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开平市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告
撰写时间:2014-02-10
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开平市2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案的报告

 

 ——2014114日在开平市

第十五届人民代表大会第四次会议上

开平市发展和改革局局长   崔红莉

 

各位代表:

    我受市人民政府委托,现向大会报告开平市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案,请予审议。

一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,全市紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”的工作核心,积极抢抓机遇,真抓实干,经济社会保持平稳较快发展。预计生产总值增长9%地方公共财政预算收入增长14.3%,计划执行情况总体良好。

(一)产业结构持续优化,综合实力稳步提升

 现代农业加快发展。国家现代农业示范区新上企业5家、增资扩产8家,新增省级和县级农业龙头企业各1家,农民专业合作社195个。农业品牌创建有新成果,“马冈肉鹅”获国家农产品地理标志认证,天露仙源茶叶、健之源鲜灵芝获有机食品认证。全面完成市级基本农田保护、旱涝保收标准农田等大型示范项目建设,高标准基本农田建设项目和民生水利“五大工程”进展顺利,中央财政第一批小型农田水利重点县建设项目完成总体验收,省小型农田水利示范镇建设项目全面完工;镇海灌区改造工程完成投资3315万元。

转型升级步伐加快。大力推动企业技术改造,全年纳入江门市工业企业技术改造导向计划项目27个,投资总额25.9亿元。筹建广东省水暖卫浴国际采购中心,推动广东省水暖卫浴外贸转型升级示范基地申报工作;支持松本、海鸿、嘉士利等企业加快上市融资步伐。传统优势产业稳中提质,机械装备、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业加快发展,全年实现规模以上工业增加值增长16%。建筑业持续发展,预计全年实现建安产值101.5亿元,增长8%;建安房地产税收收入9.5亿元,增长35.3%。外贸出口转型发展,进出口总额增长15%

现代服务业兴旺发展。旅游产业整体竞争力不断提升,我市在全省县域旅游综合竞争力十强县中位居第三位;立园文化展示区、马降龙古村落、赤坎镇国家历史文化名镇保护设施建设等项目列入省相关门类专项扶持建设项目,分别获得中央和省专项资金支持。全年接待海内外游客增长7%,实现旅游总收入增长15 %。城区商业布局进一步优化,东汇城、碧桂园凤凰酒店、裕邦新外滩、中环广场、中业新城等项目进展顺利。消费市场持续畅旺,社会商品零售总额增长10%   

创新能力不断增强。全市科技研发经费投入3.3亿元,占生产总值1.4%;高新技术产品产值73.5亿元,占规模以上工业总产值25.2%;我市再次荣获“全国科技进步先进市”称号。全市专利申请和专利发明两项数据居江门首位。加强产学研合作,龙胜镇橡胶产业转型发展。牵牛生化、伟祥卫浴、齐裕胶粘、嘉仁乳胶设备等4家企业获国家高新技术企业认定。海鸿公司变压器创新产业化基地被认定为“广东省民营企业创新产业化示范基地”。

(二)项目建设取得突破,提速发展动力增强

    重点项目进展顺利。全年列入市本级重点项目70项,累计完成投资31亿元,其中列入江门市重点项目21项,完成投资19.1亿元,完成率达108%;交通运输、能源保障、现代产业、现代农业、环保城建、社会发展等7大类均超额完成年度投资计划。预计全社会固定资产投资增长24.5%,增幅位居江门市前列。

园区建设再上台阶。翠山湖新区基础设施完成投资3亿元,公共服务中心、企业服务中心、客运站投入使用,“金太阳”示范工程、雨污水管网等工程加快建设,生产生活设施配套完善,荣获“广东省工业园区服务五星级园区”称号。普利司通、科仕特等9个项目试投产;百富林、富盛润丰、炜联长城等7个项目加快建设;园区规模以上工业增加值和公共财政预算收入分别增长45.9%45.1%。镇级集中区承载能力增强,进驻项目增多,共有13个工业项目通过用地准入评审。

招商引资成效良好。先后完善出台了《翠山湖产业转移园投资优惠政策》、《开平市促进区域总部企业发展扶持办法》、《开平市扶持小微企业发展贷款贴息暂行办法》等多项扶持政策,“一核两轴三廊四区”投资吸引力进一步增强,全年新招项目62个,投资总额56.3亿元;增资扩产项目20个,增资额7.3亿元。

