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开平市2012年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
撰写时间:2012-11-01
来源: 133803
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                                                     开平市2012年1-8月 
                                       国民经济和社会发展计划执行情况的报告
 
                                            ——在开平市第十五届人大常委会第7次会议上
                                               开平市发展和改革局局长   张坚念
 
主任、各位副主任、委员:
    我受市人民政府委托,现向市人大常委会报告开平市2012年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
    一、2012年1-8月我市国民经济和社会发展计划执行情况
    今年以来,在复杂多变的国内外经济形势下,我市坚持以“真抓实干、再上台阶”为工作主线,加快转变经济发展方式,积极推进各项民生实事,全市经济社会实现稳步发展。
    (一)三次产业发展质量不断提升。
    1、工业经济持续增长。全市规模以上工业企业累计完成工业总产值287.11亿元,比去年同期(下同)增长16.88%;完成规模以上工业增加值62.02亿元,增长15%。纺织、水暖、食品三大支柱产业继续保持增长势头,完成规模以上工业总产值160.10亿元,增长13.80%。翠山湖园区建设扎实推进,1-8月已投入4.34亿元加快园区基础设施建设,园区通信、供水、供电等公共配套服务功能进一步完善。“园中园”建设步伐加快,其中,顺德工业园已签约项目30个,浙商工业园已进驻企业22家,国汇工业园引入企业10家。园区投产和在建企业分别达22家和33家。
    2、农业经济平稳发展。全市种植业生产保持稳定发展态势,全市春种、春收农作物58.96万亩,同比增加1500亩。农业示范园区建设顺利推进,麦维尔绿色有机设施农业示范园成功创建为农业部蔬菜标准园。农业产业化水平进一步提升,新发展开平市联光农产品种植专业合作社为江门市级扶贫农业龙头企业,新成立农民专业合作社8家。
    3、服务业发展势头良好。旅游业持续升温,成功举办“超模·花海·碉楼月”活动,荣获2011中国旅游总评榜“年度最受欢迎国内游目的地”称号。1-8月,累计接待国内外游客329万人次,实现旅游总收入22.74亿元,分别增长12.99%和27.39%。商贸业有重大进展,首个城市综合体——开平东汇城项目成功落户并动工建设。振华蔬果批发市场顺利完工并投入使用。目前,正加紧招引有实力的投资者,着力打造国际著名的水暖卫浴采购中心。
    (二)三大需求总体稳定。
    1、投资增长平稳。1-8月,全市固定资产投资完成62.59亿元,增长17.81%。三次产业分别完成投资1.08亿元、36.95亿元、24.56亿元。今年全市建设重点项目80项,1-8月已完成投资22.70亿元,其中,联新高性能纤维等16个项目已顺利完工。
    2、消费市场稳中趋旺。汽车、家电、住房、餐饮等持续成为消费热点。1-8月,全市实现社会消费品零售总额81.94亿元,增长8.12%,其中,批发业、餐饮业增长较快,分别为7.21%、8.06%。房地产市场持续兴旺,商品房销售面积和销售额分别增长61.43%、105.54%。电子商务、节庆会展、家庭服务等消费热点快速兴起。
    3、出口需求总体平稳。从出口市场看,受欧债危机影响,欧美等传统市场持续萎缩,东南亚、南美等新兴市场份额进一步扩大。1-8月,全市完成进出口总额14.51亿美元,增长8.75%。其中,进口3.31亿美元,增长6.36%;出口11.20亿美元,增长9.48%。
    (三)产业转型升级持续推进。
