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关于公开征求《开平市旅游产业促进办法(征求意见稿)》社会公众意见的公告
撰写时间:2021-07-01
来源: 本网
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开平市旅游产业促进办法

(征求意见稿)


第一条 基本精神

为进一步优化投资环境,充分发挥我市旅游资源优势,加大招商引资力度,鼓励和吸引市内外各类经济实体、个人和其他社会组织到我市投资开发旅游及有关产业,加快旅游业培育成我市战略性支柱产业,根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔201815号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知》(粤府办〔201827号)、江门市国际特色旅游目的地全域旅游发展规划(2018-2030)、《江门市人民政府办公室关于印发江门市促进全域旅游发展实施方案的通知》(江府办〔201910号)等精神,结合我市实际,现提出以下产业发展支持办法。

第二条 适用范围

凡在开平市工商登记、并从事文旅业务经营的企业和新建或扩建的旅游项目,且税务注册在我市区域内,除享受国家、省、江门市有关鼓励投资的各项优惠政策外,可享受本办法(因同一事项已享受本级财政资金奖补的除外)。旅游项目包括旅游景区(点)、度假区、旅游饭店、旅馆住宿、旅游车船、休闲康体文化娱乐设施、旅游公共服务设施和经市政府有关部门认定的其它旅游项目。

第三条 准入管理原则

为确保本办法实施的有效性,对本办法适用范围内经开平市招商引资工作联席会议审议通过的旅游项目实施准入管理。对准入项目纳入全域旅游项目统一管理体系,滚动管理并择优统筹安排项目用地。强化准入项目后续监督,实行项目前期、建设、竣工、投产和运营全程检查监管和考核评估,确保项目单位严格遵守投资承诺。具体准入管理办法由开平市文旅投资项目准入评审组制定。

第四条 保障旅游业发展用地供应

在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,加大旅游项目用地保障和政策扶持力度,具体包括:

1.优先保障。优先保障旅游业改革发展的合理用地需求,对列入省重点项目库的旅游项目、成功创建国家4A级或5A级旅游景区、省级或国家级旅游度假区的单位,优先予以用地保障。(责任单位:市自然资源局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

2.存量盘活。国资、粮食、供销社、教育等相关职能部门要充分盘活存量建设用地,对镇街、村闲置的旧厂房、旧粮仓、旧校舍等国有资产进行梳理整合,优先用于旅游配套设施建设。(责任单位:市自然资源局、市发改局、市教育局,市供销社、市资产办,各镇街、管委会)

3.手续便捷。旅游项目开发用地经依法批准土地用途变更后,相关职能部门为旅游企业简化土地用途变更后的各类证照申报手续,并提供一站式便捷服务。(责任单位:市自然资源局、市住建局、生态环境局开平分局、市文广旅体局、市应急管理局、市政数局,各镇街、管委会)

第五条 设立旅游产业促进专项资金

市财政每年统筹安排原则性不少于3000万元(根据实际申报资金做次年预算)的旅游产业促进专项资金。重点用于旅游项目金融服务、旅游项目招商引资、旅游重点项目建设、基础设施建设、旅游企业发展扶持、旅游产业融合扶持、旅游人才队伍建设等方面的补助和奖励。每年具体资金申报指南和使用安排由市文化广电旅游体育局次年初制定方案,经市财政局审核,报市政府审定后实施。(责任单位:市文广旅体局、市财政局)

第六条 加快旅游重点项目建设

鼓励社会民间资本投资、建设和运营旅游项目,具体包括:

1.对投资额在10亿元以上的重点旅游项目,在项目建设用地和基础设施配套等方面给予优先保障和扶持,相关部门须做好指导和服务工作。

2.对列入市重点项目计划,经核准或备案,项目固定资产投资额在5000万元以上(其中新建酒店项目固定资产投资额在8000万元以上)的旅游项目,已完工验收交付使用并经审计的,经认定,按其实际固定资产投资额(不含土地投资和可对外出售的投资额)一次性给予3%的补助,单个项目补助限额5000万元。

