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开平市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告 
撰写时间:2013-07-15
来源: 133804
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开平市2012年国民经济和社会发展计划
执行情况与2013年计划草案的报告
——2013年1月23日在开平市
第十五届人民代表大会第三次会议上
开平市发展和改革局局长   张坚念
 
 
各位代表:
      我受市人民政府委托,现向大会报告开平市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案,请予审议。
    一、2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况
     2012年,全市各级紧紧围绕推进跨越发展、建设幸福开平这个核心,以真抓实干、再上台阶为工作主线,团结奋进,攻坚克难,经济社会保持平稳较快发展态势,经济综合实力进一步提升,我市再次进入广东省县域经济综合发展力前十名。预计全市生产总值增长8%;地方公共财政预算收入完成16.49亿元,增长15.35%,计划执行情况总体良好。
    ——增强农业基础,农业农村经济稳步增长。现代农业加快发展,农业产业化水平进一步提升。全力推进国家现代农业示范区建设,全年落实重点园区和支撑服务体系建设资金7864万元,18个现代农业重点园区建设顺利推进。新发展省级农业龙头企业1家,江门市级重点农业龙头企业1家、扶贫农业龙头企业3,成立农民专业合作社29家。农业品牌建设进一步加强,全市10个农产品获绿色食品认证,健之源灵芝通过国家有机食品认证。全年投入资金5840万元,重点推进农田保护、农业机械化、现代农业标准农田等示范项目以及镇海灌区改造工程建设,农业基础设施不断完善。农业综合生产能力不断提高,全年粮食总产达到23.26万吨,增长13%,完成上级下达粮食考评任务,荣获全国粮食生产先进县称号。全年镇级地方公共财政预算收入实现9.7亿元,增长16.5%预计农村居民人均纯收入增长12.1%
    ——调整产业结构,工业经济快速发展。预计全市实现规模以上工业增加值增长23.2%。着力调结构、转方式,电子信息、装备制造等新兴产业实现新突破,成功引进运丰电子等光伏企业,全市现有规模以上电子信息产业企业15家,其中工业总产值超亿元以上4家。工业转型力度加大,完成泰宝聚合物、松本绿色板业等企业的重点技改项目。建筑业持续发展,建安产值保持较快增长。自主创新能力增强,全年新增3家国家高新技术企业和2家省民营科技企业。联技化工油田钻井液用油基泥浆体系项目获国家创新基金立项;嘉士利公司成功申报省现代产业500强项目;广东彼迪药业公司成功组建省缓控释微丸制剂工程技术研发中心。
    ——兴商贸促旅游,第三产业发展提速。商贸业发展势头良好,大型城市综合体初现规模,东汇城完成投资3.05亿元,商业中心主体大楼全面封顶;中环广场、碧桂园酒店、中业广场、裕邦新外滩等项目建设全面启动。世遗名片再添姿彩,自力村入选广东省十大最美古村落。旅游业发展持续升温,全年累计接待国内外游客和旅游总收入分别增长 9.6 %22.6%2012开平碉楼文化旅游节活动获十大最具成长力广东县域节庆殊荣。金融运行平稳,全市金融机构人民币各项存款余额381.49亿元,增长11.8%;各项贷款余额124.27亿元,增长16.28%居民收入和消费水平持续增长,预计城镇居民人均可支配收入增长12%全年社会消费品零售总额130.2亿元,增长8.5%对外贸易逆境求进,预计全市外贸进出口总额21.2亿美元,增长3.5%
    ——狠抓项目建设,投资拉动再上台阶。预计全社会固定资产投资117.8亿元,增长20.6%重点建设项目进展顺利,16个列入省级和江门市级重点项目超额完成年度投资计划,80个市本级重点建设项目完成年度投资36.7亿元。翠山湖园区建设顺利推进,全年园区基础设施建设投入4.5亿元。联新高分子纤维、奇迪科压铸卫浴、美逸卫浴等5家园区企业顺利投产,园区投产企业达11家。普利司通、炜联长城、高美空调等15个项目动工建设,园区在建企业达33家。稳步推进外源型经济发展,招商引资工作再上新台阶,全市共引进投资超亿元项目10个,投资总额49.3亿元。全年外资增资项目11个,合计增资966万美元;新批设立外商直接投资项目25个。全年吸收外商直接投资4760万美元,合同利用外资1.8亿美元。
