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中共开平市苍城镇党委 关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018-12-06
来源:.江门市照明电器行业协会
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根据市委巡察工作的统一部署,20183月19日到5月11日,市委第巡察组对苍城镇党委进行了巡察。96日开平市委第巡察组向苍城镇党委班子反馈了巡察情况。

苍城镇党委高度重视巡察反馈意见,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,进一步提高政治站位,全面落实从严治党,切实承担起巡察整改主体责任,快速行动,真抓实改,经过两个月来的整改,各项工作取得了初步成效。一是加强组织领导,成立巡察整改工作领导小组。委书记梁小耐任组长,其他班子成员任副组长,各部门单位、村(社区)负责人为成员,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。二是明确整改方案,压实整改责任。99日召开领导班子联席会议,研究确定全面整改落实方案,列明措施清单。930日召开专题民主生活会,认真反思问题存在的根本原因,进一步细化整改措施,理清责任领导和责任部门。三是坚持问题导向,狠抓整改落实。明确整改措施后,班子成员积极主动作为,全员发动,投入整改落实,强化执行力度,加强过程管理,规范权力运行机制和监督。同时,把整改落实情况作为领导班子和班子成员履行党建责任的重要检验,加强督查,对进展缓慢的,及时督促纠正,确保在规定时限内整改到位,对整改工作措施不力,贻误落实,甚至推诿扯皮的,要严肃追究相关责任人的责任。

现将具体情况报告如下:

一、关于党的领导弱化,党风廉政建设责任制落实不到位问题

(一)党委统一领导被削弱,党内监督成空话问题

整改情况:一是加强制度建设,完善党内监督机制。制定《苍城镇党委、政府有关会议议事制度》,书记办公党委会领导班子联席会议议事程序和议事范围进行明确和细分,严格执行民主集中制,按照少数服从多数原则,实行班子成员集体表决,重大事项决策“一把手”末位表态。制定《苍城镇“三重一大”事项的集体决策制度》,涉及全镇政策、发展、稳定,关系镇村发展的重大事项重要干部任免重要项目安排大额度资金使用“三重一大”事项明确决策范畴特别是对工程管理、资金使用等进行细化管理,规范决策流程和监督管理,要求有关部门要严格按照会议决策进行组织实施,具体内容如有较大修改,应及向镇纪委通报并说明修改执行的理由。二是加强党内法规学习,提升党员领导干部素养。结合纪律教育学习月活动,制订方案,开展党章党规党纪教育,学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,通过学习教育增强党章意识、增强法律意识,重点强化政治纪律和组织纪律,增强监督意识。

(二)党的观念淡漠,原党委副书记、镇长以权谋私,致使党内政治生态失衡

整改情况:加强党性教育,营造清正廉洁的政治生态。9月12日开展“不忘初心,牢记使命 ---苍城镇党员干部走进万隆客栈革命纪念馆开展主题党日教育活动”,通过参观学习巩固党员“四个意识”。9月28日组织党员干部收看收听江门市领导干部党章党规党纪教育培训班,观看《警示教育片2018》,要求党员干部忠诚尽责,永葆共产党员政治本色。930日召开党政班子专题民主生活会,开展批评与自我批评,倡导不怕得罪人、容得下尖锐批评的作风,认真查摆党组织和党员个人问题并及时加以整改。强化日常监督和班子成员间的互相监督促进。11月6日举办四个意识”专题培训班,重点学习《中国共产党纪律处分条例》9月21日举行“构建亲清新型政商关系”主题集体廉政谈话暨“拒收红包从我做起”廉政承诺活动,要求各党员干部签订拒收红包承诺书。计划于2019年1月初与各村(社区)、部门单位、党员干部签订党风廉政责任书,落实党风廉政建设责任,筑牢领导干部及职工廉洁自律防线。