    1、工业转型力度加大。完成泰宝聚合物、松本绿色板业等企业的重点技改项目。落实国家淘汰落后产能政策,完成富琳公司等企业落后产能淘汰任务。深化“两化”融合工作取得突破性进展,我市嘉士利、帛汉、建成等3家企业入选省信息化与工业化融合“4个100”示范工程,其中,嘉士利公司和帛汉公司获评省工业生产数字化改造类示范企业,建成公司获评省装备制造数字化类示范企业。
    2、自主创新能力持续增强。加快工程技术研发中心升级管理工作,组建吉星卫浴、欧标卫浴、罗赛洛明胶等3家市本级工程技术研发中心。完成江门市科技成果登记13项,其中,5项获得江门市科学技术奖。目前,全市专利申请量和授权量分别为1843件和351件。
    (四)财政金融市场运行平稳。
    1、财政收入持续增长。1-8月,地方财政一般预算收入完成10.30亿元,增长11.01%。其中,国税收入2.41亿元,增长7.52%;地税收入5亿元,增长1.47%。
    2、金融市场保持稳定。至8月末,全市金融机构各项人民币存款余额357.45亿元,增长4.76%,其中,城乡居民储蓄存款增长6.68%;各项人民币贷款余额119.31亿元,增长11.65%。
    (五)城市功能日臻完善。
    1、交通基础设施建设加快推进。突出交通先行,加快城市骨架道路和重大交通项目建设的前期工作。环城公路前期工作已基本完成,南环一期项目预计11月底前可动工建设。省地养公路建设项目加快实施,1-8月合计完成投资1.44亿元,完成省道S274线东乐至义祠段、江四线、新宅线、交四线等改造工程;赤马线三期、东深公路等工程顺利实施。通较大自然村道路硬底化工程有效推进,长沙、龙胜、水口、百合、马冈、月山等6个镇(街)提前完成计划建设任务。重大交通项目进展顺利,西部沿海铁路项目建议书已获批准;江罗高速江门项目已进入征地拆迁阶段;中开高速公路项目已完成招标文件编制并获批复。
    2、市政建设再上新台阶。完成廉租房和经济适用房(3、4号楼)建设、光华路拆迁建设和东兴大道改造等3项市政重点工程。青少宫、人民公园、迳头污水管网二期工程祥龙环岛线、垃圾无害化处理、苍江西段长堤的花桥荣记段改造等市政项目顺利推进。
    (六)体制改革持续深化。
    1、医疗卫生改革巩固推进。基本完成基层医疗卫生综合改革,将全市15家基层卫生院确定为公益一类事业单位,全部纳入编制和预算管理。同时,建立激励性分配机制和长效性补偿机制,对基层医疗卫生机构实行“收支两条线”管理。提高公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员的工资待遇,进一步稳定基层医疗事业单位工作人员队伍。
    2、行政管理体制改革深入推进。完善事业单位岗位设置管理工作,对我市事业单位实行分类改革。继续做好简政强镇事权改革工作,完成我市部分事权下放事项的重新核定工作。按计划开展行政审批事项调查工作。
    3、“三打两建”取得阶段性成果。1-8月,共查处“三打”案件1101宗,打掉欺行霸市团伙32个,线索核查率和办结率达100%。注重以打促建,以创建全省文明城市为契机,积极推进社会信用体系和市场监管体系建设,广泛开展创建“农资诚信经营店”、“食品安全示范店”、“消费者满意单位”、“诚信市场”、“文明集市”等诚信创建活动。
    (七)社会事业健康发展。
    1、教育水平均衡提升。全面落实城乡免费义务教育政策,2012年春季学期,财政补助合计2738万元,适龄儿童入学率、初中入学率、外来务工子女入学率均达100%。省教育现代化先进市创建和大沙、龙胜镇创强工作深入推进。市机电学校创建国家中等职业教育改革发展示范学校进展顺利。
    2、医疗卫生水平不断提高。安排5000万元专项资金,用于蚬冈镇卫生院住院大楼改造、百合镇卫生院输液门诊部建设等基层医疗基础设施,改善医疗设备设施和病人看病就医环境。开展血液透析市内免费接送服务,并降低血透医疗费用,1-8月,免费接送580多人次。市中心医院急救中心建设工程、马冈卫生院改建一期主体工程已完工,塘口卫生院迁建工程建设前期工作进展顺利。完成无害化卫生厕所改造工程,改造公厕40座和家庭户厕800户,农村卫生环境得到进一步改善。