     ——统筹城乡发展,人居环境持续改善。全年交通基础设施投入2.2亿元,完成年度投资计划的114.5%。交通项目建设进展顺利,S274线东乐至义祠段、赤马线三期、江四线、交四线、新宅线等31.7公里路基路面改建工程全面完工并通车;提前完成通200人口以上自然村道路硬底化工程建设任务,超过9万农村群众直接受益。加快城乡环境综合整治管理,完成赤坎镇宜居城镇,以及马冈镇红丰村委会、苍城镇新村村委会宜居村庄创建试点工作。全面开展农村生活垃圾处理工作,完成水口、苍城、赤坎、马冈、蚬冈等5个镇的垃圾压缩站建设。梁金山生活垃圾卫生填埋场无害化改造工程及迳头污水管网二期工程祥龙环岛线项目顺利完成。积极实施人民公园、良园路、开阳高速开平段生态景观林带等绿化工程。完成赤坎至立园段6公里市立绿道建设,省立绿道网配套设施进一步完善。完成东兴大道、祥龙中路和台新桥等路灯改造工程。宜居环境得到有效改善。
    ——着力民生建设,社会事业全面进步。坚持为民办实事,全面落实十项民生实事。医药卫生体制改革不断深入,全民基本医保体系基本建立,全市基本医疗保险覆盖率达98.12 %,国家基本药物制度在基层医疗卫生机构实现全覆盖。加大政府职能转变力度,行政审批制度改革全面铺开。深入推进农村综合改革,开展水口镇农村综合改革试点工作,农村三资规范管理工作迈出新步伐。全力推进三打两建工作,社会信用体系和市场监管体系建设工作取得新进展。就业再就业工作进一步加强,城镇新增就业7633人,城镇失业人员再就业5784人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障覆盖面进一步扩大,城乡养老保险参保率达99.6%。保障性住房工程深入推进,全年新增保障性住房400套。医疗卫生事业全面发展,完成市急救中心迁建和马冈镇卫生院改建工程;投入1900万元改善基层医疗机构的就医条件,基本公共卫生服务惠及城乡。教育事业均衡发展,大沙、龙胜镇成功创建省教育强镇,15个镇(街)全部成为省教育强镇(街);广东省推进教育现代化先进市”创建工作全面启动。全面落实城乡免费义务教育政策,适龄儿童入学率、初中入学率均达100%。文化事业持续繁荣,成功承办全国第二届册页书法作品展;建成农家书屋113家和文化室97间,谭逢敬艺术院和赤水镇全民健身文化广场投入使用,公共文化服务体系日益健全。做好世界文化遗产保护管理工作,完成自力村、锦江里世界文化遗产点的环境整治。创建广东省文明城市行动全面铺开。人口计生国优”工作扎实开展,低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在3.5‰以内。其他各项社会事业全面发展。
 各位代表,过去一年是我市近年来经济发展较为困难的一年。在市委的坚强领导下,全市人民面对挑战和风险,沉着应对、迎难而上、顽强拼搏,努力推动经济平稳发展和社会和谐稳定,实现了产业转型升级、城市发展、民生改善等方面的新进步。但是,受国内外经济环境不利因素影响,由于我们对外部环境变化前瞻性估计不足,加上我市经济内生动力不强,导致全市经济增长下滑超出预期,全市生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口等部分经济指标未能实现年初的预期目标。我们应清醒看到,我市发展中仍存在不少突出问题:经济增长下行压力仍然存在,经济结构仍需进一步调整优化;资源环境约束加剧,节能减排任务艰巨;内需增长和对外贸易制约因素仍然较多,重点领域改革有待深化;基本公共服务水平较低,民生和社会事业仍需加强。对此,我们必须高度重视,采取有效措施认真解决。
     二、2013年国民经济和社会发展计划的安排意见
    2013年是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年,也是开平向更高目标迈进非常关键的一年。2013的经济社会发展工作,必须全面贯彻党的十八大精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”的核心任务,以“创新突破、实干兴市”为工作主线,加速建立一核两轴三廊四区的经济发展新格局,着力推进经济发展方式转变和产业结构调整,着力促进消费和扩大投资,着力加强自主创新,着力保障和改善民生,促进经济社会平稳较快发展。
 按照上述总体要求,综合考虑发展需要并与十二五规划目标相衔接,提出2013全市经济社会发展主要预期目标如下:
    ——生产总值增长8%
    ——规模以上工业增加值增长13%
    ——固定资产投资增长15%
    ——地方公共财政预算收入增长11%
    ——社会消费品零售总额增长8%
    ——外贸进出口总额增长5%
    ——城镇居民人均可支配收入增长10%
    ——农村居民人均纯收入增长10.2%
    ——节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。
为实现上述目标,今年要做好以下八个方面重点工作:
    ——夯实农业发展基础,促进农业平稳发展。一是全力推进民生水利“五大工程”建设,提高农业综合生产能力,重点推进潭江干流整治工程达标加固、省农田水利万宗工程、省千宗治洪治涝保安工程等重点项目建设,增强防灾抗灾能力。二是大力推进国家现代农业示范区建设,重点建设优质稻、绿色蔬果、健康畜禽等主导产业以及公共支撑服务体系。全力抓好高标准农田建设示范园、海峡两岸农业合作示范园、绿色有机种植示范园、优质肉鸡健康养殖核心示范园等园区建设,强化示范区的整体示范功能。三是深入开展名镇名村创建活动,完成5条名村、15条示范村创建工作。巩固和扩大扶贫双到成果,积极对低收入村委会开展持续帮扶。通过实施农业产业、环境整治、公共服务、体制机制创新等工程,全面推进社会主义幸福新农村建设。
    ——创新经营发展模式,提高产业竞争水平。鼓励传统优势产业更新经营模式和转变发展方式,促使产业技术与商品市场向专业化、集约化方向发展,提高产业自身技术优势和核心竞争力。一是继续实施名牌战略。大力支持联新、奔达、嘉士利等竞争力较强的规模企业创建自主品牌和拓展国内外市场。推进广东省水暖卫浴国际采购中心建设,进一步提高我市水暖卫浴产业核心竞争力。二是鼓励自主创新。致力技术改造和技术创新,不断深化“两化”融合,加快推进翠山湖“数字园区”建设。围绕装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业,加快建立企业工程技术研发中心和博士后工作站,将科研成果转化为强大生产力。三是加大扶持力度。继续完善和研究出台优惠政策措施,鼓励现有企业增资扩产。积极搭建政府、金融机构和企业的合作平台,着力扶持一批重点企业加快上市,拓宽企业融资渠道,带动相关行业向总部经济集聚。
    ——培育建设发展载体,做大做强第三产业。继续发挥世界文化遗产地的品牌效应,推动第三产业壮大发展。一是加大旅游资源的整合力度,策划精品旅游项目对外招商,引进大型旅游集团参与开发。擦亮“碉楼、古镇、休闲”旅游品牌,重点综合推进赤坎古镇一期改造和大沙生态游项目,启动国家5A级旅游区创建工作。二是大力培育高端商业业态。重点抓好东汇城、中环广场等城市综合体商贸项目建设,加快推进碧桂园酒店及配套项目、中业新城、裕邦新外滩等大型商住项目建设。加大“三旧”改造力度,通过“二次开发”,着力发展商业地产、物流会展、金融信息、创意文化、社区服务等现代服务业,加快城市转型升级,促进城市经济总量、产业层次、土地集约节约利用水平和城市建设水平跃上新台阶。      
    ——加快重大项目建设,增强发展拉动能力。 一是加快环城公路南环一期建设,启动环城公路其他路段的前期规划设计工作。配合做好西部沿海铁路、中开高速、江罗高速等大型交通道路的前期工作,推动项目早日上马建设。二是全力推进翠山湖新区规模化建设。全年计划投入3亿元,继续完善园区各项基础设施和服务性配套,促使商业服务中心、客运站、物流中心、企业服务中心、污水处理厂等设施尽快投入使用。加快酒店、市场等配套功能建设,提升园区综合服务能力。加快已入园项目的建设进度,推进项目早上马、早投产、早出效益。三是加强水口、月山、苍城、沙塘四个镇级工业集中区基础配套设施建设,切实增强集中区的承载能力。积极盘活闲置厂房、土地,实现零用地扩张。推进招商选资工作,以项目招商为突破口,创新招商方式,多渠道引进项目,带动镇级经济加速发展。
    ——完善城乡配套功能,推进宜居城市建设。一是坚持规划先行,分步分片推进控制性规划编制,重点抓好325国道、开平大道、环城公路等周边区域的控制性规划。做好市区排水专项规划,解决市区内涝难题。二是加强城乡基础设施建设。加快实施台蚬线、黑湾线、义二线、大圣线等路基路面改建工程;加快推进新宅线合涌桥、交四线山下桥等桥梁项目建设。三是加强市政工程建设。完成青少年宫主体工程和长沙公园改造工程,启动金山公园改造工程;继续分段实施长堤改造工程;完成幸福区及康乐街排水改造工程。四是加强生态文明建设。加强潭江流域水环境保护和新桥水整治工作,抓好大沙河水库、镇海水库等饮用水资源综合治理。加快大沙镇污水处理厂建设;进一步扩大城区污水管网覆盖范围,提高污水收集效率。落实新生活垃圾填埋场的选址工作;开展10个镇(街)和翠山湖管委会的垃圾压缩站建设工作。加强对畜牧养殖业的监管,严格控制农业污染源。加强林业生态改造,持续开展绿色行动。