“三重一大”决策制度落实不到位

整改情况:进一步完善和落实工作机制,确保“三重一大”决策制度落实到位。制定《苍城镇“三重一大”事项的集体决策制度》,对一些较大的开支和转账,必须经党政办核实是否经集体讨论同意,方能办理。建立“三重一大”决策事项会议纪要制度,会议纪要列明“三重一大”决策事项组织实施的领导和责任部门。制定《苍城镇小型建设工程承(发)包管理制度和《苍城镇小型建设项目承(发)包管理工作领导小组》、《苍城镇小型建设项目承(发)包监督工作领导小组》由镇长和分管开发、城建、农业的领导分别担任管理工作领导小组的组长和副组长,由人大主席和分管财政、纪委的领导分别担任监督工作领导小组的组长和副组长,全面加强和完善对工程的管理和监督,督查“三重一大”决策事项落实情况,检查监督决策事项落实过程中是否存在违法违纪问题。

二、关于政治站位不高,贯彻落实中央扫黑除恶专项斗争工作不够坚决有力问题

)对扫黑除恶专项斗争认识不足

整改情况:一是加强学习,加深认识。通过集中学习、专题研讨和自学的方式,提高领导班子成员对扫黑除恶专项斗争的政治认识。每月召开领导班子联席会议专题通报和研究扫黑除恶工作,同时要求各村(社区)定期专题研究扫黑除恶工作;每月召开领导小组会议,明确各部门在扫黑除恶中的职责和任务,紧密各部门的协作,进一步推动专项斗争的开展;11月6日召集领导班子成员、机关全体在职在编干部职工、机关支部全体党员、各村(社区)支部书记(主任)、两新组织支部书记、有关部门单位负责人召开扫黑除恶工作推进会,传达上级的会议精神和部署扫黑除恶工作。二是明确职责,层次落实。与各村(居)委会、各部门负责人签订扫黑除恶专项斗争工作责任书,压实各人责任。党政主要领导不定期听取扫黑除恶工作情况,及时研判工作形势,并要求结合每周二的直联行动,加强线索的收集。

)线索摸排参与面不够大

整改情况:一是加强摸排力度,不留死角。联系实际,各领导小组成员单位分别深入本分管行业涉黑涉恶问题的关键领域进行摸底和排查,通过多种渠道加强线索的收集,充分发动综治网格员和驻村干部开展线索排查。直联团队深入驻点村(居)委会,每周走访一条自然村或一个区域,深挖线索二是加强宣传,营造氛围。在每条政务微信的发布页均将扫黑除恶的宣传标语置顶,积极创新宣传形式,用群众喜闻乐见的方式开展宣传活动。在企业和校园方面开展宣传活动,向企业发放扫黑除恶宣传册子,向师生们发放2000多份《苍城镇扫黑除恶专项斗争一封信》,全面提高群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率。

)对十类打击重点没有具体细化指引

整改情况:加强与上级沟通,提高打击的针对性。积极与市委政法委、市扫黑办沟通联系,明确分类,列出重点对象,对十类打击重点进行认真分析研判。经市研判,目前十类重点打击对象分别对应十种犯罪和十四种衍生犯罪行为我镇根据十类打击重点的特征,制定调查问卷发放给群众,群众可根据相应特征将发现的黑恶势力对号入座发动直联团队深入驻点村(居)委会,每周走访一条自然村或一个区域,深挖线索,对提供有价值线索的人员给予奖励和严格保密保护。设立市、镇两级线索举报电话,收集各类扫黑除恶专项斗争疑似线索开展核查。

三、关于党的建设缺失,组织制度不落实问题

党委会议和党政会议决策事项定义不清

整改情况:制定《苍城镇党委、政府有关会议议事制度》,书记办公党委会领导班子联席会议议事程序和议事范围进行明确和细分,规定要按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策等项程序进行。