    3、文化事业再创佳绩。完成谭逢敬艺术院主体工程建设,翠山湖新区文化中心完成规划设计方案。普惠性公共文化服务体系不断完善,文化惠民、送书下乡、送电影下乡等活动持续推进,提前完成117家农家书屋书柜配送任务,并争取到省下拨10万册书籍,充实我市农家书屋。全国文化信息资源共享工程开平支中心和各镇(街)、村委会服务网点正式投入使用。
    4、社会保障体系不断完善。全面落实各项就业政策,深化“千企扶千村”就业工程。至8月底,全市新增就业5017人,城镇失业人员再就业3808人,就业困难人员再就业293人,农村剩余劳动力转移就业2231人,城镇登记失业率为2.34%,控制在年度预期目标以内。抓好各类社会保险扩面征缴工作。至8月底,全市参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、新农保参保人数均超过江门下达的参保扩面任务。扎实做好救灾救济工作,落实各项临时救济金发放,救济困难群众439人次。建立低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制,对城乡低保户、农村五保户、优抚对象及其他低收入群体,共发放临时生活补贴100.70万元。
    二、主要存在问题
    今年以来,我市经济社会发展运行总体平稳,取得了阶段性成效,但存在一些问题。
    (一)主要经济指标完成情况不理想,与预期目标有一定差距。受国内外经济大环境的影响,主要经济指标增速较去年有明显下降。截至8月,与时间进度相比 ,规模以上工业增加值低0.58个百分点,固定资产投资低13.27个百分点,地方财政一般预算收入低4.04个百分点,社会消费品零售总额低8.29个百分点。
    (二)财政增收难度加大,收支矛盾更加突出。受国家结构性减税政策以及企业经济效益不佳等因素影响,我市税收收入增长乏力,尤其是地税收入增幅持续偏低,加上今年民生项目等刚性支出比去年有较大幅度增长,财政收支平衡压力增大。全市镇级一般预算收入仅比上年同期增长9.95%,低于全市平均增长水平1.06个百分点。
    (三)用地指标不足,严重制约园区发展。由于建设用地指标不足,翠山湖新区存在有项目无土地、企业排队进园的现象。一些园区工程也因此无法办理项目土地预审,严重影响了工程进度。
    三、下一阶段工作重点
    下一阶段,我们将紧紧围绕全年目标任务,积极主动作为,着力化解经济运行中的各种矛盾和困难,努力完成年度目标任务。着重抓好以下五方面工作:
    (一)培育项目载体,全力以赴扩大有效投入。
    1、抓好翠山湖新区开发建设。扎实推进园区10条新建道路建设,完成公共服务中心、生活服务中心、员工村三期等基础设施建设。积极开展扩园征地工作,抓好土地储备。推进“园中园”建设,主动承接先进地区的产业转移,提高园区招商的质量和效益。
    2、大力推进招商选资。按照“招大、引强、选优”的要求,把好项目准入关,着力引进一批亩产效益大、科技含量高、能够带动上下游产业发展的优质项目,重点争取更多有外资背景的项目,以外资方式进入我市投资。
    3、加快推进重大项目。加快落户项目的建设步伐,切实按照供地、动工建设倒逼计划,力促项目早上马、早动工、早出效益。重点抓好翠山湖新区基础设施建设、环城公路、开平东汇城、国家现代农业示范区等一批重点项目建设,改善我市投资和发展环境,拉动我市经济增长,确保完成年度投资目标任务。
    4、努力培育骨干企业。加强资源整合,落实鼓励企业增资扩产的政策措施。重点抓好泰宝、大昌铜材、嘉士利、味事达等重大增资项目的跟踪落实,不断壮大规模实力。努力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强,在优势行业和重点发展领域中能体现产业发展方向和主导作用的大企业。
    (二)提升产业质态,坚定不移推进转型升级。
    1、大力推进传统产业优化升级。贯彻落实《开平市推动水暖卫浴产业做大做强的实施意见》等政策措施,大力推动广东水暖卫浴国际采购中心和水暖卫浴省级质量检验站项目加快建设,提升传统产业竞争力。重点要通过抓技术改造、抓“两化融合”、抓品牌建设,促进传统产业向技术高新化、管理现代化、品牌高端化方向发展。
