根据市委巡察工作安排，2020年10月14日至12月31日，市委第二巡察组对赤水镇党委及辖下19个村级党组织开展巡察工作，并于1月27日向赤水镇党委及辖下村级党组织反馈巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、提高政治站位，全面部署推进

（一）强化组织领导。巡察反馈会后，赤水镇党委高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，成立巡察整改工作领导小组，分别于2月1日、2月4日、3月4日、3月12日、3月30日召开了工作会议，并召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

（二）抓实责任分解。制定《赤水镇党委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改落实方案》，明确整改责任领导、责任人，细化整改措施，限期进行整改。同时建立《巡察反馈意见分项整改台账》，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任部门，明确了完成时限，实行销号整改，确保一件一件落实、一条一条兑现。

二、认真聚焦问题，全力抓好整改

第一方面问题，贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不到位

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

1.针对政治理论学习少、效果差的问题。（2017年至2020年10月，赤水镇党委组织政治理论学习32次，仅占会议总数的15%。5名班子成员、18名村（社区）支部书记对“四个意识”“四个自信”等知识不知晓）

整改落实情况：制定《2021年赤水镇党委中心组理论学习计划》，以方案计划的形式规范党委会和党政联席会议定期进行政治理论学习，规定各班子成员在其他时段按照方案自行开展学习，并每季度向镇党委提交学习心得；落实第一议题制度，每次班子会首先学习习近平总书记最新讲话指示精神，3月30日、4月9日、4月22日在党委会上集体学习干部提拔、中央八项规定精神、《习近平谈治国理政》等内容，同时根据镇党委的要求，面向全镇党员群众组织开展“赤水大发展，我要这么干”征文比赛，目前已进入作品征集阶段。

2.针对“不忘初心、牢记使命”主题教育不认真、走过场的问题。（6名班子成员没有按要求列出查摆问题清单。没有深入基层调查研究，其中3名班子成员的材料均摘自互联网，甚至有的调研报告与网上内容完全一致）

整改落实情况：一是以“主题党日”、“党建带侨建”、“大地丰果，飞扬之诗”等活动为抓手，通过微博、微信等新媒体形式，激发党员学习的政治氛围。同时，要力求教育创新，把学习内容决定权交给党员干部本人通过多种学习形式提高主题教育多样性趣味性；二是制定主题教育计划，按期举办主题教育会议，完善会议记录，着重提炼学习内容和中心，党员同志认真学习；三是加强指导，定期检查各党组织会议记录本，把学习作为保持先进性的基础性工作抓紧抓实，进一步增强学习的紧迫性和自觉性，强化约束机制；四是镇党委于今年2月10日顺利召开2020年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，深挖存在问题根源，进一步明确了努力方向和整改措施；根据上级要求，3月12日镇党委组织召开赤水镇党史学习教育动员大会，对全镇开展党史学习教育进行动员部署；2021年4月8日，邀请党校梁东想讲师以《学好百年党史 奋力开启现代化新征程》为主题授课；4月21日召开镇科级干部党史学习教育研讨会；4月26日开平市“先进人物”宣讲团成员徐娜同志开展党史学习教育专题宣讲活动，提高党员干部的党性修养，引导党员坚定理想信念，强化党员党性观念和宗旨意识，自觉履行党员义务，激发广大党员干事创业、创先争优的热情，在各自的工作岗位上履职尽责、勇于担当，发挥好党员的先锋模范作用。

（二）关于落实党中央关于18亿亩耕地红线和习近平总书记关于保障粮食安全重要指示精神差距大的问题

3.针对党委落实退林还耕政策不彻底的问题。（导致 1800多亩退林耕地又复林，需再花1600多万元还耕；垦造水田4800亩，其中约2300亩因缺少水源不能正常耕种，群众对此反映极其强烈）

