为贯彻落实《广东省开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的指导意见》、《江门市开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设实施方案(试行)》和《开平市开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设实施方案(试行)》有关要求，全面推进我镇“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，提升基层社会治理能力水平，现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实省委、省委政法委和江门市委、江门市委政法委有关部署要求，主动适应矛盾纠纷调处化解的新形势新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以镇综治中心为载体，整合力量资源、完善工作机制、创新方式方法、强化科技支撑，全面提升“一站式”矛盾纠纷多元化解工作能力和水平，建设更高水平的平安开平、法治开平，为创建国家乡村振兴示范县、省“百县千镇万村高质量发展工程”示范县保驾护航。

二、目标任务

在镇党委领导下，以镇为重点，以“1+6+N”(“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他综治力量)工作体系为重要抓手，聚焦镇、村(社区)风险排查，就地化解矛盾，强化诉源治理，促进讲信修睦，形成矛盾纠纷“发现一研判一流转一处置一反馈”工作闭环，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”，最大限度地把基层社会各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽状态，全面赋能“百县千镇万村高质量发展工程”。

三、工作原则

(一)坚持党的领导

坚持把党的领导贯穿“1+6+N”基层社会治理工作体系的各方面、全过程，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。

(二)坚持以人民为中心

树牢群众观点，贯彻群众路线，做到听民声、察民情、汇民智、解民忧。

(三)坚持依法化解

注重发挥法治保障作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

(四)坚持整体联动

统筹人力和科技、网上和网下，统筹政府、市场、社会力量，充分调动各类主体参与社会治理的积极性。

(五)坚持科技支撑

健全信息收集、研判、预警、处置机制，力争让数据多跑路、群众少跑腿。

(六)坚持因地制宜

依托现有场所及资源进行整合，突出实战实用实效，培育具有本地特色的矛盾纠纷多元化解工作品牌。

四、主要任务

(一)强化“1”的中枢核心作用

聚焦“大事不出镇”，在镇综治中心与“信访超市”一体化运作基础上，全面提升综治中心聚合能力，大力推动与各类调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心深度融合，强化与政法机关、网格数字治理等部门联动，做实集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚于一体的综治中心(群众矛盾诉求综合服务站)，实现“多中心合一，一中心多用”，将综治中心打造成为群众诉求的“服务站”、风险隐患的“排查站”、矛盾纠纷的“终点站”和法治德治的“宣传站”。

(二)突出“6”的主力军作用

充分发挥智慧网格在基层治理“神经末梢”的作用，整合汇集法院、检察院、公安、司法等基层政法力量，依托“粤平安”社会治理云平台做实做细矛盾纠纷排查化解工作，守牢安全稳定“第一道防线”。

1.强化智慧网格的资源整合、排查化解。深入推进党建引领基层治理，充分发挥网格党组织的战斗堡垒作用，深化网格化服务管理工作，做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知”，夯实基层平安建设基础。充分发挥网格及网格员前沿阵地、基层触角作用，坚持主动出击，加强走访问询，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，积极听取群众诉求，了解民情民意民愿，对各类矛盾纠纷第一时间上报，有序引导群众前往综治中心解决问题、化解纠纷，做到矛盾纠纷及时发现、及时上报、及时处理，有效维护辖区社会治安稳定。深化“选、育、管、爱”全链条网格力量管理工作机制，建强一支组织严密、素质过硬、群众满意的智慧网格员队伍，及时调处矛盾纠纷，让“身边事不出网格、小事不出村居、矛盾纠纷不上交”。

2.强化法院诉源治理、多元解纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，探索多元解纷新机制、新路径，持续推进法院调解平台与综治中心矛盾纠纷化解工作的深度融合，全面构建“法庭+”源头预防化解矛盾纠纷工作体系。持续完善“信访+多元调解+司法确认”解纷机制，推动法院和人民法庭以“专职调解员常驻、信访团队轮驻、审判团队随驻”模式，深度融入市镇村三级“信访超市”体系，配套巡回法庭、微法庭、调解室、诉讼服务站等设施，不断创新假日法庭、车载法庭、田间法庭等“外送服务”路径。聚力实质性化解涉诉信访矛盾纠纷，构建法院与综治中心突发案(事)件快速应急响应机制，联动镇党委共同研判，依法妥善化解。及时总结分析纠纷多发领域、重点人群成案原因，有针对性地提出司法建议，推动以案普法，以案促治，从源头上预防和减少矛盾纠纷。