(三)城乡统筹不断加强,宜居环境逐步改善

城乡规划逐步完善。着力加强城乡规划编制和研究,完成《开平市城市总体规划纲要(2011-2020年)》及《开平市区排水专项规划》编制;中心城区沿江景观规划设计、《开平市中心城区公共服务设施(文教体卫)专项规划(2013-2020)》及《开平市中心城区城市绿地系统规划(2013-2020)》完成初步成果。镇级总体规划和行政村整治规划编制持续推进,龙胜、马冈、苍城等镇总体规划和23条行政村村庄整治规划修编基本完成。

城乡建设持续推进。大力推进交通路网建设,江罗高速公路征地工作基本完成;中开高速、深茂铁路前期工作顺利开展;环城公路南环一期工程全面铺开;台蚬线、大圣线登山至三叉口段改建工程全面完成。加快市政建设,完成110千伏祥龙站、幕桥西路长堤、康乐街排水等扩建改造工程;翠山湖垃圾压缩站、长沙公园改造等工程加快推进。深入开展名镇名村创建活动,完成5条名村和15条示范村创建工作。大力实施农村生活垃圾集中处理机制,建成10个镇级垃圾压缩站。

 生态建设日益加强。完成城区污水管网二期侨园片区改造工程,城区污水处理率达80%以上。节能减排工作取得新成效,被评为“江门市节能工作先进市”。饮用水源水质保护与水资源管理工作继续加强,完成第一期水资源实时监控系统建设,饮用水源水质达到保护目标,顺利通过江门市最严格水资源管理制度考核。全面完成生态景观林带、森林碳汇、“森林围城、树林进城”三大重点林业生态工程年度建设任务。

   (四)体制改革深入推进,机制建设取得突破

行政体制改革初显成效。出台了两批行政审批制度改革事项目录,共取消、下放和转移行政审批事项421项。按时完成网上办事大厅建设,634项行政审批事项实现上线办理。建成镇(街)公共服务中心15个,村(社区)公共服务站267个。理顺食品药品监督管理、新闻出版和广电、卫生和计生、职业卫生监督、公共资源交易、禁毒工作体制等六方面的政府职能。进一步优化服务环境,提升行政效能。

重点领域改革稳步推进。继续深化医药卫生体制改革,基层医疗卫生机构综合改革巩固完善,平价医院、平价诊室、平价药包等“三平”服务建设超额完成目标任务。开展政府向社会组织购买服务工作,全年财政安排资金2947万元,向社会组织购买服务项目114项。镇级政府采购试点改革稳步实施,财政管理机制日趋完善。农村综合治理改革工作深入开展,基层治理机制不断完善,农村“三资”管理水平稳步提升。

   (五)社会事业全面发展,幸福侨乡和谐稳定

群众生活持续改善。就业形势保持稳定,城镇登记失业率为2.3%。社会保障水平全面提高,五保供养、城镇低保、农村低保标准分别提高12%15%19%,城乡养老保险参保率达99%新一轮扶贫开发“双到”工作取得成效,投入资金1745万元,启动帮扶项目167个。继续执行低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制。新增公共租赁住房(含廉租房)291。预计城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长10.2%

文教体卫健康发展。文化事业持续繁荣,“开平民歌”列入省级非物质文化遗产名录,建成农家书屋20家、达标文化室91家。基本完成《开平碉楼与村落保护规划》,建成全省首个世界遗产监测预警平台。巩固创强成果,全市10个镇(街)全面完成广东省教育强镇复评工作;大力开展创建“广东省推进教育现代化先进市”工作,各类教育均衡协调发展。新建4个镇级全民健身文化广场,群众性文体活动蓬勃开展,成功举办市第十一届运动会暨第一届老年人运动会。大力推进卫生项目建设,完成马冈镇卫生院改造,推进塘口镇卫生院土建工程,医疗服务能力和水平逐步提升

    各项事业全面发展。全力创建广东省文明城市,顺利通过上级考核。实现“阳光计生”行动,人口自然增长率为2.5‰。“两建”工作大力开展,社会信用体系和市场监管体系逐步建立。安全生产、国防、人防、对台、老龄、残疾人、民族、宗教、应急、气象、档案、红十字会等工作得到加强。

各位代表,过去一年,我市在市委的坚强领导下,全市人民攻坚克难、团结奋斗,努力推动经济社会平稳发展,实现了产业转型升级、城乡发展、民生改善等方面的新进步。但我们也清醒地看到,我市经济社会发展仍存在不少矛盾和问题:增量提质与结构调整任务艰巨;项目储备不足与发展后劲乏力依然存在;要素制约瓶颈与发展需求矛盾日益凸显;社会管理创新与民生福祉建设亟待加强。