整改落实情况：一是已完成补充耕地项目整改约900亩；二是补充耕地项目整改的同时，我镇已与现承包方协定该土地按照耕地使用。督促所有垦造水田项目全部于上半年种植旱造；三是针对约2300亩垦造水田因缺少水源不能正常耕种的问题，我镇目前已着力采取相关措施：征用周边的鱼塘，目前已征得三个鱼塘用于水田灌溉；在原本灌溉渠道抽水的地方，清理淤泥杂草，进一步将渠道挖深扩宽；加大技术和资金支持，安排工作人员协助村民拉好水管和电线，指导各村委会和村民在就近水源抽水，目前基本上2000多亩农田都已在耕种；针对没水的情况，通知狮山水库放水耕种，同时狮山近3公里的东灌渠疏通工作正在开展，不久后就可以正式投入使用。

（三）关于破解经济发展难题不主动的问题

4.针对党委领导经济发展不力的问题。（对2家龙头企业在发展中遇到的问题，协调推动解决主观能动性不足，导致赤水水泥厂2005年因改制不彻底，不能融资扩产；香江温泉因权属问题停业达7年）

整改落实情况：（1）水泥厂改制问题阶段性整改情况：一是镇已成立清产核资工作小组协助企业进行改制；二是已委托有资质的江门正泰会计事务公司开展清产核资工作，根据报告初稿显示目前水泥厂资产权属及债务清晰，具备改制前置条件。三是待正式报告出具后，工作组将协助企业做好改制方案和员工处置方案，指导企业依照改制程序完成改制。（2）香江温泉问题阶段性整改情况：一是3月30日，经镇党委讨论成立了香江温泉项目工作领导小组，同时制定赤水镇招商引资项目推进工作制度(试行)，切实加强对招商项目的管理；二是党委领导主动担当作为，3月15日下午镇主要领导已同市自然资源局、市文旅集团、探矿公司等部门召开温泉周边新征的348.3亩可控地快的项目推进协调会，会上对如何取得温泉探矿、采矿权等问题进行探讨，会上初步达成由镇政府向市政府报备探矿事宜，然后由市文旅集团公司委托有资质的公司开展探矿相关工作，最后通过挂拍方式取得新的采矿权证的思路，从而掌握温泉开发的主动权，目前镇正在按会上建议的程序开展相关工作；同时镇温泉项目工作组已建立近期的客商清单，继续做好盘活原香江温泉的推介和跟踪服务。（3）重点推进投资3亿元的粤大高档特种水产饲料项目、投资5000万元的水泥厂搅拌站项目。推进水和豆调味品厂、碉乡山泉水厂和华滨世界之康增资扩产。扶持狮山林场松香厂两间规上企业发展。加快推进新石场矿产资源开发。筹建赤水商会，利用好水仔口近800亩的小型工业集聚区平台，开展以商引商、精准招商。（4）充分发挥12万亩耕地的规模优势，大力发展优质水稻和特色农产品种植，推动农产品深加工。扶持裕茂农场、鸿懋农场等农业龙头企业发展，培育一批农业特色项目。推进垦造水田、拆旧复垦等工作，盘活土地资源。串联沙洲田园风光、红楼、鹤仔蓢碉楼群、侨乡梦园和黄金岛，打造乡村振兴旅游综合示范区。挖掘“应急机场+通用机场”产业发展潜力，依托我镇温泉康养以及丰富的农旅资源，重点打造成为粤港澳大湾区休闲、养生、旅游、度假“后花园”以及绿色农产品供给基地。

（四）关于脱贫攻坚落实不到位的问题

5.针对党委对一系列扶贫项目不重视，扶贫项目未能达到预期效果的问题。（如某农机专业合作社项目，最终变成党支部书记个人谋取私利的平台，导致村民股金无法收回，滋生上访和社会矛盾）

整改落实情况：一是了解核准各农机现状，收集各社员信息，待审计结果出来后整改，再召开社员大会，重新推选理事会进行决策；二是定期向党委汇报扶贫项目的进展情况，提高重视，并加强对扶贫项目管理，及时跟进；三是镇纪检办根据信访件问题进行初步核实，2021年2月9日出具核实情况报告，报告结果显示未发现村干部存在侵占股民利益的情况；四是镇农办将进一步加强对合作社的监督管理，通过提交年度报告、定期检查等方式落实管理责任。