    ——继续深化体制改革,创新社会管理体制。一是继续深化医药卫生体制改革。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果,完善运行新机制。二是继续推进行政审批制度改革,精简审批事项,规范审批行为,进一步转变政府职能。加快完善网上办事大厅功能,拓展网上受理、并联审批和一站式服务。扎实推进简政强镇事权下放试点工作,在试点镇(街)逐步建立公共服务机构,探索镇级科学发展新路子。三是深入开展农村综合改革工作,深化农村“三资”规范管理工作,逐步完善“三农”服务体系,构筑农村集体经济发展新机制,促进农村集体经济健康发展。四是加强和创新社会管理。加大“六好”平安和谐社区创建力度,提高社区公共服务水平。积极培育社会组织,采取分类扶持和规范管理等方式,促进社会组织良性发展。逐步在居家养老、福利慈善等领域推行政府购买服务,不断加强政府社会管理和公共服务能力。
   ——发展社会各项事业,建设文明幸福侨乡。一是坚持教育优先发展。巩固创强成果,完成三埠、百合、赤坎、蚬冈、马冈、金鸡等6教育强镇(街)的复评工作。积极创建“广东省推进教育现代化先进市”。大力发展学前教育,每个镇(街)至少有一所规范化中心幼儿园,实现全市学前三年入园率达95%以上。均衡发展义务教育,继续落实城乡免费义务教育政策,从2013年起,全面落实外来务工人员子女享受免费义务教育。积极在普通高中实施特色创建工程,引导各校走优质特色发展之路。深入推进中职教育改革创新三年行动计划,进一步发展壮大中等职业教育。二是积极发展文化事业。着力构建公共文化服务体系,全面完善市、镇(街)、行政村(社区)三级公共文化设施网络,建设一批达标的行政村文化室,丰富和满足群众的精神文化需求。加强文化遗产保护,继续做好开平碉楼与村落的修缮整治,强化世界文化遗产监测管理工作。做好“非遗项目保护与传承,着力挖掘华侨文化资源,打造名人特色文化品牌。全力推进创建广东省文明城市工作,力争2013通过“广东省文明城市”测评考核。三是全面发展各项事业。合理调配全市卫生资源,启动市中医院改建工作,做好塘口镇卫生院迁建工作。增建城乡公共体育设施,稳步推进镇级全民健身文化广场建设,广泛开展各类群众性体育活动。深入开展“阳光计生”行动,强化流动人口计生管理服务。大力开展“两建”工作,促进社会信用体系和市场监管体系的逐步建立。加强安全生产、国防、人防、对台、民族宗教、应急、气象、档案、红十字会等工作。
    ——努力改善民计民生,促进社会和谐稳定。一是促进就业和再就业。城镇新增就业7200人,城镇失业人员再就业5300帮扶就业困难人员实现就业600人。培训农村劳动力5800人,转移农村劳动力就业2600人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。二是完善社会保障体系。落实对低收入群众实施最低生活保障政策和各项援助措施,城镇低保标准由每人每月330元提高到380元,农村低保标准由每人每月210元提高到250元。农村五保供养标准达到上年度农村居民人均纯收入的60%。继续执行低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制。扎实推进保障性安居工程建设,新增保障性住房70以上、竣工保障性住房300套以上。三是提高医疗保障水平。城乡医保参保人享受各级财政补贴,每人每年从240元提高到280元,住院医疗费用累计最高支付限额从10万元提高到16万元。四是深入创建平安开平。完善价格异常波动应急机制,规范市场价格秩序,保持物价总水平基本稳定。完善劳动争议处理机制,创建和谐劳动关系,有效保障劳动者合法权利。完善社会矛盾纠纷调处机制,积极解决突出信访问题。加强社会治安综合治理能力,严厉打击违法犯罪活动,切实维护社会稳定。
    各位代表,2013年是实施“十二五”规划的关键之年。在新的一年里,让我们坚持以党的十八大精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,为实现推进跨越发展、建设幸福开平的目标而努力奋斗!