3.对列入市重点项目计划的旅游项目,自项目投产当年起连续5年,按其对开平市财政贡献额度的一定比例进行奖补;分期建设项目自第一期项目投产当年起连续5年,按其对开平市财政贡献额度的一定比例进行奖补。

(一)固定资产投资1亿元(含1亿元)-5亿元的项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前三年30%、后两年20%的等额资金给予扶持奖补。

(二)固定资产投资5亿元(含5亿元)-10亿元的项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前三年40%、后两年30%的等额资金给予扶持奖补。

(三)固定资产投资10亿元(含10亿元)-20亿元的项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前三年50%、后两年30%的等额资金给予扶持奖补。

(四)固定资产投资20亿元以上项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前两年100%、后三年50%的等额资金给予扶持奖补。

4.对同时符合以下条件的市重点旅游项目,对其按章报建并竣工验收的接待设施项目,可申请床位和餐位建设奖补:

1)建筑总面积达100000平方米以上;

2)总床位数量不少于1000个,总餐位数量不少于2000个;

3)项目必须完成消防验收;

4)全额缴纳相关建筑工程税;

5)在约定期限内竣工投产。

奖补标准:

按照已验收建筑范围内的床位和餐位给予投资方每配备1个床位和2个餐位共7000元奖补,最高给予3000万奖补。

(责任单位:市住建局、市税务局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第七条 提升旅游服务基础设施建设水平

加强以旅游休闲度假体系为主的基础设施建设,拓展城乡公共休闲空间。加快推进旅游厕所、游客中心等基础设施建设,完善旅游咨询、旅游交通、智慧旅游等服务体系,提升旅游服务功能。

  1. A级旅游厕所品牌创建。鼓励旅游景区、重点旅游购物街区、重点旅游集散点等按标准规范建设与管理旅游厕所,对新建旅游厕所通过国家2A3A级标准认定的,分别给予10万元、20万元的奖励,改扩建旅游厕所通过国家2A3A级标准认定的,分别给予8万元、15万元的奖励,已享受过省级和江门市补助和奖励的新建和改扩建的旅游厕所不重复享受该项政策。单个旅游景区(村)旅游厕所奖励不超过3个。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

  2. 大力发展旅游交通。优先提高通往景区和重要乡村旅游点道路的建设标准,完善通景公路旅游交通标识。鼓励企业和各类资本依法组建旅游交通公司,开通至市内各景区的旅游专线。旅游交通公司购置新车的实行3年全额贴息(贷款贴息率不得高于中国人民银行同期贷款基准利率);管理规范、运营正常的,经旅游、交通两部门审核,给予不超过 30 万元的一次性扶持资金。

责任单位:市交通运输局、市文广旅体局,市国资委、市交通集团,各镇街、管委会)

  1. 加快重大旅游项目景区停车场建设。公共停车场建设采取政府投资和社会力量并存的模式,鼓励企业和各类资本以旅游景区、游客服务中心等特殊区域为重点,建设停车场、立体停车库等集约化停车措施。对于政府投资新开发固有停车场或租用政府建设用地的旅游项目,对旅游企业落实阶段性减免企业租金政策。在项目培育期内免除重点景区停车场租金。单个旅游企业租金免除不超过5年。免租金期间,企业不得收取停车费。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第八条 加大旅游企业发展扶持力度

加大对旅游景区、饭店、酒店等涉旅企业的发展补助与品牌创建奖励。

1.对新增国家5A4A3A级旅游景区,分别给予100万元、30万元、10万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

2.对新增国家级、省级旅游度假区,分别给予100万元、30万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

3.对新增五星级、四星级、三星级旅游饭店分别给予100万元、30万元、10万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

4.对新增国家级、省级生态旅游区,分别给予100万元、30万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