（五）关于风险防控意识淡薄的问题

6.针对认识有偏差的问题。（班子成员认为赤水镇地广人多，又是合并镇，信访多属正常）

整改落实情况：一是已将《信访条例》等学习书籍分发班子成员学习，并草拟“一岗双责”、“积案化解专项行动”等相关方案、文件。印发《关于推进人民调解工作队伍建设的建议》（征求意见稿）并送镇各部门和各村(社区)征求意见，从制度源头上解决这一难题。结合我镇的实际，制定《赤水镇首办责任制》（征求意见稿），待党委会通过后，正式实施。二是镇党委强化领导，高度关注信访问题和基层矛盾，多次召开党委会议讨论信访积案、反复上访等重点问题，研究部署解决方法，加强党对维稳信访工作的领导，压实驻村领导干部和村（社区）党支部书记的政治和工作责任，健全信访台账，完善年度考核机制。三是班子成员进一步增强了群众信访无小事，忠诚责任勇担当的思想认识。用好赤水镇驻村直联机制，延伸现场办公平台，将群众上访变成干部入户，不断提高为民办实事，为民排忧解难的责任感和工作水平。

7.针对不重视，没有形成合力的问题。（2016年以来，党委和“班子联席会议”研究信访工作只有7次，以通报情况为主，缺乏具体可行措施；会中只有党委书记、副书记及维稳分管领导提要求）

整改落实情况：已落实镇维护社会稳定和化解社会矛盾领导小组构架和完善制度，为下一步形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局做好了制度保障。每次班子会均听取分管维稳工作领导关于维稳工作情况的报告，各驻村领导汇报各村稳定情况，将现时矛盾情况进行通报，综合分析研判工作开展，对存在问题提出个人建议和意见。

8.针对不作为，漠视群众诉求的问题。（基层矛盾纠纷复杂，领导干部不重视，导致群众积怨深，干群关系紧张，群众不信任政府。如长塘村上洞村小组9名老人，因合同纠纷持续上访12年，镇干部的普遍心态是靠拖解决；2019年居民投诉污水厂的气味难闻，但镇有关部门之间互相推诿，导致群众到市信访局上访）

整改落实情况：一是通过到现场走访并听取周边群众意见，我镇通过调整井盖样式跟出水口位置，已经解决群众反馈的问题，至今未收到同类型反映。后续将加强检查，对破损的设施及时更换。二是现初步完善信访相关工作制度，并草拟《关于进一步完善首问负责制的若干规定（征求意见稿）》送班子成员审阅，为下一步解决基层矛盾纠纷，融洽干群关系建章立制。结合我镇的实际，制定《赤水镇首办责任制》（征求意见稿），待党委会通过后，正式实施，确保群众投诉事项有专人负责，并负责到底。镇党委、政府高度重视历史积案和重复上访案件化解温控工作，通过完善信访联席会议制度研究，领导包案，积极化解信访积案和稳控重复上访案件。如长塘村委会上洞一村、二村2009年9名老人持续上访12年的案件，主要反映的诉求涉及11个集体资源合同纠纷，经过领导包案和各部门多方联合，目前为止已有9个合同纠纷得到解决，2个合同纠纷通过引导走诉讼途径解决，且我镇将继续按“案结事未了”的原则进行长期跟进，通过重新选举村小组组长，规范村民民主议事，和村务财务管理等措施逐步化解历史遗留问题。三是结合党史学习教育，制定一系列为群众办实事项目，解决群众所求所盼。镇党委规范信访接待，督促各部门、各工作人员不得推诿拉扯，明确要热情接待，尽力解决群众问题。

（六）关于自然资源属地监管不力的问题

9.针对黏土、河沙等资源盗采严重的问题。（2016年至今，发生了4起严重破坏国土资源和1起违法砍伐事件。南塘美村有3家建材店，在没有进货发票的情况下涉嫌公开售卖来源不明的河沙5年多，镇有关部门核查走形式，敷衍了事）