3.强化检察机关法律监督、实质化解。加强检察机关与综治中心对接、协作，发挥12309检察服务中心和派驻镇检察室的作用，对排查、收集的矛盾纠纷信息，及时通报镇综治中心。深化基层行政执法监督，推动基层行政执法规范化，源头预防基层行政争议发生。加大“公开听证+检察建议”工作力度，聚焦群众反映强烈的生态环境和资源保护、食品药品安全、安全生产等重点领域，做实司法救助、检察听证工作。借助综治中心阵地力量，积极下沉到村（社区）开展公开听证、司法救助调查，督促有关部门加强行业治理，促进矛盾纠纷有效化解。

4.强化公安派出所动态预警、前端处置。进一步做实社区警务，按照城区“一社区一警两辅”和农村“一村一辅警”的要求，推动警格与网格深度融合、基层派出所与镇综治中心有效对接，做好风险隐患排查、矛盾纠纷防范化解、组织群防群治等基层治理工作，实现预警在早、处置在小。探索建立市镇两级社会治理警务服务中心(站)，在上级统一部署下，做好社会治理警务服务平台应用工作，助力推动构建以综治中心为依托、相关部门协同共治的社会治理警务服务体系。加强社会面治安巡防管控，在校园、医院、反恐重点单位全覆盖建设最小应急单元，规范设置“1、3、5分钟”快速反应圈，增强风险隐患处置能力。

5.强化司法所多元调解、法律服务。切实履行司法所在调解工作中的职责，依托综治中心统筹各方面资源开展矛盾纠纷调处，推动形成合作互助、多元便捷的大调解工作格局。依法建立健全调解组织网络，加强调解员队伍建设，完善调解工作制度。做实人民调解“后半篇文章”，加强分析研判、案件处理和成果运用，推动矛盾纠纷类案同处、源头化解和实质化解。推进基层公共法律服务工作，强化法治宣传教育，以“民主法治示范村(社区)”创建为载体，引导群众遇事找法、解决问题靠法。持续开展矛盾纠纷排查行动，组织“一村(社区)一法律顾问”积极参与矛盾纠纷调处，引导群众以合法的方式和途径表达自身的利益诉求。

6.强化“粤平安”平台提效赋能。持续深化“粤平安”平台的推广使用，坚持小步迭代、逐步完善，做好“粤平安”本地化优化，解决重复录入、多头分拨等问题，构建纵向联通、横向协同、智能管理、多级闭环的基层治理信息化工作体系，实现全域感知、全时预警、全网指挥。加强综治中心入驻人员、专兼职网格员等相关人员业务培训，确保平台日常运转流畅，发挥实效。

(三)发挥“N”的群防共治作用

充分发挥党建引领作用，推动条线部门和社会力量承担社会治理责任，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

1.强化矛盾纠纷专业调处。构建预防化解“大矛盾+小纠纷”工作体系，持续开展社会矛盾专项治理和矛盾纠纷排查化解专项行动，力争做到矛盾隐患排查化解全覆盖、无死角。强化重点领域矛盾问题集中攻坚，落实重大矛盾问题领导干部包案和突出信访问题接访下访制度，提升矛盾纠纷化解质量。推动矛盾纠纷多发的婚姻家庭、金融保险、住建、劳动人事、医疗卫生、教育等领域部门及时主导建立相应专业性调解组织，全面参与“一站式”矛盾纠纷多元化解工作。积极吸收行业部门业务骨干、专家学者、首席法律咨询专家、调解能手等建立调解专家库，并结合实际在综治中心设立有特色或专业性的调解工作室。

2.强化多方参与群防群治。强化专群结合，以政法干警、责任单位职工、群防群治队伍等为主体，积极发动党员干部、志愿者及群团组织、商会协会等社会力量参与矛盾纠纷调处，形成专业力量引领下的新时代群防共治模式，实现社会安全风险治理资源集聚效应最大化。强化社会联动，发挥见义勇为基金会等社会组织作用，发动企事业单位支持综治中心、智慧网格建设，形成社会安全同防共治新风尚。