    2、全面推进第三产业提速发展。重点围绕旅游业、商贸业等产业,深度挖掘碉楼文化和侨乡文化的内涵,打好开平碉楼世界文化遗产的品牌,进一步整合旅游资源,加快开发赤坎古镇、大沙生态旅游等项目,做好绿道游和潭江游两篇文章,推进碉楼旅游产业发展。抓好开平东汇城等商贸项目建设,推进碧桂园二期、中业房地产、富琳裕邦等大型商住项目建设,进一步提高我市服务业发展水平。
    3、进一步加快农业现代化进程。按照“一心、两带、四片区”的规划,继续推进18个重点园区建设,强化示范区的整体功能。继续坚持农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化发展方向,加快转变农业发展方式,重点抓好市级基本农田保护示范项目、旱涝保收标准农田示范项目、全省农机示范县项目、农产品质量安全体系建设项目等重大项目的实施。
    (三)破解瓶颈制约,着力优化实体经济发展环境。
    1、加大政策支持力度。认真贯彻落实上级关于减轻企业负担的各项政策,以及我市推动企业改制上市、鼓励增资扩产、鼓励外商投资等扶持措施。围绕重点领域、关键部位、薄弱环节制定出台相应的扶持政策。切实加大政策、项目、资金的争取力度,努力提高各种扶持的转化率和实效性。
    2、强化要素保障。继续在用地、用工等方面多措并举,最大限度缓解企业发展中的制约因素。加大力度推进政银企合作,以建设社会信用体系为契机,积极帮助信誉好、实力强、有发展前景的企业,争取金融部门的贷款。鼓励并协助有条件、有实力的公司上市,利用资本市场做大做强企业。
    3、突出优质服务。各相关职能部门要进一步转变职能,不断改进工作作风和方式方法,简化办事程序,提高行政管理效率和公共服务效能。
    (四)坚持重点突破,积极稳妥推进改革创新。
    1、着力深化医疗卫生改革。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,扩大基层综合改革成效。进一步完善绩效分配机制和激励性收入分配机制,在平稳实施绩效工资的基础上,适当提高奖励性绩效工资的比例,合理拉开收入差距,进一步提高医务人员的工作积极性。积极探索公立医院改革模式。
    2、着力深化行政管理体制改革。抓好苍城、水口等中心镇事权下放试点工作。充分发挥“12345”市长热线功能,积极推进政务公开。进一步深化行政审批制度改革,全面清理、规范非行政许可审批事项。
    3、着力深化社会信用和市场监管体系建设。建立健全信用规范,不断加强信用监督,努力打造信用开平。理顺政府部门职能,推进行政执法体制改革,着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。
    (五)坚持民生为先,多措并举促进社会和谐。
    1、大力推动创业扩大就业。通过出台优惠政策,举办各类大型现场招聘会,鼓励企业招用本市劳动力,实现劳动力的就业和再就业。加强技能培训工作,充分发挥镇、村两级劳保站的作用,加强村企劳务合作,推进农村富余劳动力转移就业。围绕市翠山湖新区和我市支柱产业的用工需求,进一步加强校企合作,培养更多符合我市产业发展所需要的人才。
    2、全面提高社会保障水平。健全社会保障制度,加快推进适度普惠型社会福利体系建设,扩大退休人员社会化管理服务覆盖面,建立健全社会养老服务体系。继续抓好农村养老保险全覆盖工作,积极探索城乡居民养老保险一体化。
    3、加强公共文化服务体系建设。完善市、镇(街)、村(社区)三级公共文化设施网络,抓好镇(街)综合文化站的建设,积极创建一批“五个有”标准的村、社区文化室。抓好农家书屋的建设。积极开展“送戏下乡”、“一村一月放映一场电影”、“送书下乡”等特色文化活动。
    4、加快构建和谐社会步伐。深入开展“三打两建”工作,确保市场秩序稳定。继续保持对刑事犯罪活动的高压态势,严厉打击暴力犯罪,着力提高防控风险、化解矛盾、应对突发事件的能力。加强消防安全、交通安全、食品药品安全、“三防”和森林防火工作,坚决遏制重特大安全事故发生。探索建立综合性信访问题预测、排查、介入机制。创新社会管理,支持和鼓励工青妇等各方面力量、各类社会组织共同参与社会建设和管理。