整改落实情况：一是近期镇自然资源所已加强针对盗采行为的巡查，暂未发现有新的盗采行为。已对相关建材店进行走访调查，要求其建立完善的入货台账，并随时准备对其抽查。二是4月7日，镇分管维稳副书记带领综治办、综合执法办、市场监管所、派出所、自然资源所等部门开展河沙整治行动，对所有建材站进行全覆盖检查，未发现有违法行为。下一步督促相关部门形成巡查机制，不定期进行检查，杜绝盗采行为发生。

第二方面问题，群众身边腐败问题和不正之风突出

（七）关于解决群众揪心事、烦心事不及时的问题

10.针对饮水难的问题。（群众对使用自来水普遍诉求强烈。至今未能饮用自来水的户数占比超40%，涉及1万多人）

整改落实情况：一是成立赤水镇集中供水全覆盖工作领导小组；二是2020年我镇已完成赤水镇革命老区集中供水工程，其中包括62条革命老区村通水工作；三是协调推行开平市狮山供水主管工程，完成林屋、湴溪、瓦片坑、羊路、和安、沙洲等村委会供水支管工程；四是推进非老区村改水工作，目前林屋、南塘美村委会已开展改水工作，其他村正在做规划设计，确保2021年实现改水全覆盖。

11.针对出行难的问题。（至今村道未硬底化的自然村83条，群众出行不便）

整改落实情况：一是进一步对通村道路未硬底化情况进行核查，经核查，目前我镇仍有84条自然村共有88.36公里村道未实施硬底化，如全面实施，单单路面工程需投资约5300万元，还有路基工程等。由于我镇地域大，村落分散，有很多自然村属于同一村小组，但分散居住且各自然村之间距离较远，其中，20户以上自然村未完成硬底化的有31个自然村（其中有16条自然村曾实施过通村道路硬底化，由于分散居住，未完全完成硬底化）；二是针对核查情况，镇领导与镇农业农村办沟通，向市农业农村局上报我镇革命老区村村道硬底化建设情况，争取资金解决未硬底化情况；三是镇规划办已经向上级交通部门申请，争取下拨更多四好农村路指标，但暂时未有建设通知；四是镇领导多次跟乡贤发动筹集资金，用于我镇基础设施建设。五是将建设任务发至各村委会，由各村结合实际安排资金，解决一部分；六是发动周边企业筹资建设道路。例如大津复兴村道，就是发动了温氏与企业筹资100多万元修建了水泥硬底化道路。

12.针对推进厕所革命流于形式的问题。（2018年以来，全镇新建改建公厕61个，但覆盖3条村7000多人的东山墟候车点却没有公厕，群众意见大）

整改落实情况：一是东山墟候车点公厕已向上级部门申报，待审批指标及专项资金到位，即可进行建设；二是镇领导加强对农村厕所革命的调研和考察，结合上级部署，充分考虑群众的需求和建设地点合理性。2021年2月，根据和安村民的反映，镇领导充分考虑并讨论，拟计划在和安村委会山塘村新建公共厕所。三是镇农业部门积极向上级争取更多指标，2021的指标数为12个。下一步将根据各村委会、村小组的实际需求进行合理分配。

13.针对交费难的问题。（赤水、沙洲、东山居委会现金收取垃圾处理费，涉及920多户，群众交费不方便不及时，怨言多。居委干部工作量大、负担重，每年约有4万元未做到应收尽收，存在廉政风险。）

整改落实情况：一是规范垃圾处理费标准，以开发改费管[2014]13号-关于调整赤水镇生活垃圾处理费收费标准的批复为收费标准；二是联系银行为居民办理交款账户，统一委托银行按标准划收垃圾处理费，目前均已完成账户收集并已经通过银行收取第一期垃圾处理费；三是后续将加强收费宣导和监督管理。其中赤水居委会收取的垃圾处理费统一纳入财政所管理。东山居委会和沙洲居委会收取的垃圾处理费专项列账管理。

