采用计算机自动受理举报系统，建立和完善各项保障举报人合法权益的制度，激发了广大群众参与反腐败斗争的积极性。五年来，共收到单位和群众举报线索264件，其中93．6％来源于群众的举报。
三、强化诉讼监督，积极维护司法公正和法律正确统一实施
一一立案监督、侦查监督、审判监督。立足于日常办案，在立案监督上防错、漏，在侦查监督上防违法，在审判监督上防畸重畸轻、有罪判无罪。五年来，共依法要求公安机关说明不立案理由，但其理由不能成立而通知立案的6件，公安机关已全部立案；共依法追加逮捕犯罪嫌疑人3人，决定不批准逮捕80人，不起诉l7人，对证据不足、事实不清而退回公安机关补充侦查的21件45人，发出法庭证据通知书122份，依法纠正法院不妥裁判5件。
一一监所检察。进一步深化检务公开，落实监管措施，加强安全防范、罪犯交付执行投监和超期羁押的监督，共口头纠正监管场所干警违法违纪23次，提出纠正超期羁押121人次，
向监管场所提出纠正不安全隐患34次，对79名取保候审、减刑、假释人员的执行情况进行了考
察，提出纠正意见8条。
一一民事行政检察。认真贯彻执行高检院制定的《关于加强民事行政检察工作若干问题的意见》、 《人民检察院民事行政案件办案规则》，突出办案重点，进一步规范强化民事行政检察工作。五年来，共受理民事行政案件82件，其中，立案7件，息诉处理44件，转其他机关处理探索实践，立案后提请上级机关抗诉4件，建议法院改判和纠正违法12件。
一一信息调研宣传。我们建立和健全调研宣传网络，制定工作办法，规划落实任务，重奖优秀成果，把信息调研宣传工作搞活。五年来，共组写信息材料、业务研究、宣传稿678篇，被上级或有关部门采用546篇，其中国家级采用21篇，省级采用39篇，
市级采用382篇。2000-2002年连续3年被评为江门市检察机关调研先进集体，2001年被省检察院评为调研工作先进集体。
一一检察技术服务。树立科技强检意识， 以实现办公自动化为目标，建成了计算机信息联网、电话举报自动受理系统、信息数据网络和智能传真系统，实现了出庭公诉多媒体示证。检察技术坚持紧密围绕办案，为办案服务的宗旨，五年来共办理文证审查鉴定136件，痕迹检验鉴定117件，制作视听资料70件，提供技术协助38件，为维护司法公正作出了应有的贡献。
四、坚持标本兼治，全面开展预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和治理腐败
职务犯罪预防工作是新形势下赋予检察机关的一项重要任务。我们坚持“标本兼治、综合治理”的原则，积极探索实践，总结提高，促进该项工作全面深入的开展。一是成立预防职务犯罪专门机构。按照上级要求，2000年我院成立了职务犯罪预防科，2002年争取市委支持成立了开平市预防职务犯罪工作委员会，办公室设在检察院，设立了专项预防基金，为我市职务犯罪预防工作规范化发展提供了组织保障。二是拓展社会化大预防工作。我们以社会化、网络化为目标，先后开展了与金融、税务、海关、工商等部门的廉政共建和同步预防活动，共同制定了预防职务犯罪实施办法，签订了协议书。三是开展形式多样、生动活泼的预防职务犯罪教育活动。我们主动到机关、
乡镇、企业，采用集中授课的形式，对干部进行经常性的职务犯罪预防教育，受到普遍欢迎，取得较好效果。五年来，共上法制课100多堂次， 听课人数达27760多人次，发放预防职务犯罪宣传小册子、录像带230多套，
结合办案向案发单位提检察建议63条。2000年， 我院精心收集200多张图片，组织了大型的“警示教育图片展”， 在我市各战线、镇区展出2l场，参观的干部群众达40000多人次，收到了较好的社会效果。四是运用检察职能，发挥参谋助手作用，为党委加强预防职务犯罪工作出谋献策。我们结合查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，采用检