    5、着力推进民生工程建设。切实履行对市民的公开承诺,严格按照倒逼机制的要求,着力解决推进项目建设过程中的困难和问题,确保各项民生工程按进度推进、按计划完成。同时,积极、广泛听取民意,对群众急切期望办好的民生事项,及早进行收集整理,形成滚动式项目库,有计划、有步骤地予以实施,让广大市民享受到经济社会发展的成果。

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开平市2012年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
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                                               开平市发展和改革局局长   张坚念
 
主任、各位副主任、委员:
    我受市人民政府委托,现向市人大常委会报告开平市2012年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
    一、2012年1-8月我市国民经济和社会发展计划执行情况
    今年以来,在复杂多变的国内外经济形势下,我市坚持以“真抓实干、再上台阶”为工作主线,加快转变经济发展方式,积极推进各项民生实事,全市经济社会实现稳步发展。
    (一)三次产业发展质量不断提升。
    1、工业经济持续增长。全市规模以上工业企业累计完成工业总产值287.11亿元,比去年同期(下同)增长16.88%;完成规模以上工业增加值62.02亿元,增长15%。纺织、水暖、食品三大支柱产业继续保持增长势头,完成规模以上工业总产值160.10亿元,增长13.80%。翠山湖园区建设扎实推进,1-8月已投入4.34亿元加快园区基础设施建设,园区通信、供水、供电等公共配套服务功能进一步完善。“园中园”建设步伐加快,其中,顺德工业园已签约项目30个,浙商工业园已进驻企业22家,国汇工业园引入企业10家。园区投产和在建企业分别达22家和33家。
    2、农业经济平稳发展。全市种植业生产保持稳定发展态势,全市春种、春收农作物58.96万亩,同比增加1500亩。农业示范园区建设顺利推进,麦维尔绿色有机设施农业示范园成功创建为农业部蔬菜标准园。农业产业化水平进一步提升,新发展开平市联光农产品种植专业合作社为江门市级扶贫农业龙头企业,新成立农民专业合作社8家。
    3、服务业发展势头良好。旅游业持续升温,成功举办“超模·花海·碉楼月”活动,荣获2011中国旅游总评榜“年度最受欢迎国内游目的地”称号。1-8月,累计接待国内外游客329万人次,实现旅游总收入22.74亿元,分别增长12.99%和27.39%。商贸业有重大进展,首个城市综合体——开平东汇城项目成功落户并动工建设。振华蔬果批发市场顺利完工并投入使用。目前,正加紧招引有实力的投资者,着力打造国际著名的水暖卫浴采购中心。
    (二)三大需求总体稳定。
    1、投资增长平稳。1-8月,全市固定资产投资完成62.59亿元,增长17.81%。三次产业分别完成投资1.08亿元、36.95亿元、24.56亿元。今年全市建设重点项目80项,1-8月已完成投资22.70亿元,其中,联新高性能纤维等16个项目已顺利完工。
    2、消费市场稳中趋旺。汽车、家电、住房、餐饮等持续成为消费热点。1-8月,全市实现社会消费品零售总额81.94亿元,增长8.12%,其中,批发业、餐饮业增长较快,分别为7.21%、8.06%。房地产市场持续兴旺,商品房销售面积和销售额分别增长61.43%、105.54%。电子商务、节庆会展、家庭服务等消费热点快速兴起。
    3、出口需求总体平稳。从出口市场看,受欧债危机影响,欧美等传统市场持续萎缩,东南亚、南美等新兴市场份额进一步扩大。1-8月,全市完成进出口总额14.51亿美元,增长8.75%。其中,进口3.31亿美元,增长6.36%;出口11.20亿美元,增长9.48%。
    (三)产业转型升级持续推进。
    1、工业转型力度加大。完成泰宝聚合物、松本绿色板业等企业的重点技改项目。落实国家淘汰落后产能政策,完成富琳公司等企业落后产能淘汰任务。深化“两化”融合工作取得突破性进展,我市嘉士利、帛汉、建成等3家企业入选省信息化与工业化融合“4个100”示范工程,其中,嘉士利公司和帛汉公司获评省工业生产数字化改造类示范企业,建成公司获评省装备制造数字化类示范企业。