（八）关于违反中央八项规定精神依然存在的问题

14.针对变相公款旅游的问题。（7名镇干部以乡村振兴考察学习为名，与村“两委”干部一同外出旅游）

整改落实情况：一是干部随行考察调研费用已由其本人退回集体账户。二是镇领导对相关干部进行了谈话提醒，督促干部切实履行职责，严格遵守中央八项规定精神，4月14日召开“赤水镇“以案促教”警示教育大会”，分管党建副书记就今年来发生在我镇的违法违纪事例进行剖析，责令所有党员干部要廉洁奉公，做合格党员。三是镇党建办全面加强对镇、村干部外出培训教育、考察学习的监督管理，严格审批流程，确保真培训、真学习，规范执行。四是镇三资办加强审核支出原始凭证，细化核对支出明细情况。

15.针对利用集体资金违规吃喝现象普遍的问题。（13个村违规支出餐费约9万元。某村在疫情期间，还多次违规组织30人以上的用餐。立行立改退回餐费约9万元）

整改落实情况：一是督促村监会加强监督管理，发挥监管作用，切实履行职责，加强对餐费审核，对各村（社区）提交的报销账单认真核查，明确报销标准，对违规吃喝的报销一律不予办理；违规吃喝的餐费已退回集体账户。二是镇三资办加强对餐费开支标准核对，对违规吃喝情况下发整改通知书；镇驻村领导对违规吃喝的干部进行约谈，严肃整顿违规问题，加强廉洁纪律意识，提倡勤俭节约作风。三是镇三资办制定《关于进一步加强村（社区）专项资金使用和管理的通知》，整合我镇专项资金管理流程，确保财政性资金安全合理使用，督促各村（社区）严格执行。              

（九）关于个别班子成员廉洁意识不强，以权谋私的问题

16.针对既有违规安排家属住宿、就餐，侵占单位食堂补贴和房租，也有班子成员家属在镇政府工作不正确履职，干部职工意见大的问题。

整改落实情况：一是镇分管领导多次约谈工作人员，督促其落实责任，提高意识，尽职尽责做好本职工作，做好镇政府大院打扫、清洁卫生工作；二是已根据巡察反映要求，重修修订《镇干部职工饭堂管理制度》，制定《宿舍管理办法》，待党委会议讨论通过后，正式实施。三是镇党政办根据干部家属住宿真实情况和期限，结合赤水镇公寓租赁价格，计算出干部家属应缴纳住宿费用；财政所通过电子打卡机记录，根据镇食堂每餐就餐价格和镇补贴金额，统计出干部家属在食堂就餐应退回费用；镇领导根据应缴纳和应退回费用督促干部及时退回相应金额到镇政府账户。2021年4月7日，相关干部按照应缴纳和应退回费用的总金额退回镇政府账户。四是镇党政办将加强对宿舍住宿的管理，明确住宿规定，制定我镇住宿人员名单和宿舍分配情况表，同时对住宿情况不定期进行检查，规范镇工作人员住宿，镇外人员一律不准在镇政府宿舍留宿。五是镇财政所落实饭堂就餐打卡制度，核实镇工作人员实际就餐实际情况，统计消费金额，镇外人员未经许可，不得在饭堂就餐。六是我镇将加强职工纪律考评制度，纪检部门加强开展纪律检查，严格执行上下班制度，饭堂就餐时间管理，督促职工正确履职。4月6日，镇纪检联合党政办对镇内设机构、下属事业单位进行工作纪律情况检查，并对存在问题进行通报；4月14日，镇纪委召开“赤水镇“以案促教”警示教育大会”进一步增强广大党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，下一步镇加强对所有职工的思想政治教育，要求其端正工作作风，认真履行职责。七是镇领导高度重视机关作风建设，多次召开会议讨论纪律问题，分管领导督促本部门通知进一步转变工作作风，严格遵守工作纪律。

第三方面问题，政治建设不到位，落实全面从严治党主体责任不力

（十）关于党委的核心领导作用发挥不充分，主体责任落实不到位的问题

17.针对党委书记没有按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》召开会议，亲自部署有关工作，研究有关问题的问题

整改落实情况：一是党委书记立行立改，主动认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将学习纳入工作计划中，当重点工作来抓，严格按照《规定》要求召开党委会议部署有关工作；二是落实全面从严治党主体责任，切实履行本职工作，提高政治担当；结合党史学习教育，多次召开党史学习会议，邀请党校讲师、宣讲团成员、市领导等人员进行授课，全面加强党性修养，转变作风建设。三是党委书记不定期召开党委会议、党政联席会议商讨研究重大事项和工作部署。