二、2014年国民经济和社会发展计划安排意见

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的重要之年。要做好全年经济社会发展工作,必须按照市委十二届四次全会的工作部署,以全面深化改革为动力,以“转作风、敢担当、求实效”为工作主线,突出抓好招商引资、经济结构调整、“三农”发展、城乡建设、民生实事和社会各项事业,大力推进体制创新和技术创新,加快“一核两轴三廊四区”建设,努力开创幸福开平建设新局面。

按照上述总体要求,提出2014年全市经济社会发展主要预期目标:

——地区生产总值增长10%

——规模以上工业增加值增长15%

——地方公共财政预算收入增长11.5%

——全社会固定资产投资增长20%

——社会消费品零售总额增长10%

——外贸进出口总额增长5%

——服务业增加值占生产总值比重达38.5%

——城镇居民人均可支配收入增长10%

——农村居民人均纯收入增长10.2%

    ——节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。

为实现上述目标,今年要重点抓好以下六方面工作:

(一)着力建设现代产业体系

加快产业转型升级。大力推动工业化与信息化“两化融合”,支持企业采用高新技术改造提升传统优势产业,促进传统产业向高附加值产业延伸。培育和壮大装备制造、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业,使其成为我市产业发展的新亮点。加强对中小企业的市场信息和金融支持服务,支持嘉士利、松本、海鸿等企业上市,依托资本市场做大做强。加大项目申报力度,争取一批市场前景广阔、符合产业政策导向、有利于推进产业升级的技术改造项目获得上级资金和政策支持。

   积极发展现代服务业。大力发展商贸服务业,着力加快东汇城、碧桂园凤凰酒店、裕邦新外滩、中环广场、中业新城等大型项目建设。完善翠山湖物流园功能建设,推动广东水暖卫浴国际采购中心动工建设。突出旅游业的带动作用,进一步完善旅游规划和旅游配套设施,完成《开平市旅游业发展总体规划》编制,全力创建国家5A级旅游景区,加快推进赤坎古镇开发、开平碉楼小镇温泉度假区、大沙生态休闲游等项目建设,打造碉楼文化、休闲度假、生态旅游三大旅游产业集聚区。

大力发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区、高标准农田项目建设。培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织,提高农业市场化和组织化程度。大力开展粮食创高活动,引导粮食生产向规模化发展。进一步完善农业服务体系,加大品牌创建力度,强化农产品质量安全监管。加强特色农产品市场推广,促进农民增产增收。加快民生水利工程实施进度,夯实农业发展基础。

   (二)着力抓好园区建设

加快园区建设。计划投入2.5亿元,继续完善翠山湖园区生产、生活配套设施建设,重点完成商业服务中心、物流中心的招租营运;继续推进广场、医院、幼儿园、文化体育设施等功能配套建设;加快推进翠山湖大道西延线以及扩园区域的基础设施建设。全面提升镇级工业集中区发展水平,依托各镇的区域优势和产业基础,进一步完善促进集中区发展的配套政策,打造良好的发展平台。

狠抓招商引资。把招商引资工作作为“一号工程”来抓,以园区招商、产业招商为核心,以大产业、大项目为重点,着力引进龙头企业、高新企业,逐步形成以新兴产业项目为主导、传统产业配套项目为依托的产业招商格局。强化项目投资信息搜集和追踪,畅通项目投资信息渠道。大力发展总部经济,吸引更多区域总部企业落户开平。

   (三)着力推进项目建设

保持投资合理增长。继续加大财政资金对现代产业体系、“三农”、水利、保障性住房、社会事业等领域投资,加快民生实事工程项目实施,以政府投入带动固定资产投资平稳增长。发挥融资平台作用,积极引导金融机构支持重大项目建设。大力促进民间投资,鼓励民资进入交通、城建、社会事业等领域基础设施项目建设,激发民间投资活力。

    加快重点项目建设。编制省重点项目计划3项,年度投资3.65亿元,江门市重点项目计划18项,年度投资20亿元。努力推进翠山湖园区工业项目加快建设。积极推动三旧改造,继续抓好侨园宾馆、氮肥厂、发电厂等“三旧”改造项目工作。配合做好深茂铁路、江罗高速、中开高速、鹤开高速等重大交通项目开平段规划建设;加快推进环城公路规划建设以及省道冲恩线开平段路面大修工程等项目。完成镇海灌区改造工程,开展潭江河流治理工程前期工作,扎实推进重点山塘除险加固及水利灌区整治。