    2、自主创新能力持续增强。加快工程技术研发中心升级管理工作,组建吉星卫浴、欧标卫浴、罗赛洛明胶等3家市本级工程技术研发中心。完成江门市科技成果登记13项,其中,5项获得江门市科学技术奖。目前,全市专利申请量和授权量分别为1843件和351件。
    (四)财政金融市场运行平稳。
    1、财政收入持续增长。1-8月,地方财政一般预算收入完成10.30亿元,增长11.01%。其中,国税收入2.41亿元,增长7.52%;地税收入5亿元,增长1.47%。
    2、金融市场保持稳定。至8月末,全市金融机构各项人民币存款余额357.45亿元,增长4.76%,其中,城乡居民储蓄存款增长6.68%;各项人民币贷款余额119.31亿元,增长11.65%。
    (五)城市功能日臻完善。
    1、交通基础设施建设加快推进。突出交通先行,加快城市骨架道路和重大交通项目建设的前期工作。环城公路前期工作已基本完成,南环一期项目预计11月底前可动工建设。省地养公路建设项目加快实施,1-8月合计完成投资1.44亿元,完成省道S274线东乐至义祠段、江四线、新宅线、交四线等改造工程;赤马线三期、东深公路等工程顺利实施。通较大自然村道路硬底化工程有效推进,长沙、龙胜、水口、百合、马冈、月山等6个镇(街)提前完成计划建设任务。重大交通项目进展顺利,西部沿海铁路项目建议书已获批准;江罗高速江门项目已进入征地拆迁阶段;中开高速公路项目已完成招标文件编制并获批复。
    2、市政建设再上新台阶。完成廉租房和经济适用房(3、4号楼)建设、光华路拆迁建设和东兴大道改造等3项市政重点工程。青少宫、人民公园、迳头污水管网二期工程祥龙环岛线、垃圾无害化处理、苍江西段长堤的花桥荣记段改造等市政项目顺利推进。
    (六)体制改革持续深化。
    1、医疗卫生改革巩固推进。基本完成基层医疗卫生综合改革,将全市15家基层卫生院确定为公益一类事业单位,全部纳入编制和预算管理。同时,建立激励性分配机制和长效性补偿机制,对基层医疗卫生机构实行“收支两条线”管理。提高公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员的工资待遇,进一步稳定基层医疗事业单位工作人员队伍。
    2、行政管理体制改革深入推进。完善事业单位岗位设置管理工作,对我市事业单位实行分类改革。继续做好简政强镇事权改革工作,完成我市部分事权下放事项的重新核定工作。按计划开展行政审批事项调查工作。
    3、“三打两建”取得阶段性成果。1-8月,共查处“三打”案件1101宗,打掉欺行霸市团伙32个,线索核查率和办结率达100%。注重以打促建,以创建全省文明城市为契机,积极推进社会信用体系和市场监管体系建设,广泛开展创建“农资诚信经营店”、“食品安全示范店”、“消费者满意单位”、“诚信市场”、“文明集市”等诚信创建活动。
    (七)社会事业健康发展。
    1、教育水平均衡提升。全面落实城乡免费义务教育政策,2012年春季学期,财政补助合计2738万元,适龄儿童入学率、初中入学率、外来务工子女入学率均达100%。省教育现代化先进市创建和大沙、龙胜镇创强工作深入推进。市机电学校创建国家中等职业教育改革发展示范学校进展顺利。
    2、医疗卫生水平不断提高。安排5000万元专项资金,用于蚬冈镇卫生院住院大楼改造、百合镇卫生院输液门诊部建设等基层医疗基础设施,改善医疗设备设施和病人看病就医环境。开展血液透析市内免费接送服务,并降低血透医疗费用,1-8月,免费接送580多人次。市中心医院急救中心建设工程、马冈卫生院改建一期主体工程已完工,塘口卫生院迁建工程建设前期工作进展顺利。完成无害化卫生厕所改造工程,改造公厕40座和家庭户厕800户,农村卫生环境得到进一步改善。
    3、文化事业再创佳绩。完成谭逢敬艺术院主体工程建设,翠山湖新区文化中心完成规划设计方案。普惠性公共文化服务体系不断完善,文化惠民、送书下乡、送电影下乡等活动持续推进,提前完成117家农家书屋书柜配送任务,并争取到省下拨10万册书籍,充实我市农家书屋。全国文化信息资源共享工程开平支中心和各镇(街)、村委会服务网点正式投入使用。