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撰写时间:2013-07-15
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——2013年1月23日在开平市
第十五届人民代表大会第三次会议上
开平市发展和改革局局长   张坚念
 
 
各位代表:
      我受市人民政府委托,现向大会报告开平市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案,请予审议。
    一、2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况
     2012年,全市各级紧紧围绕推进跨越发展、建设幸福开平这个核心,以真抓实干、再上台阶为工作主线,团结奋进,攻坚克难,经济社会保持平稳较快发展态势,经济综合实力进一步提升,我市再次进入广东省县域经济综合发展力前十名。预计全市生产总值增长8%;地方公共财政预算收入完成16.49亿元,增长15.35%,计划执行情况总体良好。
    ——增强农业基础,农业农村经济稳步增长。现代农业加快发展,农业产业化水平进一步提升。全力推进国家现代农业示范区建设,全年落实重点园区和支撑服务体系建设资金7864万元,18个现代农业重点园区建设顺利推进。新发展省级农业龙头企业1家,江门市级重点农业龙头企业1家、扶贫农业龙头企业3,成立农民专业合作社29家。农业品牌建设进一步加强,全市10个农产品获绿色食品认证,健之源灵芝通过国家有机食品认证。全年投入资金5840万元,重点推进农田保护、农业机械化、现代农业标准农田等示范项目以及镇海灌区改造工程建设,农业基础设施不断完善。农业综合生产能力不断提高,全年粮食总产达到23.26万吨,增长13%,完成上级下达粮食考评任务,荣获全国粮食生产先进县称号。全年镇级地方公共财政预算收入实现9.7亿元,增长16.5%预计农村居民人均纯收入增长12.1%
    ——调整产业结构,工业经济快速发展。预计全市实现规模以上工业增加值增长23.2%。着力调结构、转方式,电子信息、装备制造等新兴产业实现新突破,成功引进运丰电子等光伏企业,全市现有规模以上电子信息产业企业15家,其中工业总产值超亿元以上4家。工业转型力度加大,完成泰宝聚合物、松本绿色板业等企业的重点技改项目。建筑业持续发展,建安产值保持较快增长。自主创新能力增强,全年新增3家国家高新技术企业和2家省民营科技企业。联技化工油田钻井液用油基泥浆体系项目获国家创新基金立项;嘉士利公司成功申报省现代产业500强项目;广东彼迪药业公司成功组建省缓控释微丸制剂工程技术研发中心。
    ——兴商贸促旅游,第三产业发展提速。商贸业发展势头良好,大型城市综合体初现规模,东汇城完成投资3.05亿元,商业中心主体大楼全面封顶;中环广场、碧桂园酒店、中业广场、裕邦新外滩等项目建设全面启动。世遗名片再添姿彩,自力村入选广东省十大最美古村落。旅游业发展持续升温,全年累计接待国内外游客和旅游总收入分别增长 9.6 %22.6%2012开平碉楼文化旅游节活动获十大最具成长力广东县域节庆殊荣。金融运行平稳,全市金融机构人民币各项存款余额381.49亿元,增长11.8%;各项贷款余额124.27亿元,增长16.28%居民收入和消费水平持续增长,预计城镇居民人均可支配收入增长12%全年社会消费品零售总额130.2亿元,增长8.5%对外贸易逆境求进,预计全市外贸进出口总额21.2亿美元,增长3.5%
    ——狠抓项目建设,投资拉动再上台阶。预计全社会固定资产投资117.8亿元,增长20.6%重点建设项目进展顺利,16个列入省级和江门市级重点项目超额完成年度投资计划,80个市本级重点建设项目完成年度投资36.7亿元。翠山湖园区建设顺利推进,全年园区基础设施建设投入4.5亿元。联新高分子纤维、奇迪科压铸卫浴、美逸卫浴等5家园区企业顺利投产,园区投产企业达11家。普利司通、炜联长城、高美空调等15个项目动工建设,园区在建企业达33家。稳步推进外源型经济发展,招商引资工作再上新台阶,全市共引进投资超亿元项目10个,投资总额49.3亿元。全年外资增资项目11个,合计增资966万美元;新批设立外商直接投资项目25个。全年吸收外商直接投资4760万美元,合同利用外资1.8亿美元。