察建议的形式帮助案发单位堵漏建制。同时密切关注职务犯罪新动态。 注意总结多发犯罪的规律性，研究和制定预防对策，并及时反馈给党委。2002年，我们经调查研究，撰写了《关于当前举报农村基层于部涉嫌经济违法犯罪情况突出应引起重视》一文报告市委、市府，书记市长亲自做了批示，督促有关部门加强整治，收到了较好效果。
五、结合落实检察改革措施，进一步加强队伍建设和机关规范化建设
一是加强干部选拔和工作规范化建设。认真落实《党攻领导干部选拔任用工作条例》和《检察官法》，按照年轻化、知识化、专业化要求，3名优秀中青年干部被选进班子担任领导职务：按照“竞争上岗，双向选择”的人事改革措施，通过公开、民主、科学的竞争程序，27名干警走上正副科长岗位；
经公开招考，择优录用了9名本科生。推行主诉检察官办案责任制，选任了3名主诉检察官，初步探索了对主诉检察宫的监督制约和激励机制；推行检务公开．进一步加强检察委员会工作，提高了办案质量和民主决策水平；推行刑事复查、申诉案件首办责任制，提高检察机关为群众服务的水平。
二是加强队伍素质建设。我们严格按照市委和上级检察机关的部署，深入开展“三讲”教育活动，认真学习和深刻领会“三个代表”重要思想以及党的十五大、十六大精神，增强为党和国家工作大局服务的自觉性，不断提高队伍的政治素质。对新录用人员实行岗位练兵，鼓励干警积极参加在职学历教育，不断提高队伍的业务素质。五年来，
共有22名干警参加在职法律大专、本科、研究生学习， 占干警总数的33％， 其中4人已取得研究生文凭。 目前，我院拥有本科学历的21人，大专29人．大专以上学历占干警总数82％。
三是加强纪律作风建设。我们成立了党风廉政建设责任制考核小组，一把手建立廉政卷宗。 从检察长到干警签定了党风廉政建设责任书，
由纪检组定期进行“两防十项”大检查和案后回访；加强干警八小时以外的管理，制定了15项加强干部队伍建设的规章制度； 向社会设立违法违纪举报箱和公布举报电话，聘请特约检察员参与监督：积极参加社会公益活动，全院66名干警为东山镇上燕小学、东山村委会、残疾人联合会等踊跃捐款4万多元；实行奖优罚劣，对表现突出的15位同志记个人三等功，对7名工作成绩突出的青年干警发展入党，对工作平庸的干警严肃批评或调整岗位。五年来，我院先后被省检察院评为“五好检察院”、
“人民满意检察院”、 “先进检察院”，先后被评为“开平市标兵文明单位”、 “江门市文明单位”，2001、2002连续两年在全市的行风评议中名列前10名，有21个集体和38名干警被上级领导机关记功表彰。
五年来，我院各项工作虽然取得了较大成绩，但也存在一些问题和不足之处，主要是：业务发展不平衡，干警素质有待提高；警力不足，影响了工作的进一步开展；工学矛盾较为突出，培训任务繁重；经费紧张，装备落后，机关规范化建设进展较慢。上述问题，我们在今后的工作中将努力加以解决。
各位代表，根据市委部署和上级检察机关的要求，今后一段时期我市检察工作的总任务是：高举邓小平理论伟大旗帜．全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持检察工作服于全三建设小康社会的大局，
以党的十六大精神为动力，认真执行宪法和法律，突出“强化监督，公正执法”的主题． 与时俱进，奋发图强，全面履行检察职能，大力推进检察改革，创新业务工作机制、队伍管理机制、经费和科技保障机制，不断开创检察工作新局面，为加快推进社会主义现代化和把我市建设成为富裕的小康社会创造良好的法治环境。今后，我们将继续在市委和上级检察机关的领导下，在市人大的监督、政府的支持和有关部门配合下，按照市委和上级检察机关的工作部署，认真实践“三个代表”重要思想，为我市社会安定，全面建设小康社会，做出更大贡献。