“三会一课”制度执行不到位

整改情况:发放“三会一课”会议记录模板至各基层党组织,并要求严格按照模板进行记录,各基层党组织会议记录现已逐步规范。今年上半年已对各基层党组织的党建工作进行检查,计划在12月对全镇基层党组织再次进行全面检查。结合七一、党员会议等,各驻村领导和党支部书记已完成党课授课,近期要求各驻村领导或党支部书记及时将习近平总书记视察广东重要讲话精神传达贯彻到基层。要求各驻点直联团队列席所挂钩的党支部的组织生活会,并做好签名、照片记录和会议记录。

关于全面从严治党不力,多处违反中央八项规定精神问题

隐匿大量接待费用

整改情况:一是成立监督管理机构。成立镇财务监督领导小组和审计领导小组,由镇人大主席担任组长,副组长由纪委书记、分管三资办的领导担任,成员由党政办、人大办、纪委办、三资办、财政所等有关人员组成,明确领导小组要履行的职责,定期组织审计人员对镇属有关部门、企事业单位及各村(社区)委会进行财务审计,并对每次审计存在的问题都要限期整改。二是加强纪律教育和业务培训。镇纪委对财务管理存在的问题,约谈财政所及镇属企业财务管理人员,对其进行谈话提醒,要求务必严格按财务制度执行。同时加强对厨房工勤人员的管理和培训,提高工勤人员的敬业精神和专业水平。三是完善镇公务接待方案和标准。在原接待方案基础上,新增要求所有接待公务活动需凭公函等。

长期违规占用下属企业车辆

整改情况:一是清退违规占用车辆。10月16日,我镇已将非公务的车辆依规定完成清退,除应急和突发事件外,不再占用下属企业车辆。二是加强公车管理。按照《苍城镇公务用车使用管理暂行办法》建立公务用车档案,做到“一车一档”,严格登记车辆使用记录,做好车辆管理台账。车辆统一由党政办管理,按轻重缓急、先来后到原则派车,登记备案。司勤人员负责公务用车的加油、停放和维护,并定期(每月)对车辆进行检查维护。在公务用车安装GPS定位系统,喷涂开平公务和监督电话12345标识,群众若发现公车使用有违规违法情况,可直接投诉举报。镇纪委对查实的违规使用公务用车行为,将按照相关规定,严肃追究责任人的责任。

违规滥发奖补

整改情况:一是开展核实清退工作。有关村(居)委会交来的会计凭证进行认真核对,对存在违规向村干部发放会议误工费、人社工作经费、信息直通车工作经费、节日慰问金等补贴问题的村委会,下发整改通知书并勒令村干部要在2018年12月底前退回违规领取会议误工费、人社工作经费、信息直通车工作经费、节日慰问金等资金。对未按要求退回的村委会,将交由镇纪委处理。二是加强纪律教育。开展党章党规党纪教育,学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规。

关于执行财经纪律不严,对上级指出的问题不重视、不整改问题

专款专用意识淡薄,专项资金挪作他用屡错不改

整改情况:一是完善制度,成立管理机构。成立镇财经领导小组,由镇党委书记担任组长,副组长由镇长担任,成员由镇分管财政工作的领导、财政所所长等组成,并明确领导小组要履行的职责。二是加强培训,提高从业人员素质。每月都组织财务人员开展专题学习,加强对《会计法》的学习及相关会计政策理论及业务知识培训,提高会计人员的业务水平。三是加强对专项资金的管理。10万元(含10万元)以上的专项资金转出(上级有文件指定实施的除外)需经班子联席会议通过,并经党政办出证明方可支出,建立专项资金管理台账。对余下的有偿项目资本金进行规范管理,在工程建设时严格按照《苍城镇“三重一大”事项的集体决策制度》、《苍城镇小型建设工程承(发)包管理制度》组织实施。四是核查专项资金使用情况,妥善解决遗留问题。计划通过盘活镇内部分闲置用地等方法,逐步筹集资金,加大对园区配套工程的投入和建设。查明2017年市财政拨付的有偿项目资本金用于工业园发展规划的部分资金出现了挪用,对全体财务人员进行了约谈。每半年向有关村发放扶贫收益。向债务人下发律师函,要求及时补回扶贫资金。