5.对中国饭店业最具规模的30家饭店管理公司(集团)(中国旅游饭店业协会公布的年度排名为准)或全球酒店集团100强(酒店业权威杂志《HOTELS》公布的年度排名为准)的国际知名品牌酒店管理集团投资新建且正常经营满一年的旅游饭店,一次性给予50万元奖励;对引进全球酒店集团100强著名饭店集团品牌或委托其管理期限在3年以上的(含3年),一次性奖励20万元(以签订委托合同并入驻管理为准);引进中国饭店业集团30强著名饭店集团品牌或委托其管理期限在3年以上的,一次性奖励10万元(以签订委托合同并入驻管理为准)。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

注:以上项目的补助与奖励如果与第六条“加快旅游重点项目建设”中的补助与奖励有重复的,则按照最高标准执行。

第九条 鼓励发展特色精品民宿

邀请民宿策划方面的人才,组建开平市民宿产业专家指导组,负责对全市民宿的指导。鼓励各民宿在产品打造前做好民宿规划设计工作,民宿规划设计文本在建设前需由开平市民宿产业专家指导组审核批准,并报民宿产业发展协调领导小组办公室备案;在实施过程中全程接受开平市民宿产业专家指导组的指导,民宿建设完成后获得开平市民宿产业专家指导组的验收,并获评银宿级及以上级别的民宿,方可享受本办法民宿扶持奖励。未经备案、验收的民宿项目,原则上不享受本办法民宿相关奖励政策。

(一)扶持民宿户发展

1.民宿规划设计奖励

鼓励投资者高标准建设民宿,按照先规划后建设的原则开发建设民宿。对于开平市民宿产业专家指导组认定达到金宿及以上的规划设计标准,并按规划设计完成建设的,项目建成后可由投资者申报,按每个民宿项目5万元的标准由市财政给予奖励。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

2.民宿项目建设扶持

1)民宿等级培育奖励。鼓励经营者利用自建房屋进行民宿改造,民宿备案经营满1年后,根据《开平市民宿服务质量等级划分与评定标准》,经开平市民宿产业专家指导组评审达到银宿等级,每间房奖励2000元,单座(栋)最高奖励14000元;达到金宿等级,每间房奖励4000元,单座(栋)最高奖励20000元;达到铂金宿等级,每间房奖励5000元,单座(栋)最高奖励25000元(大堂、餐厅、厨房、卫生间除外)。

2)高端民宿建设奖励。鼓励提升民宿品质,利用单体型农民房屋或集体闲置用房等改造、装修等方面投入达到200万元以上,被开平市民宿产业专家指导组评审达到铂金宿标准的,经第三方审计机构审计,按实际投资额(不含土地投资)的10%给予奖励,最高不超过50万元。上述奖励在认定成功的第一年兑现50%,第二、三年经检查后仍正常运营的,再各兑现25%

注:以上“民宿项目建设扶持”条款,同一项目且同一投资经营主体的按“从高不重复”的原则给予扶持。

3.加大融资方面扶持力度

对获得市域内专项金融贷款的新建或改建民宿,按实际获得贷款利率的20%给予贴息补助,每年最高不超过3万元,最多安排3年。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

4.加大税收奖励扶持力度

对年纳税3万元以上的民宿,自开业年度起,地方所得部分自营业起前五年的100%,给予奖励扶持,由受益财政于每年初兑现上一年度奖励扶持资金。

(二)扶持民宿集群发展

对吸引民宿经营企业数达10栋以上(含10栋)、客房总数超40间,初具民宿经营规模集聚效应的自然村,给予该农村集体经济组织50万元的一次性资金扶持。该扶持资金须用于民宿聚集区道路、旅游厕所、旅游交通标识、文化旅游景点标识牌、旅游服务技能培训等方面。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

第十条 加大历史建筑修缮与整治扶持力度

为弘扬侨乡建筑文化,留住华侨华人的精神家园,将开平市打造为广东省文化遗产保护与旅游利用的典范。凡在开平市世界文化遗产保护区、历史文化名镇(名村)、传统村落、文物保护单位、碉楼保护范围内开展建筑修缮与整治建设工作,凡在本办法实施期间按规定报修报建并竣工验收的文物保护单位、推荐历史建筑线索和推荐传统风貌建筑线索,分类给予一定的扶持奖励。