3.强化讲信修睦“三治”融合。以开展平安乡村(社区)、法治乡村(社区)建设为抓手，深入挖掘岭南传统文化精髓，推动构建讲信修睦、亲仁善邻的邻里关系，以自治增活力、以法治立规矩、以德治扬正气。积极探索“积分制”“清单制”等治理模式，有效激发群众参与内生动力。加强个人诚信体系建设，褒扬诚信、惩戒失信，提升村居信用水平，营造良好信用环境。深入开展法治宣传教育，大力推动优秀传统文化与村规民约融合，使其成为干群的“日常守则”，达到自我教育、自我管理、自我约束的效果，实现“润物细无声”的柔性治理。

五、工作机制

(一)分流交办机制。综治中心办公人员、值班人员均为首问责任人，对群众反映的诉求事项应第一时间登记，按照程序引导解决；对发现的不稳定因素和重要情况应及时报告，对突发事件应积极参与处置。探索在综治中心设立无差别受理窗口，实现“一个窗口”受理群众反映的各类事项和各相关部门流转的矛盾纠纷，分类导入办理程序。对受理的矛盾纠纷事项，在当事人平等自愿的基础上，依法就地进行调解；对暂不具备就地调解条件的，要明确时间、地点、参与部门及人员，组织相关部门及人员，预约开展调解工作。

(二)“基层发令，部门执行”机制。坚持问题导向，以解决基层发生的各种问题和群众诉求为工作着力点，建立健全发令执行工作机制。对不在本级职能职责范围或需协调解决的诉求服务事项，综治中心要在镇党委政府统一领导下，通过“信访超市”发令，调动市直相关部门到场协调解决、业务指导，相关部门要确保发令事项有效承接、按时办结，建立完善基层各类事件处置机制，形成线下闭环处置流程。

(三)会商研判机制。镇综合治理委员会定期召开会议，组织矛盾纠纷化解相关部门，协商解决工作中的重点难点问题和重大矛盾纠纷等事项。综治中心应定期召开各派驻单位参加的调度会，分析研判辖区内社会治安、信访维稳、法治建设、社会治理等工作，重点研究推进解决重大矛盾纠纷。建立“每周一梳理、每月一分析、每季度一研判、每半年一总结”的“四个一”工作机制，做到风险早发现、问题早解决，确保矛盾风险化解在基层、解决在萌芽。

(四)监测预警机制。按照“发现在小、处置在早”要求，充分运用线上线下平台，加强动态监测，全面排查掌握本辖区矛盾纠纷态势。短期内急剧攀升的矛盾纠纷类型要及时提醒村(社区)或主管部门，敏感、重大矛盾纠纷事件及时报告党委、政府。建立重大矛盾纠纷动态预警管理制度，分等级制定对应化解预案，提高工作预见性、针对性和有效性。

(五)评价督导机制。将“一站式”化解矛盾纠纷成效纳入平安建设评价指标体系，强化定期通报，及时开展回访，抓好结果运用。建立健全规范的监督制度，督办评价相关党政机构、事业单位落实综治中心统筹流转各项工作的落实情况。建立量化考评机制，对进驻部门和人员、网格员考核评比。建立通报机制，定期通报上级派驻机构、镇部门和村(社区)矛盾纠纷排查化解开展情况。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各部门、各村（社区）要高度重视“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，成立专门工作小组，研究解决存在的困难和问题。镇综治委负责统筹落实，各村（社区）要因地制宜整合现有资源、人员和设施，推动综治中心充分发挥主体作用，建立完善相关工作机制，提升矛盾纠纷化解效能。各成员单位要安排人员以常驻、轮驻、随叫随驻等形式协同办公，认真做好业务指导、日常评价、制度建设、纠纷化解、结果反馈等工作。

(二)加大保障力度。各村(社区)要结合综治中心规范化建设一并推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，统筹保障综合治理委员会和综治中心工作力量。职能部门及村(社区)纳入综治中心负责统筹开展的工作，按照“权随责走、人随事动、费随事转”原则，将相关授权、经费、人员一并纳入综治中心统筹使用，有效支撑保障“一站式”矛盾纠纷多元化解工作开展。

(三)营造良好氛围。要充分运用现代传媒手段，加强对创新和发展新时代“枫桥经验”及“1+6+N”工作体系的宣传普及工作，增强群众的知晓度和认可度，引导群众通过综治中心“一站式”矛盾纠纷多元化解平台理性合法表达诉求、解决纠纷。要加强典型培育，及时发现和总结先进经验，评选一批“枫桥式”工作法，争取形成更多具有开平特色的做法和品牌。