对审计提出整改问题不重视,应付了事

整改情况:一是规范资金支持管理。对凡1000元(含1000元)以上的现金支出,要求对方提供公户通过转帐方式支付,尽量控制和减少现金支付和现金借款,控制现金库存,减少白条抵顶现金。二是完善内审机制。镇财务监督领导小组和审计领导小组定期组织审计人员对镇属有关部门、企事业单位及各村(社区)委会进行财务审计,并对每次审计存在的问题都要限期整改。三是加强法律意识和业务培训。加强组织财会人员学习《审计法》,制定业务培训计划,开展财务人员轮训。

关于干部履职尽责不到位,人浮于事问题

“三资办”对农村“三资”监管缺位

整改情况:一是完善“三资”管理机制。进一步完善“三资”管理领导机构,成立由镇党委书记梁小耐任组长,镇长颜冠任常务副组长,镇党委副书记颜自能、纪委书记谢翠华、副镇长林锦昌任副组长,农办、纪委、维稳办、财政所、司法所、农业服务中心负责人任成员的农村“三资”管理工作领导小组,切实加强全镇“三资”管理工作。二是摸清农村家底,规范管理。以开展“三资”清产核资工作为契机,下大力气全面摸清并掌握全镇各村、组“三资”管理情况,特别是集体资产发包情况,查漏补缺,并将各村、组合同纳入镇“三资”平台进行信息化管理。督促各村(居)村委会将应列入固定资产的物资列入固定资产,建立固定资产台账,并补办有关手续。严格按照苍城镇三资管理制度,落实小型工程招投标。三是开展“三资”管理培训。分别召集村(居)委会主任、会计、出纳、村务监督委员会、村小组长等举办“三资”管理业务培训班,重点讲解会计账务处理、专项经费使用、开平市农村产权流转交易管理办法、工程招投标制度等业务知识,使村干部更加熟悉各项业务工作流程,努力提高村干部“三资”管理水平,确保“三资”管理工作落实到位。加强村务监督委员会的教育培训和常规管理指导,帮助其提高政治素养和业务能力。10月23日下午,对新产生的下湾村务监督委员会成员进行培训,使村务监督委员会成员了解村、组“三资”运作情况,充分发挥村务监督委员会的作用。四是充实“三资”管理人员。镇纪委约谈三资办工作人员,要求工作人员务必提高认识,严格按照三资管理制度,加强对村、组的三资管理。初步制定苍城镇中层干部轮岗交流工作方案,计划待机构改革完成后执行。从新进的村长助理中挑选专业对口的人员一名进入镇三资办工作,充实工作人员。五是今后工作计划。计划在今年年底对全镇各村村务监督委员会进行全面的培训。同时,每年对村务监督委员会成员的履职情况进行量化考核,鼓励先进,鞭策后进。督促各村、组按照财务公开要求做好月(季)财务公开工作,自觉接受群众监督,确保账目清晰、公开透明。对个别村小组不按时报账及时下发财务催交通知书勒令其限期报账。如未按要求报账,将情况通报镇纪委。通过悬挂宣传横额、发放宣传小册等形式,加大对开平市农村产权流转交易管理办法宣传力度,使村、组干部更加熟悉新交易办法流程,进一步规范集体资产公开交易行为,确保农村集体资产实现保值增值目标。

对村委会年终绩效考核只重形式不重实效

整改情况:制定《村(社区)干部激励保障机制实施方案》,要求各有关部门在2019年年初填写评价表,核定各村(社区)得分。严格按照各村(居)委会、村民小组“三资”管理工作的实际情况,实事求是,杜绝形式主义,进行季度和年度考核评分。镇纪委按照监督执纪“四种”形态第一种红红脸,出出汗的要求,对考核过程中失职行为的相关人员进行约谈。