在相关文旅项目范围内对国家级文物保护单位采取修缮与整治措施的单位,按验收面积给予投资方每平方米1000元扶持奖励。最高不超过对省级文物保护单位采取修缮与整治措施,按验收面积给予投资方每平方米850元扶持奖励。对市县级文物保护单位采取修缮与整治措施,按验收面积给予投资方每平方米700元扶持奖励。对推荐历史建筑、传统风貌建筑线索采取修缮与整治措施,按验收面积给予投资方每平方米550元扶持奖励。奖补金额不超过投入资金的10%。

(责任单位:市住建局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第十一条 加强旅游人才队伍建设

加强旅游产业人才体系建设,通过人才奖励、人才安居等方式吸引人才、留住人才,为旅游产业持续发展提供人才保障和支撑。

  1. 实施人才奖励。对开平市旅游企业中年收入(税前)超30万、担任企业关键职务的旅游企业管理人才、技术与技能人才予以个人所得税开平市留成部分额度内的奖励。年应纳税所得(含工资收入、股权转让、绩效奖金等)在30-42万元间(含42万),最高可奖励所缴纳个人所得税的15%。年应纳税所得在42-66万元间(含66万),最高可奖励所缴纳个人所得税的20%。年应纳税所得在66万以上,最高可奖励所缴纳个人所得税的28%(责任单位:市委组织部、市人社局)

2.实施人才安居工程。通过整合现有人才住房资源及新建、购买、租赁等方式筹集不少于30套人才公寓,依据“只租不售、周转使用、动态管理”使用原则,为符合市人才办认定人才条件的旅游产业人才提供,解决包括不限于文旅产业紧缺人才安居需求。人才公寓实行零租金,但已享受我市租房补贴优惠的人才申请入住人才公寓需按基准价缴纳租金。

(责任单位:市委组织部、市人社局,各镇街、管委会)

第十二条 建立报批报建绿色通道

为高效推进旅游项目建设,提升行政审批效率,针对旅游产业项目建立报批报建绿色通道,由开平市委、市政府牵头,成立专项工作小组,协助对接自然资源局、住建局、生态环境局、文广旅体局等有关职能部门,建立有效的报批报建沟通机制与绿色通道。(责任单位:市自然资源局、市住建局、生态环境局开平分局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第十三条 附则

1.基本概念

1)固定资产投资额是指截至申报时投资者以货币或实物方式投资构建的固定资产额,此额度以注册会计师事务所出具的企业审计报告和项目资产负债表、固定资产投资项目情况表为依据,并有正式发票或票据为依据,并经市发展改革局、统计局核实。

2)关于景区(点)的概念和等级划分评定参照国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)。

3)关于度假区的概念和等级划分评定参照国家标准《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2010)。

4)关于旅游饭店的概念与等级划分评定参照国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T 14308—2010);关于绿色饭店的概念与等级划分评定参照国家标准《绿色饭店国家标准》(GB/T 21084-2007)。

5)关于民宿的概念

本办法民宿是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的,民宿主人参与接待,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。开平市民宿建设和运营需符合国家文化和旅游部关于《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2019)和《开平市民宿管理暂行办法》有关行业规定。民宿单幢客房数量不超过14个标准间(或单间)、最高4层、且建筑面积不超过800平方米。开平市民宿的登记划分请参照《开平市民宿服务质量等级划分与评定标准。

2.申请补助或奖励的旅游企业应当自觉遵守国家法律、法规和市政府有关规定,在项目实施期间或可享受补助当年度有下列情形之一的,不予补助或奖励:

1)近五年内发生重大责任事故和重大质量投诉的;

2)被旅游行政部门处罚的;

3)弄虚作假、虚报经营业绩的;

4)违反行业自律发生重大群体性劳资纠纷事件的;

3.本实施办法自发布之日起实施,有效期五年,由开平市人民政府负责解释。


附件:开平市旅游产业促进办法申报指南.docx

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关于公开征求《开平市旅游产业促进办法(征求意见稿)》社会公众意见的公告
撰写时间:2021-07-01
来源: 本网