     ——统筹城乡发展,人居环境持续改善。全年交通基础设施投入2.2亿元,完成年度投资计划的114.5%。交通项目建设进展顺利,S274线东乐至义祠段、赤马线三期、江四线、交四线、新宅线等31.7公里路基路面改建工程全面完工并通车;提前完成通200人口以上自然村道路硬底化工程建设任务,超过9万农村群众直接受益。加快城乡环境综合整治管理,完成赤坎镇宜居城镇,以及马冈镇红丰村委会、苍城镇新村村委会宜居村庄创建试点工作。全面开展农村生活垃圾处理工作,完成水口、苍城、赤坎、马冈、蚬冈等5个镇的垃圾压缩站建设。梁金山生活垃圾卫生填埋场无害化改造工程及迳头污水管网二期工程祥龙环岛线项目顺利完成。积极实施人民公园、良园路、开阳高速开平段生态景观林带等绿化工程。完成赤坎至立园段6公里市立绿道建设,省立绿道网配套设施进一步完善。完成东兴大道、祥龙中路和台新桥等路灯改造工程。宜居环境得到有效改善。
    ——着力民生建设,社会事业全面进步。坚持为民办实事,全面落实十项民生实事。医药卫生体制改革不断深入,全民基本医保体系基本建立,全市基本医疗保险覆盖率达98.12 %,国家基本药物制度在基层医疗卫生机构实现全覆盖。加大政府职能转变力度,行政审批制度改革全面铺开。深入推进农村综合改革,开展水口镇农村综合改革试点工作,农村三资规范管理工作迈出新步伐。全力推进三打两建工作,社会信用体系和市场监管体系建设工作取得新进展。就业再就业工作进一步加强,城镇新增就业7633人,城镇失业人员再就业5784人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障覆盖面进一步扩大,城乡养老保险参保率达99.6%。保障性住房工程深入推进,全年新增保障性住房400套。医疗卫生事业全面发展,完成市急救中心迁建和马冈镇卫生院改建工程;投入1900万元改善基层医疗机构的就医条件,基本公共卫生服务惠及城乡。教育事业均衡发展,大沙、龙胜镇成功创建省教育强镇,15个镇(街)全部成为省教育强镇(街);广东省推进教育现代化先进市”创建工作全面启动。全面落实城乡免费义务教育政策,适龄儿童入学率、初中入学率均达100%。文化事业持续繁荣,成功承办全国第二届册页书法作品展;建成农家书屋113家和文化室97间,谭逢敬艺术院和赤水镇全民健身文化广场投入使用,公共文化服务体系日益健全。做好世界文化遗产保护管理工作,完成自力村、锦江里世界文化遗产点的环境整治。创建广东省文明城市行动全面铺开。人口计生国优”工作扎实开展,低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在3.5‰以内。其他各项社会事业全面发展。
 各位代表,过去一年是我市近年来经济发展较为困难的一年。在市委的坚强领导下,全市人民面对挑战和风险,沉着应对、迎难而上、顽强拼搏,努力推动经济平稳发展和社会和谐稳定,实现了产业转型升级、城市发展、民生改善等方面的新进步。但是,受国内外经济环境不利因素影响,由于我们对外部环境变化前瞻性估计不足,加上我市经济内生动力不强,导致全市经济增长下滑超出预期,全市生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口等部分经济指标未能实现年初的预期目标。我们应清醒看到,我市发展中仍存在不少突出问题:经济增长下行压力仍然存在,经济结构仍需进一步调整优化;资源环境约束加剧,节能减排任务艰巨;内需增长和对外贸易制约因素仍然较多,重点领域改革有待深化;基本公共服务水平较低,民生和社会事业仍需加强。对此,我们必须高度重视,采取有效措施认真解决。
     二、2013年国民经济和社会发展计划的安排意见
    2013年是全面深入贯彻党的十八大精神的开局之年,也是开平向更高目标迈进非常关键的一年。2013的经济社会发展工作,必须全面贯彻党的十八大精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”的核心任务,以“创新突破、实干兴市”为工作主线,加速建立一核两轴三廊四区的经济发展新格局,着力推进经济发展方式转变和产业结构调整,着力促进消费和扩大投资,着力加强自主创新,着力保障和改善民生,促进经济社会平稳较快发展。
 按照上述总体要求,综合考虑发展需要并与十二五规划目标相衔接,提出2013全市经济社会发展主要预期目标如下:
    ——生产总值增长8%
    ——规模以上工业增加值增长13%
    ——固定资产投资增长15%
    ——地方公共财政预算收入增长11%