    4、社会保障体系不断完善。全面落实各项就业政策,深化“千企扶千村”就业工程。至8月底,全市新增就业5017人,城镇失业人员再就业3808人,就业困难人员再就业293人,农村剩余劳动力转移就业2231人,城镇登记失业率为2.34%,控制在年度预期目标以内。抓好各类社会保险扩面征缴工作。至8月底,全市参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、新农保参保人数均超过江门下达的参保扩面任务。扎实做好救灾救济工作,落实各项临时救济金发放,救济困难群众439人次。建立低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制,对城乡低保户、农村五保户、优抚对象及其他低收入群体,共发放临时生活补贴100.70万元。
    二、主要存在问题
    今年以来,我市经济社会发展运行总体平稳,取得了阶段性成效,但存在一些问题。
    (一)主要经济指标完成情况不理想,与预期目标有一定差距。受国内外经济大环境的影响,主要经济指标增速较去年有明显下降。截至8月,与时间进度相比 ,规模以上工业增加值低0.58个百分点,固定资产投资低13.27个百分点,地方财政一般预算收入低4.04个百分点,社会消费品零售总额低8.29个百分点。
    (二)财政增收难度加大,收支矛盾更加突出。受国家结构性减税政策以及企业经济效益不佳等因素影响,我市税收收入增长乏力,尤其是地税收入增幅持续偏低,加上今年民生项目等刚性支出比去年有较大幅度增长,财政收支平衡压力增大。全市镇级一般预算收入仅比上年同期增长9.95%,低于全市平均增长水平1.06个百分点。
    (三)用地指标不足,严重制约园区发展。由于建设用地指标不足,翠山湖新区存在有项目无土地、企业排队进园的现象。一些园区工程也因此无法办理项目土地预审,严重影响了工程进度。
    三、下一阶段工作重点
    下一阶段,我们将紧紧围绕全年目标任务,积极主动作为,着力化解经济运行中的各种矛盾和困难,努力完成年度目标任务。着重抓好以下五方面工作:
    (一)培育项目载体,全力以赴扩大有效投入。
    1、抓好翠山湖新区开发建设。扎实推进园区10条新建道路建设,完成公共服务中心、生活服务中心、员工村三期等基础设施建设。积极开展扩园征地工作,抓好土地储备。推进“园中园”建设,主动承接先进地区的产业转移,提高园区招商的质量和效益。
    2、大力推进招商选资。按照“招大、引强、选优”的要求,把好项目准入关,着力引进一批亩产效益大、科技含量高、能够带动上下游产业发展的优质项目,重点争取更多有外资背景的项目,以外资方式进入我市投资。
    3、加快推进重大项目。加快落户项目的建设步伐,切实按照供地、动工建设倒逼计划,力促项目早上马、早动工、早出效益。重点抓好翠山湖新区基础设施建设、环城公路、开平东汇城、国家现代农业示范区等一批重点项目建设,改善我市投资和发展环境,拉动我市经济增长,确保完成年度投资目标任务。
    4、努力培育骨干企业。加强资源整合,落实鼓励企业增资扩产的政策措施。重点抓好泰宝、大昌铜材、嘉士利、味事达等重大增资项目的跟踪落实,不断壮大规模实力。努力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强,在优势行业和重点发展领域中能体现产业发展方向和主导作用的大企业。
    (二)提升产业质态,坚定不移推进转型升级。
    1、大力推进传统产业优化升级。贯彻落实《开平市推动水暖卫浴产业做大做强的实施意见》等政策措施,大力推动广东水暖卫浴国际采购中心和水暖卫浴省级质量检验站项目加快建设,提升传统产业竞争力。重点要通过抓技术改造、抓“两化融合”、抓品牌建设,促进传统产业向技术高新化、管理现代化、品牌高端化方向发展。
    2、全面推进第三产业提速发展。重点围绕旅游业、商贸业等产业,深度挖掘碉楼文化和侨乡文化的内涵,打好开平碉楼世界文化遗产的品牌,进一步整合旅游资源,加快开发赤坎古镇、大沙生态旅游等项目,做好绿道游和潭江游两篇文章,推进碉楼旅游产业发展。抓好开平东汇城等商贸项目建设,推进碧桂园二期、中业房地产、富琳裕邦等大型商住项目建设,进一步提高我市服务业发展水平。