七、其他问题

)扶贫和低收入家庭保障工作不精准,存在符合脱贫的仍享受低保,符合低保的未纳入低保的现象

重新对2016年以来我镇享受低保人员情况进行核查, 共脱保112 户,其中今年低保信息录入低保系统后,6月份有76户不符合低保标准的家庭脱保。按照上级要求,在收到由户主或户主委托人提出申请最低生活保障的书面申请后,在村(居)委会的协助下,镇开展入户调查、民主评议、公开栏公示和家庭经济状况信息核对工作,审核符合后,上报开平市民政局。待开平市民政局入户核查并作出审批决定。不符合条件的,通过镇人民政府书面告知申请人。符合救助条件的,发放《广东省城乡居民最低生活保障证》。加强对已纳入低保的家庭进行甄别,结合每年低保调整工作,对我镇享受低保家庭进行调查、调整,应保尽保,应退尽退,实现最低生活保障人员情况动态更新。

)部分村委会合同签订违反民主议事程序,工程管理程序紊乱

分批组织村、组两级相关人员开展新交易管理办法业务培训,督查各村委会严格按照开平市农村产权流转交易管理办法要求,依法依规依程序做好资产交易,强化合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同。10月底前完成村(社区)“四议两公开”民主议事程序培训,通过培训进一步巩固村级民主议事程序,确保阳光公开透明办公。按照《苍城镇小型建设工程承(发)包管理制度》,进一步完善村小型工程招投标,并明确工程报账所需资料,确保我镇农村小型工程招投标公开、透明。

)部分村委会资金管理紊乱,支出手续不合规

分别召集村(居)委会主任、会计、出纳、村务监督委员会、村小组长等举办“三资”管理业务培训班,重点讲解会计账务处理、专项经费使用、开平市农村产权流转交易管理办法、工程招投标制度等业务知识,使村干部更加熟悉各项业务工作流程,努力提高村干部“三资”管理水平,确保“三资”管理工作落实到位。对有关村(居)委会交来的会计凭证进行认真核对,对存在违规向村干部发放会议误工费、人社工作经费、信息直通车工作经费、节日慰问金等补贴问题的村委会,下发整改通知书并勒令村干部要在2018年12月底前退回违规领取会议误工费、人社工作经费、信息直通车工作经费、节日慰问金等资金。对未按要求退回的村委会,将交由镇纪委处理。其中,六合村委会违规挪用治安联防费并私分部分费用,已追回,并对村两委相关干部进行立案处理,加强对干部廉洁约谈。

)镇政府对村委会部分固定资产的入账登记监督不到位

结合“三资”清产核资工作为契机,督促各村(居)村委会将应列入固定资产的物资列入固定资产,建立固定资产台账,并补办有关手续。

八、下一步做法

苍城镇将进一步推动全面从严治党向纵深发展,层层传导,将巡察整改的成果和苍城改革深入结合,积极谋划布局各项事业。一是进一步落实“两个责任”,强化党风廉政建设,发挥党组织的战斗堡垒作用,构建从上到下狠抓严管的监督管理制度体系,严防问题反弹。二是在工作中结合实际,进一步完善修订各项制度,彻底改变工作作风,坚持以机制管人,制度管事。三是按照清单逐个销号,确保整改到位。已经完成的整改,不定期组织督促检查,严防反复;正在整改的项目持之以恒,抓出成效;需要长时间解决的问题,积极主动作为,深入调研,着力推进,确保每个问题的整改和落实到位。通过整改和改革相结合,逐步改变现有的状态,提升内生动力,以全新的面貌投入到推动苍城改革发展的工作中,推动苍城经济社会稳健发展

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0750-2822398;,邮寄地址:开平市苍城镇西门街38号;电子邮箱:cangcheng@kaiping.gov.cn;邮政编码:529341。


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