    ——社会消费品零售总额增长8%
    ——外贸进出口总额增长5%
    ——城镇居民人均可支配收入增长10%
    ——农村居民人均纯收入增长10.2%
    ——节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。
为实现上述目标,今年要做好以下八个方面重点工作:
    ——夯实农业发展基础,促进农业平稳发展。一是全力推进民生水利“五大工程”建设,提高农业综合生产能力,重点推进潭江干流整治工程达标加固、省农田水利万宗工程、省千宗治洪治涝保安工程等重点项目建设,增强防灾抗灾能力。二是大力推进国家现代农业示范区建设,重点建设优质稻、绿色蔬果、健康畜禽等主导产业以及公共支撑服务体系。全力抓好高标准农田建设示范园、海峡两岸农业合作示范园、绿色有机种植示范园、优质肉鸡健康养殖核心示范园等园区建设,强化示范区的整体示范功能。三是深入开展名镇名村创建活动,完成5条名村、15条示范村创建工作。巩固和扩大扶贫双到成果,积极对低收入村委会开展持续帮扶。通过实施农业产业、环境整治、公共服务、体制机制创新等工程,全面推进社会主义幸福新农村建设。
    ——创新经营发展模式,提高产业竞争水平。鼓励传统优势产业更新经营模式和转变发展方式,促使产业技术与商品市场向专业化、集约化方向发展,提高产业自身技术优势和核心竞争力。一是继续实施名牌战略。大力支持联新、奔达、嘉士利等竞争力较强的规模企业创建自主品牌和拓展国内外市场。推进广东省水暖卫浴国际采购中心建设,进一步提高我市水暖卫浴产业核心竞争力。二是鼓励自主创新。致力技术改造和技术创新,不断深化“两化”融合,加快推进翠山湖“数字园区”建设。围绕装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业,加快建立企业工程技术研发中心和博士后工作站,将科研成果转化为强大生产力。三是加大扶持力度。继续完善和研究出台优惠政策措施,鼓励现有企业增资扩产。积极搭建政府、金融机构和企业的合作平台,着力扶持一批重点企业加快上市,拓宽企业融资渠道,带动相关行业向总部经济集聚。
    ——培育建设发展载体,做大做强第三产业。继续发挥世界文化遗产地的品牌效应,推动第三产业壮大发展。一是加大旅游资源的整合力度,策划精品旅游项目对外招商,引进大型旅游集团参与开发。擦亮“碉楼、古镇、休闲”旅游品牌,重点综合推进赤坎古镇一期改造和大沙生态游项目,启动国家5A级旅游区创建工作。二是大力培育高端商业业态。重点抓好东汇城、中环广场等城市综合体商贸项目建设,加快推进碧桂园酒店及配套项目、中业新城、裕邦新外滩等大型商住项目建设。加大“三旧”改造力度,通过“二次开发”,着力发展商业地产、物流会展、金融信息、创意文化、社区服务等现代服务业,加快城市转型升级,促进城市经济总量、产业层次、土地集约节约利用水平和城市建设水平跃上新台阶。      
    ——加快重大项目建设,增强发展拉动能力。 一是加快环城公路南环一期建设,启动环城公路其他路段的前期规划设计工作。配合做好西部沿海铁路、中开高速、江罗高速等大型交通道路的前期工作,推动项目早日上马建设。二是全力推进翠山湖新区规模化建设。全年计划投入3亿元,继续完善园区各项基础设施和服务性配套,促使商业服务中心、客运站、物流中心、企业服务中心、污水处理厂等设施尽快投入使用。加快酒店、市场等配套功能建设,提升园区综合服务能力。加快已入园项目的建设进度,推进项目早上马、早投产、早出效益。三是加强水口、月山、苍城、沙塘四个镇级工业集中区基础配套设施建设,切实增强集中区的承载能力。积极盘活闲置厂房、土地,实现零用地扩张。推进招商选资工作,以项目招商为突破口,创新招商方式,多渠道引进项目,带动镇级经济加速发展。
    ——完善城乡配套功能,推进宜居城市建设。一是坚持规划先行,分步分片推进控制性规划编制,重点抓好325国道、开平大道、环城公路等周边区域的控制性规划。做好市区排水专项规划,解决市区内涝难题。二是加强城乡基础设施建设。加快实施台蚬线、黑湾线、义二线、大圣线等路基路面改建工程;加快推进新宅线合涌桥、交四线山下桥等桥梁项目建设。三是加强市政工程建设。完成青少年宫主体工程和长沙公园改造工程,启动金山公园改造工程;继续分段实施长堤改造工程;完成幸福区及康乐街排水改造工程。四是加强生态文明建设。加强潭江流域水环境保护和新桥水整治工作,抓好大沙河水库、镇海水库等饮用水资源综合治理。加快大沙镇污水处理厂建设;进一步扩大城区污水管网覆盖范围,提高污水收集效率。落实新生活垃圾填埋场的选址工作;开展10个镇(街)和翠山湖管委会的垃圾压缩站建设工作。加强对畜牧养殖业的监管,严格控制农业污染源。加强林业生态改造,持续开展绿色行动。