    3、进一步加快农业现代化进程。按照“一心、两带、四片区”的规划,继续推进18个重点园区建设,强化示范区的整体功能。继续坚持农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化发展方向,加快转变农业发展方式,重点抓好市级基本农田保护示范项目、旱涝保收标准农田示范项目、全省农机示范县项目、农产品质量安全体系建设项目等重大项目的实施。
    (三)破解瓶颈制约,着力优化实体经济发展环境。
    1、加大政策支持力度。认真贯彻落实上级关于减轻企业负担的各项政策,以及我市推动企业改制上市、鼓励增资扩产、鼓励外商投资等扶持措施。围绕重点领域、关键部位、薄弱环节制定出台相应的扶持政策。切实加大政策、项目、资金的争取力度,努力提高各种扶持的转化率和实效性。
    2、强化要素保障。继续在用地、用工等方面多措并举,最大限度缓解企业发展中的制约因素。加大力度推进政银企合作,以建设社会信用体系为契机,积极帮助信誉好、实力强、有发展前景的企业,争取金融部门的贷款。鼓励并协助有条件、有实力的公司上市,利用资本市场做大做强企业。
    3、突出优质服务。各相关职能部门要进一步转变职能,不断改进工作作风和方式方法,简化办事程序,提高行政管理效率和公共服务效能。
    (四)坚持重点突破,积极稳妥推进改革创新。
    1、着力深化医疗卫生改革。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,扩大基层综合改革成效。进一步完善绩效分配机制和激励性收入分配机制,在平稳实施绩效工资的基础上,适当提高奖励性绩效工资的比例,合理拉开收入差距,进一步提高医务人员的工作积极性。积极探索公立医院改革模式。
    2、着力深化行政管理体制改革。抓好苍城、水口等中心镇事权下放试点工作。充分发挥“12345”市长热线功能,积极推进政务公开。进一步深化行政审批制度改革,全面清理、规范非行政许可审批事项。
    3、着力深化社会信用和市场监管体系建设。建立健全信用规范,不断加强信用监督,努力打造信用开平。理顺政府部门职能,推进行政执法体制改革,着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。
    (五)坚持民生为先,多措并举促进社会和谐。
    1、大力推动创业扩大就业。通过出台优惠政策,举办各类大型现场招聘会,鼓励企业招用本市劳动力,实现劳动力的就业和再就业。加强技能培训工作,充分发挥镇、村两级劳保站的作用,加强村企劳务合作,推进农村富余劳动力转移就业。围绕市翠山湖新区和我市支柱产业的用工需求,进一步加强校企合作,培养更多符合我市产业发展所需要的人才。
    2、全面提高社会保障水平。健全社会保障制度,加快推进适度普惠型社会福利体系建设,扩大退休人员社会化管理服务覆盖面,建立健全社会养老服务体系。继续抓好农村养老保险全覆盖工作,积极探索城乡居民养老保险一体化。
    3、加强公共文化服务体系建设。完善市、镇(街)、村(社区)三级公共文化设施网络,抓好镇(街)综合文化站的建设,积极创建一批“五个有”标准的村、社区文化室。抓好农家书屋的建设。积极开展“送戏下乡”、“一村一月放映一场电影”、“送书下乡”等特色文化活动。
    4、加快构建和谐社会步伐。深入开展“三打两建”工作,确保市场秩序稳定。继续保持对刑事犯罪活动的高压态势,严厉打击暴力犯罪,着力提高防控风险、化解矛盾、应对突发事件的能力。加强消防安全、交通安全、食品药品安全、“三防”和森林防火工作,坚决遏制重特大安全事故发生。探索建立综合性信访问题预测、排查、介入机制。创新社会管理,支持和鼓励工青妇等各方面力量、各类社会组织共同参与社会建设和管理。
    5、着力推进民生工程建设。切实履行对市民的公开承诺,严格按照倒逼机制的要求,着力解决推进项目建设过程中的困难和问题,确保各项民生工程按进度推进、按计划完成。同时,积极、广泛听取民意,对群众急切期望办好的民生事项,及早进行收集整理,形成滚动式项目库,有计划、有步骤地予以实施,让广大市民享受到经济社会发展的成果。

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