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开平市旅游产业促进办法

(征求意见稿)


第一条 基本精神

为进一步优化投资环境,充分发挥我市旅游资源优势,加大招商引资力度,鼓励和吸引市内外各类经济实体、个人和其他社会组织到我市投资开发旅游及有关产业,加快旅游业培育成我市战略性支柱产业,根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔201815号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知》(粤府办〔201827号)、江门市国际特色旅游目的地全域旅游发展规划(2018-2030)、《江门市人民政府办公室关于印发江门市促进全域旅游发展实施方案的通知》(江府办〔201910号)等精神,结合我市实际,现提出以下产业发展支持办法。

第二条 适用范围

凡在开平市工商登记、并从事文旅业务经营的企业和新建或扩建的旅游项目,且税务注册在我市区域内,除享受国家、省、江门市有关鼓励投资的各项优惠政策外,可享受本办法(因同一事项已享受本级财政资金奖补的除外)。旅游项目包括旅游景区(点)、度假区、旅游饭店、旅馆住宿、旅游车船、休闲康体文化娱乐设施、旅游公共服务设施和经市政府有关部门认定的其它旅游项目。

第三条 准入管理原则

为确保本办法实施的有效性,对本办法适用范围内经开平市招商引资工作联席会议审议通过的旅游项目实施准入管理。对准入项目纳入全域旅游项目统一管理体系,滚动管理并择优统筹安排项目用地。强化准入项目后续监督,实行项目前期、建设、竣工、投产和运营全程检查监管和考核评估,确保项目单位严格遵守投资承诺。具体准入管理办法由开平市文旅投资项目准入评审组制定。

第四条 保障旅游业发展用地供应

在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,加大旅游项目用地保障和政策扶持力度,具体包括:

1.优先保障。优先保障旅游业改革发展的合理用地需求,对列入省重点项目库的旅游项目、成功创建国家4A级或5A级旅游景区、省级或国家级旅游度假区的单位,优先予以用地保障。(责任单位:市自然资源局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

2.存量盘活。国资、粮食、供销社、教育等相关职能部门要充分盘活存量建设用地,对镇街、村闲置的旧厂房、旧粮仓、旧校舍等国有资产进行梳理整合,优先用于旅游配套设施建设。(责任单位:市自然资源局、市发改局、市教育局,市供销社、市资产办,各镇街、管委会)

3.手续便捷。旅游项目开发用地经依法批准土地用途变更后,相关职能部门为旅游企业简化土地用途变更后的各类证照申报手续,并提供一站式便捷服务。(责任单位:市自然资源局、市住建局、生态环境局开平分局、市文广旅体局、市应急管理局、市政数局,各镇街、管委会)

第五条 设立旅游产业促进专项资金

市财政每年统筹安排原则性不少于3000万元(根据实际申报资金做次年预算)的旅游产业促进专项资金。重点用于旅游项目金融服务、旅游项目招商引资、旅游重点项目建设、基础设施建设、旅游企业发展扶持、旅游产业融合扶持、旅游人才队伍建设等方面的补助和奖励。每年具体资金申报指南和使用安排由市文化广电旅游体育局次年初制定方案,经市财政局审核,报市政府审定后实施。(责任单位:市文广旅体局、市财政局)

第六条 加快旅游重点项目建设

鼓励社会民间资本投资、建设和运营旅游项目,具体包括:

1.对投资额在10亿元以上的重点旅游项目,在项目建设用地和基础设施配套等方面给予优先保障和扶持,相关部门须做好指导和服务工作。

2.对列入市重点项目计划,经核准或备案,项目固定资产投资额在5000万元以上(其中新建酒店项目固定资产投资额在8000万元以上)的旅游项目,已完工验收交付使用并经审计的,经认定,按其实际固定资产投资额(不含土地投资和可对外出售的投资额)一次性给予3%的补助,单个项目补助限额5000万元。

3.对列入市重点项目计划的旅游项目,自项目投产当年起连续5年,按其对开平市财政贡献额度的一定比例进行奖补;分期建设项目自第一期项目投产当年起连续5年,按其对开平市财政贡献额度的一定比例进行奖补。