    ——继续深化体制改革,创新社会管理体制。一是继续深化医药卫生体制改革。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果,完善运行新机制。二是继续推进行政审批制度改革,精简审批事项,规范审批行为,进一步转变政府职能。加快完善网上办事大厅功能,拓展网上受理、并联审批和一站式服务。扎实推进简政强镇事权下放试点工作,在试点镇(街)逐步建立公共服务机构,探索镇级科学发展新路子。三是深入开展农村综合改革工作,深化农村“三资”规范管理工作,逐步完善“三农”服务体系,构筑农村集体经济发展新机制,促进农村集体经济健康发展。四是加强和创新社会管理。加大“六好”平安和谐社区创建力度,提高社区公共服务水平。积极培育社会组织,采取分类扶持和规范管理等方式,促进社会组织良性发展。逐步在居家养老、福利慈善等领域推行政府购买服务,不断加强政府社会管理和公共服务能力。
   ——发展社会各项事业,建设文明幸福侨乡。一是坚持教育优先发展。巩固创强成果,完成三埠、百合、赤坎、蚬冈、马冈、金鸡等6教育强镇(街)的复评工作。积极创建“广东省推进教育现代化先进市”。大力发展学前教育,每个镇(街)至少有一所规范化中心幼儿园,实现全市学前三年入园率达95%以上。均衡发展义务教育,继续落实城乡免费义务教育政策,从2013年起,全面落实外来务工人员子女享受免费义务教育。积极在普通高中实施特色创建工程,引导各校走优质特色发展之路。深入推进中职教育改革创新三年行动计划,进一步发展壮大中等职业教育。二是积极发展文化事业。着力构建公共文化服务体系,全面完善市、镇(街)、行政村(社区)三级公共文化设施网络,建设一批达标的行政村文化室,丰富和满足群众的精神文化需求。加强文化遗产保护,继续做好开平碉楼与村落的修缮整治,强化世界文化遗产监测管理工作。做好“非遗项目保护与传承,着力挖掘华侨文化资源,打造名人特色文化品牌。全力推进创建广东省文明城市工作,力争2013通过“广东省文明城市”测评考核。三是全面发展各项事业。合理调配全市卫生资源,启动市中医院改建工作,做好塘口镇卫生院迁建工作。增建城乡公共体育设施,稳步推进镇级全民健身文化广场建设,广泛开展各类群众性体育活动。深入开展“阳光计生”行动,强化流动人口计生管理服务。大力开展“两建”工作,促进社会信用体系和市场监管体系的逐步建立。加强安全生产、国防、人防、对台、民族宗教、应急、气象、档案、红十字会等工作。
    ——努力改善民计民生,促进社会和谐稳定。一是促进就业和再就业。城镇新增就业7200人,城镇失业人员再就业5300帮扶就业困难人员实现就业600人。培训农村劳动力5800人,转移农村劳动力就业2600人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。二是完善社会保障体系。落实对低收入群众实施最低生活保障政策和各项援助措施,城镇低保标准由每人每月330元提高到380元,农村低保标准由每人每月210元提高到250元。农村五保供养标准达到上年度农村居民人均纯收入的60%。继续执行低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制。扎实推进保障性安居工程建设,新增保障性住房70以上、竣工保障性住房300套以上。三是提高医疗保障水平。城乡医保参保人享受各级财政补贴,每人每年从240元提高到280元,住院医疗费用累计最高支付限额从10万元提高到16万元。四是深入创建平安开平。完善价格异常波动应急机制,规范市场价格秩序,保持物价总水平基本稳定。完善劳动争议处理机制,创建和谐劳动关系,有效保障劳动者合法权利。完善社会矛盾纠纷调处机制,积极解决突出信访问题。加强社会治安综合治理能力,严厉打击违法犯罪活动,切实维护社会稳定。
    各位代表,2013年是实施“十二五”规划的关键之年。在新的一年里,让我们坚持以党的十八大精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,为实现推进跨越发展、建设幸福开平的目标而努力奋斗!

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