为更好地保护好赤坎圩镇的文物和历史建筑，进一步发展赤坎古镇的经济发展，市政府于2016年8月5日起草并公布了《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。为了切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，广泛听取意见，提高行政决策的科学性，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六和四十七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条,以及《广东省重大行政决策听证规定》第四条等相关法律法规的规定，市政府决定对征收补偿方案组织听证。按照2016年12月23日发布的《开平市人民政府关于召开赤坎圩镇房屋征收补偿方案听证会的公告》的时间安排， 2017年1月23日（星期一）上午9:00，开平市人民政府在赤坎镇人民政府9号楼一楼会堂召开听证会，就《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》进行公开听证。现将本次听证会相关情况报告如下：

一、听证会的基本情况

本次听证会设听证会代表45名、听证员11名，监督员1名。45名听证代表于2016年12月29日在报名参加听证的群众中抽签产生，其中被征收人代表共30名（住宅类被征收人代表15名、商铺类的被征收人代表10名、工厂类的被征收人代表2名、直管公房的被征收人代表1名、教育单位的被征收人代表2名、卫生医疗单位的被征收人代表2名）、公众代表15名（开平市及赤坎镇人大代表及市政协委员代表10名、赤坎社区（村）组织代表5名）。11名听证员来自市发展和改革局、环境保护局、国土资源局、公安局、文物局、维稳办、住房和城乡建设局、城乡规划局、财政局、司法局、外侨局的领导干部组成。开平市人民政府法制局局长谢文广担任听证会主持人。开平市副市长、赤坎镇党委书记陈杰文、赤坎镇镇长温家林、赤坎古镇管委会总规划师彭少波、赤坎古镇管委会副主任林上金为听证陈述人。江门日报、开平市人民广播电视台对会议进行报道。会前，开平市人民政府依照相关规定向社会公布了听证方案，开平市人民政府法制局公告了听证代表名单及相关事项，并将会议主要文件资料送达听证代表。听证会举行时，听证代表应到45人，实到41名，其中被征收人代表实到27名，公众代表实到14名，符合有关规定，会议合法有效。

听证会上，赤坎古镇管委会副主任林上金对《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》进行了解读。到会的41名听证代表围绕方案发表了各自的意见和建议，并就方案部分内容提出质询，赤坎镇人民政府及赤坎古镇管委会代表就听证代表提出的问题作了说明和解释，听证会主持人作会议小结，表示将充分尊重并吸收听证代表的合理化意见和建议，认真修改完善听证方案，提交市人民政府审定。

二、听证代表对《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》的意见、建议

本次听证会大部分听证代表均认同赤坎华侨文化展示旅游项目是对赤坎经济、文化大跃升的一个良好的契机。部分听证代表就《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》提出意见和建议。主要有：

（一）河南洲没有古旧建筑，将其纳入征收范围是否有必要。

（二）对于河南洲的居民，除了货币补偿和房屋置换补偿外，能否还有原址回迁的选择。

（三）《方案》对于被征收的房屋及土地的价格评估过低，应根据实际情况、市场情况及从赤坎的历史价值等多方面来进行评估，提高被征收的房屋及土地价格。

（四）建议产权置换的置换比例要适当提高。

（五）建议应对房屋的装修进行评估并根据评估进行补偿。

（六）原本的房屋面积测量有不准确的地方，建议应进行重新测量。

（七）建议根据房屋建设的时间制定不同的补偿标准。

（八）商户在征收时的存货如何处理，建议应在商户停业期间对商户进行补偿。

（九）部分住宅业主在购房时因客观原因无法办房产证，征收时不能以此为理由而损害业主的利益。

（十）部分住宅业主在购房时摊分了楼梯等的公共面积，产权置换时是否也一样。

（十一）进行产权置换是否还须纳税。

（十二）新区的公共设施必须要做好配套，建议在新区建设好后再将居民进行搬迁。

（十三）商户除了货币补偿和产权置换补偿的选择外，能否让商户选择迁回继续经营。

三、听证代表意见、建议的回复情况

（一）文物保护除了文物核心区外，还有文物保护区域，河南洲就是属于后者，而且河南洲有改善群众生产生活环境的需要，因此河南洲也必须纳入征收范围。

（二）征收条例赋予被征收群众选择安置方式的权利，但目前由于规划的原因，河南洲不能建设楼层高的楼房，但河南洲的居民数目很多，如原址回迁，不能安置全部居民。因此目前本项目无法安排原址回迁。

（三）对于房屋的价格评估是按照国家的评估规范进行评估的，评估因时间、选点等关系，《方案》中评估结果与正式开征时确定的评估价格尚有偏差。另外，在征收时，被征收人也有权可以聘请有资质的评估机构对房屋土地价格进行评估。

（四）目前国家尚没有法律法规对产权置换的比例进行规定，但市政府会在不损害群众的利益、给予居住困难户改善住房条件、充分考虑群众诉求的原则上制定置换比例。

（五）不管被征收的房屋有没有装修，均会给予300元每平方的装修费补偿，如认为该补偿金额过低可以申请评估。

（六）如认为原本的房屋面积的测量不准确的，可以申请重新进行测量。

（七）为了保持政策的统一性，如对方案中的房屋价格有异议，对房屋的补偿均可根据评估中介机构的评估结果进行补偿，无论房屋于何时建设。

（八）商户在停业期间会得到一定的停业补偿。

（九）因历史原因没有房产证及房屋用途不明确的房屋数量比较多，目前镇政府已经成立了无产权房屋认定及房屋用途认定工作小组对相关房屋进行合法的认定，充分保障业主的合法权益。

（十）在进行产权置换补偿时，以套内面积进行安置，不存在听证代表忧虑分摊公共面积的问题。

（十一）关于纳税的问题：1、补偿金个人免税，用补偿金到市区买房也可以申请免税，但超过补偿金的部分需要纳税；2、产权置换的，在原补偿金额内的，也可申请减免，但超过补偿金额的，也要进行纳税。但这些减免不是自然减免的，要持有相关的文件到税务部门办理才能减免。这是国家的法律法规规定的。

（十二）新区的公共配套设施将首先开建，新区的配套设施必须建设完善才开放给予被征收人入住，建好一批入住一批；新区置换房屋的房产证也将依法办理。但由于政策与现实的限制，新区的建设与居民的搬迁会存在时间差，因此，已建设部分临时安置房解决这个问题，目前临时安置房已部分建设好，并安排了样板房提供给群众去参观；在安置过渡阶段，选择自行临时安置的，将向安置的群众支付安置过渡补偿费。

（十三）对于商户的回迁问题，目前正在研究可行方案，方案一经确定，将立即公布。

本次听证会严格按照法定程序召开，听证事项主办机构的负责同志就对证事项的相关问题作了详实说明；各位听证代表发表了各自的意见、建议并进行质询；赤坎古镇管委会就听证代表的质询和提问也分别作了答复和说明。听证组织机关将认真整理听证代表提出的意见、建议，及时撰写听证报告上报市政府，作为最后制定《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》的重要依据。

本听证报告将在开平市政务网进行公示，欢迎社会各界进行监督。

本听证报告将报请市政府研究审定后，再作出《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》决定。

                      开平市人民政府法制局    

     2017年1月26日