(一)固定资产投资1亿元(含1亿元)-5亿元的项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前三年30%、后两年20%的等额资金给予扶持奖补。

(二)固定资产投资5亿元(含5亿元)-10亿元的项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前三年40%、后两年30%的等额资金给予扶持奖补。

(三)固定资产投资10亿元(含10亿元)-20亿元的项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前三年50%、后两年30%的等额资金给予扶持奖补。

(四)固定资产投资20亿元以上项目。根据项目实际缴纳增值税和企业所得税的地方留成部分,按前两年100%、后三年50%的等额资金给予扶持奖补。

4.对同时符合以下条件的市重点旅游项目,对其按章报建并竣工验收的接待设施项目,可申请床位和餐位建设奖补:

1)建筑总面积达100000平方米以上;

2)总床位数量不少于1000个,总餐位数量不少于2000个;

3)项目必须完成消防验收;

4)全额缴纳相关建筑工程税;

5)在约定期限内竣工投产。

奖补标准:

按照已验收建筑范围内的床位和餐位给予投资方每配备1个床位和2个餐位共7000元奖补,最高给予3000万奖补。

(责任单位:市住建局、市税务局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第七条 提升旅游服务基础设施建设水平

加强以旅游休闲度假体系为主的基础设施建设,拓展城乡公共休闲空间。加快推进旅游厕所、游客中心等基础设施建设,完善旅游咨询、旅游交通、智慧旅游等服务体系,提升旅游服务功能。

  1. A级旅游厕所品牌创建。鼓励旅游景区、重点旅游购物街区、重点旅游集散点等按标准规范建设与管理旅游厕所,对新建旅游厕所通过国家2A3A级标准认定的,分别给予10万元、20万元的奖励,改扩建旅游厕所通过国家2A3A级标准认定的,分别给予8万元、15万元的奖励,已享受过省级和江门市补助和奖励的新建和改扩建的旅游厕所不重复享受该项政策。单个旅游景区(村)旅游厕所奖励不超过3个。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

  2. 大力发展旅游交通。优先提高通往景区和重要乡村旅游点道路的建设标准,完善通景公路旅游交通标识。鼓励企业和各类资本依法组建旅游交通公司,开通至市内各景区的旅游专线。旅游交通公司购置新车的实行3年全额贴息(贷款贴息率不得高于中国人民银行同期贷款基准利率);管理规范、运营正常的,经旅游、交通两部门审核,给予不超过 30 万元的一次性扶持资金。

责任单位:市交通运输局、市文广旅体局,市国资委、市交通集团,各镇街、管委会)

  1. 加快重大旅游项目景区停车场建设。公共停车场建设采取政府投资和社会力量并存的模式,鼓励企业和各类资本以旅游景区、游客服务中心等特殊区域为重点,建设停车场、立体停车库等集约化停车措施。对于政府投资新开发固有停车场或租用政府建设用地的旅游项目,对旅游企业落实阶段性减免企业租金政策。在项目培育期内免除重点景区停车场租金。单个旅游企业租金免除不超过5年。免租金期间,企业不得收取停车费。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第八条 加大旅游企业发展扶持力度

加大对旅游景区、饭店、酒店等涉旅企业的发展补助与品牌创建奖励。

1.对新增国家5A4A3A级旅游景区,分别给予100万元、30万元、10万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

2.对新增国家级、省级旅游度假区,分别给予100万元、30万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

3.对新增五星级、四星级、三星级旅游饭店分别给予100万元、30万元、10万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

4.对新增国家级、省级生态旅游区,分别给予100万元、30万元的一次性资金扶持。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