18.针对班子“四个意识” 不强的问题。（班子成员各自为政，少数人缺乏大局意识，在工作中互相拆台。如党委制定了村（社区）绩效奖的实施方案，但班子成员没有按方案审批把关，导致2019年多发奖金约39万元；又如三资办制定城乡建设用地增减挂钩等专项资金的使用制度，被其他分管领导责备“管过界”）

整改落实情况：一是制定《2021年赤水镇党委中心组理论学习计划》，进一步强化各班子成员政治理论学习，协助镇党建办常态化开展党内谈话工作，推动全面从严制度落到实处。二是2021年2月10日召开民主生活会，班子成员通过批评与自我批评、谈心谈话提高彼此认识、了解，团结一致，充分交换意见，加深理解，促成班子成员讲团结、讲大局。4月21日召开镇科级干部党史学习教育研讨会，班子成员分享个人学习感想和心得，增强沟通和信任，提高凝聚力和战斗力。三是已制定专项资金管理使用审批制度，对口部门负责审批专项资金使用，三资办根据审批进行资金记账。

19.针对管辖区出现党的领导空白区的问题。（东山知青场约100多人的自然村落未纳入有效管辖范围，村民享受不到国家的发展成果和党的优惠政策，选举权利被剥夺）

整改落实情况：一是已安排工作人员到东山知青场深入了解具体情况，与相关人员诚恳交流，并做好笔录，收集相关资料，经了解，曹庆基、陈国忠是七十年代退役回户籍地；二是工作人员根据当事人反映的情况，主动联系信宜市退役军人事务局，已确认其入党资料、个人档案还在信宜市，工作人员致电信宜市茶山镇滩垌乡有关人员，对方需要进一步核实组织关系是否尚在，当地镇政府需要向当时党组织相关党员进行核实情况后再回复，下一步镇党建办将根据当事人意愿，配合办理党籍迁移手续；三是根据镇经济发展公司工作人员调查所知，东山知青场有8户村民户籍属于东山知青场、3户村民户籍属于高山村委会、1户村民户籍属于开平市长沙街道办、其余村民户籍归属广西壮族自治区和茂名市。镇党委根据情况，召开会议进行讨论，研究措施解决东山知青场管辖问题，将参照镇教育办归属赤水居委会管辖的方式，计划将东山知青场纳入东山居委会管辖，下一步需详细研究制定解决方案。四是经济发展公司做好日常知青场人员的生活保障，做好跟进服务，及时联系解决，并根据耕地使用情况向知青场村民收取租金。

（十一）关于基层党组织建设管理不到位的问题

20.针对党组织不团结问题突出的问题。（5个村长期存在现任书记与副书记、“两委”干部、前任书记的矛盾。如某村支部书记与副书记矛盾尖锐、公开化，需要派出所调解，影响恶劣）

整改落实情况：一是通过村“两委”换届选举重新配备新一届班子成员，利用干部培训、单独约谈、廉政教育等方式，化解矛盾，增强沟通，主动和谐；二是以党史学习教育主题党课为契机，加强村“两委”团结意识和党性修养，增强责任意识，督促其他干部与村支部书记同心同德，合力做好乡村振兴，为群众办实事、做好事；1月29日，召开“赤水镇新一届村（社区）“两委”干部培训班”，进一步强化村级“两委”干部为民办好事、办实事、长办事的宗旨；三是深入了解矛盾根源，将有关人员适当调剂换岗，根据镇招聘临工需求，已安排冲口村原副书记黄某竞聘为镇农综合同制临工。清退和安村原干部邓某、何某。

21.针对推进基层治理不到位，村民自治体系机制不健全的问题。（有5个村涉及6条村小组组长空缺，最长空缺达6年）

整改落实情况：经查，南塘美老辛村、长塘上一村、上二村，松南蕉窝村，高龙五稔坑村，高山合五村6个村小组长因家族较劲、身故、无人愿意担纲等原因空缺，管理出现空白。经镇党建办和公服办做大量群众工作，上述6条村小组在换届选举期间已成功推选出新一届村长，有效填补了基层治理的真空区。