   (四)着力统筹城乡协调发展

推动城市提质发展。继续做好中心城区公共基础设施和重点开发区域的规划建设做好城市总体规划的成果修编,组织编制中心城区综合交通规划以及养老设施布局、应急避护场所等专项规划。大力发展绿色公交,年内投入22LNG清洁能源公交车营运。继续完善市政建设,完成城区污水处理管网迳头片和幸福片工程。推进沿江西路、宝堤路、祥龙南路等路堤改造工程。实施金山公园改造工程。

    推进新农村建设。继续抓好村庄整治工作,着力加强农村道路、饮水、垃圾处理、村庄绿化等规划建设,开展水口镇创建国家卫生镇和苍城镇创建省卫生镇工作。继续实施农村综合改革和名镇名村创建工程,年内力争完成赤坎镇创建名镇工作深入推进新一轮扶贫“双到”工作,促进贫困村加快发展。完善城乡公共资源和基本公共服务配置,着力抓好镇(街道)和行政村(社区)等基层文化设施的建设,建成一批达标的行政村、社区文化室,稳步推进镇级全民健身文化广场建设。

加强生态文明建设。加快建设资源节约型、环境友好型社会,积极发展绿色经济、低碳经济。加强节能减排重点工程建设,大力实施节能和减排项目。制定水资源管理实施方案,加快实施第二期水资源实时监控系统。继续抓好潭江流域工业、农业和生活污染源整治工作。抓好饮用水源水质保护工作,重点做好大沙河水库、镇海水库综合治理。全面推进农村垃圾的收集、清运和处理工作,启动无害化焚烧垃圾厂建设。大力推进绿化造林,认真抓好生态景观林带、森林碳汇、“森林围城进城”、乡村美化绿化四大重点林业生态工程,推动生态建设大发展

(五)着力深化重点领域和关键环节改革

继续深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,加大行政审批制度改革力度,把商事登记制度改革作为行政审批制度改革的重要突破口,大力精简行政审批事项,探索规范行政审批事项目录管理。加大简政放权力度,继续推进特大镇、中心镇行政体制改革试点。完善行政服务中心、网上办事大厅、镇(街)公共服务中心功能,进一步提高行政审批效率。

推进重点领域改革和创新社会管理。续深化医药卫生体制改革,巩固完善基层医疗卫生综合改革成果;推动公立医院改革试点,加强平价医院、平价诊室、平价药包等“三平”服务建设。积极推进财税管理体制改革,完善镇级和翠山湖新区财政管理体制。深化事业单位改革,继续推进法人治理结构建设试点。稳妥推进农村信用合作社改制。继续加大社会组织孵化培育力度,建立社会组织和政府购买服务需求对接机制,增强社会组织服务经济发展的能力。

(六)着力保障和改善民生

加强就业和保障工作。完善新一轮就业创业扶持政策,扩大就业和再就业,城镇登记失业率控制在3.2%以内。抓好社会保险扩面征缴工作,继续巩固扩大医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面。扎实做好低保、五保的提标工作,完善城乡特困居民医疗救助“一站式”服务试点工作,抓好居家养老服务中心、残疾人社区康复示范点建设,筹建残疾人文体展能中心,改善镇敬老院的供养条件。继续执行低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制,保障低收入家庭基本生活。扎实推进保障性住房项目建设,全年动工建设保障性住房100套,竣工84套。

统筹发展社会事业。切实抓好“固强创现”工作,全力创建“广东省推进教育现代化先进市”。加快优质幼儿园的建设步伐,继续完善中、小学校基础设施建设;推动高中教育特色化、多样化发展。深入实施文化惠民工程,积极开展群众性文化和体育活动。优先发展基本公共卫生服务,继续加强医疗卫生基础设施建设,加快推进市中医院改建项目建设。

维护社会和谐稳定。深入开展“平安开平”创建活动,继续抓好安全生产管理,深入开展消防、交通、食品、药品等安全隐患排查,健全重大决策社会稳定风险评估机制,及时解决影响安全和社会稳定的突出问题。加强市场价格行为监管,稳定物价总水平。加强公共安全监管,做好社会治安、信访、安全生产和经济动员等工作。大力发展人口计生、扶弱助残、工会、共青团、妇女儿童、国防动员和民族宗教等事业。

各位代表,我市经济社会发展的预期目标已经明确,让我们在市委的领导下,在市人大、市政协的监督和指导下,坚定信心、开拓进取、团结拼搏,为建设幸福开平而努力奋斗!

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