5.对中国饭店业最具规模的30家饭店管理公司(集团)(中国旅游饭店业协会公布的年度排名为准)或全球酒店集团100强(酒店业权威杂志《HOTELS》公布的年度排名为准)的国际知名品牌酒店管理集团投资新建且正常经营满一年的旅游饭店,一次性给予50万元奖励;对引进全球酒店集团100强著名饭店集团品牌或委托其管理期限在3年以上的(含3年),一次性奖励20万元(以签订委托合同并入驻管理为准);引进中国饭店业集团30强著名饭店集团品牌或委托其管理期限在3年以上的,一次性奖励10万元(以签订委托合同并入驻管理为准)。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

注:以上项目的补助与奖励如果与第六条“加快旅游重点项目建设”中的补助与奖励有重复的,则按照最高标准执行。

第九条 鼓励发展特色精品民宿

邀请民宿策划方面的人才,组建开平市民宿产业专家指导组,负责对全市民宿的指导。鼓励各民宿在产品打造前做好民宿规划设计工作,民宿规划设计文本在建设前需由开平市民宿产业专家指导组审核批准,并报民宿产业发展协调领导小组办公室备案;在实施过程中全程接受开平市民宿产业专家指导组的指导,民宿建设完成后获得开平市民宿产业专家指导组的验收,并获评银宿级及以上级别的民宿,方可享受本办法民宿扶持奖励。未经备案、验收的民宿项目,原则上不享受本办法民宿相关奖励政策。

(一)扶持民宿户发展

1.民宿规划设计奖励

鼓励投资者高标准建设民宿,按照先规划后建设的原则开发建设民宿。对于开平市民宿产业专家指导组认定达到金宿及以上的规划设计标准,并按规划设计完成建设的,项目建成后可由投资者申报,按每个民宿项目5万元的标准由市财政给予奖励。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

2.民宿项目建设扶持

1)民宿等级培育奖励。鼓励经营者利用自建房屋进行民宿改造,民宿备案经营满1年后,根据《开平市民宿服务质量等级划分与评定标准》,经开平市民宿产业专家指导组评审达到银宿等级,每间房奖励2000元,单座(栋)最高奖励14000元;达到金宿等级,每间房奖励4000元,单座(栋)最高奖励20000元;达到铂金宿等级,每间房奖励5000元,单座(栋)最高奖励25000元(大堂、餐厅、厨房、卫生间除外)。

2)高端民宿建设奖励。鼓励提升民宿品质,利用单体型农民房屋或集体闲置用房等改造、装修等方面投入达到200万元以上,被开平市民宿产业专家指导组评审达到铂金宿标准的,经第三方审计机构审计,按实际投资额(不含土地投资)的10%给予奖励,最高不超过50万元。上述奖励在认定成功的第一年兑现50%,第二、三年经检查后仍正常运营的,再各兑现25%

注:以上“民宿项目建设扶持”条款,同一项目且同一投资经营主体的按“从高不重复”的原则给予扶持。

3.加大融资方面扶持力度

对获得市域内专项金融贷款的新建或改建民宿,按实际获得贷款利率的20%给予贴息补助,每年最高不超过3万元,最多安排3年。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

4.加大税收奖励扶持力度

对年纳税3万元以上的民宿,自开业年度起,地方所得部分自营业起前五年的100%,给予奖励扶持,由受益财政于每年初兑现上一年度奖励扶持资金。

(二)扶持民宿集群发展

对吸引民宿经营企业数达10栋以上(含10栋)、客房总数超40间,初具民宿经营规模集聚效应的自然村,给予该农村集体经济组织50万元的一次性资金扶持。该扶持资金须用于民宿聚集区道路、旅游厕所、旅游交通标识、文化旅游景点标识牌、旅游服务技能培训等方面。(责任单位:市文广旅体局,各镇街、管委会)

第十条 加大历史建筑修缮与整治扶持力度

为弘扬侨乡建筑文化,留住华侨华人的精神家园,将开平市打造为广东省文化遗产保护与旅游利用的典范。凡在开平市世界文化遗产保护区、历史文化名镇(名村)、传统村落、文物保护单位、碉楼保护范围内开展建筑修缮与整治建设工作,凡在本办法实施期间按规定报修报建并竣工验收的文物保护单位、推荐历史建筑线索和推荐传统风貌建筑线索,分类给予一定的扶持奖励。

在相关文旅项目范围内对国家级文物保护单位采取修缮与整治措施的单位,按验收面积给予投资方每平方米1000元扶持奖励。最高不超过对省级文物保护单位采取修缮与整治措施,按验收面积给予投资方每平方米850元扶持奖励。对市县级文物保护单位采取修缮与整治措施,按验收面积给予投资方每平方米700元扶持奖励。对推荐历史建筑、传统风貌建筑线索采取修缮与整治措施,按验收面积给予投资方每平方米550元扶持奖励。奖补金额不超过投入资金的10%。

(责任单位:市住建局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第十一条 加强旅游人才队伍建设

加强旅游产业人才体系建设,通过人才奖励、人才安居等方式吸引人才、留住人才,为旅游产业持续发展提供人才保障和支撑。

  1. 实施人才奖励。对开平市旅游企业中年收入(税前)超30万、担任企业关键职务的旅游企业管理人才、技术与技能人才予以个人所得税开平市留成部分额度内的奖励。年应纳税所得(含工资收入、股权转让、绩效奖金等)在30-42万元间(含42万),最高可奖励所缴纳个人所得税的15%。年应纳税所得在42-66万元间(含66万),最高可奖励所缴纳个人所得税的20%。年应纳税所得在66万以上,最高可奖励所缴纳个人所得税的28%(责任单位:市委组织部、市人社局)

2.实施人才安居工程。通过整合现有人才住房资源及新建、购买、租赁等方式筹集不少于30套人才公寓,依据“只租不售、周转使用、动态管理”使用原则,为符合市人才办认定人才条件的旅游产业人才提供,解决包括不限于文旅产业紧缺人才安居需求。人才公寓实行零租金,但已享受我市租房补贴优惠的人才申请入住人才公寓需按基准价缴纳租金。

(责任单位:市委组织部、市人社局,各镇街、管委会)

第十二条 建立报批报建绿色通道

为高效推进旅游项目建设,提升行政审批效率,针对旅游产业项目建立报批报建绿色通道,由开平市委、市政府牵头,成立专项工作小组,协助对接自然资源局、住建局、生态环境局、文广旅体局等有关职能部门,建立有效的报批报建沟通机制与绿色通道。(责任单位:市自然资源局、市住建局、生态环境局开平分局、市文广旅体局,各镇街、管委会)

第十三条 附则

1.基本概念

1)固定资产投资额是指截至申报时投资者以货币或实物方式投资构建的固定资产额,此额度以注册会计师事务所出具的企业审计报告和项目资产负债表、固定资产投资项目情况表为依据,并有正式发票或票据为依据,并经市发展改革局、统计局核实。

2)关于景区(点)的概念和等级划分评定参照国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)。

3)关于度假区的概念和等级划分评定参照国家标准《旅游度假区等级划分》(GB/T 26358-2010)。

4)关于旅游饭店的概念与等级划分评定参照国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T 14308—2010);关于绿色饭店的概念与等级划分评定参照国家标准《绿色饭店国家标准》(GB/T 21084-2007)。

5)关于民宿的概念

本办法民宿是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的,民宿主人参与接待,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。开平市民宿建设和运营需符合国家文化和旅游部关于《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2019)和《开平市民宿管理暂行办法》有关行业规定。民宿单幢客房数量不超过14个标准间(或单间)、最高4层、且建筑面积不超过800平方米。开平市民宿的登记划分请参照《开平市民宿服务质量等级划分与评定标准。

2.申请补助或奖励的旅游企业应当自觉遵守国家法律、法规和市政府有关规定,在项目实施期间或可享受补助当年度有下列情形之一的,不予补助或奖励:

1)近五年内发生重大责任事故和重大质量投诉的;

2)被旅游行政部门处罚的;

3)弄虚作假、虚报经营业绩的;

4)违反行业自律发生重大群体性劳资纠纷事件的;

3.本实施办法自发布之日起实施,有效期五年,由开平市人民政府负责解释。


附件:开平市旅游产业促进办法申报指南.docx

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