22.针对村监会监督作用缺失的问题。（村监会成员缺岗严重，个别村监会成员长期在外工作）

整改落实情况：在村民监督委员会换届中严格把握人员审查关，推荐符合条件人员为建议人选，由镇领导对各村监会成员进行谈话提醒，督促履职尽责，加强对村（居）委会财务支出的监督管理，核实餐费支出，落实审查责任制度，采取年终考评制度，形成约束机制，督促村监会切实履行监管责任。2021年3月19日，镇纪检办和公共服务办联合组织召开“赤水镇村（居）务监督委员会成员履职培训会”，落实任职培训，明确职责义务，在换届选举中，我镇严格执行村监会成员任职资格和履职条件的要求，确保村监会主任是党员担任，在本次换届中，成功推选新一届村（居）监会成员，平均年龄49.7岁，其中本科1人、大专3人、中专2人、高中24人、初中27人。

23.针对基层组织、干部被社会势力侵蚀的问题。（广州一家公司为谋求香江温泉周边约500亩土地的使用权，怂恿一名村小组组长以“代理人”身份状告村委会，企图解除原有合同；一些村民成立民间组织，以监督村务、造福村民为由干扰村务；不良社会风气蔓延，一些党员干部自律性不强参与赌博。）

整改落实情况：一是加强对新一届村小组长的政治审查，坚决杜绝有污点的人员当选村长；二是加强对村小组长的管理，将村小组长涉嫌违纪违法的线索移交纪检部门处理，将行为不检的村小组长列入黑名单不作为下一届村长人选；三是各基层党组织利用主题党日教育学习，加强党员党性修养、压实政治意识，约束党员行为举止；四是镇召开“两委”干部集体廉政谈话，引用廉政警示教育事例教导党员，遵守党纪国法；2021年4月14日，镇召开“赤水镇“以案促教”警示教育大会”，通过剖析今年来发生的违纪违法案件事例，进一步加强党员纪律意识、政治意识，强化遵纪守法的思想。

五是凭借村“两委”换届契机，约谈村级干部，充分了解党员干部思想动态，提前抵制不良苗头。镇领导及驻村干部多次约谈瓦片坑村委会干部，督促村委会干部落实职责，主动协调和引导瓦片坑龙冈村民代表理事会解散，现理事们已同意解散，瓦片坑村委会继续与村小组沟通和联系，及时了解村民需求和难题，加强对民间组织的监管，落实村级事务规范化管理。

（十二）关于民主集中制执行不到位的问题

24.针对没有严格执行“三重一大”制度等的问题。（公车使用、精准扶贫专项资金管理等制度出台、5名干部职级晋升、年度考核评优评先等，均未经过党委会讨论）

整改落实情况：一是制定学习计划，各党委委员根据计划学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》；二是严格按照《守则》《规定》落实干部任免工作；三是修订《赤水镇领导班子议事规则和重大事项集体决策制度》及《赤水镇党委政府联席会议制度》，明确党委会议及党政联席会议的议事内容、议事程序和办法，确保决策过程的科学民主和结果的公正合理。四是召开党委专题会议讨论研究选调生和公务员招录、“三支一扶”人员聘用事业单位人员、干部岗位调整分配、干部提拔等事宜。近期正提拔机关正股级女干部2名，正股级事业干部2名，大大激发机关和事业单位干部积极性，营造“有为才有位”的干事氛围。

（十三）关于党内政治生活不严肃的问题

25.针对民主生活会材料不聚焦主题，照搬、照套的问题。（2017年表态发言材料与2018年完全一致，6名班子成员个人的对照检查材料，问题原因分析、整改落实情况雷同。原党委书记没有带头讲党课。党员民主测评走过场，《民主评议党员登记表》出现缺表率高、无党小组评议意见和党支部意见等现象）

整改落实情况：一是严格规范党组织生活，提前计划2021年主题党日内容，党委书记发挥表率作用，带头讲党课；二是严格按照党员民主测评工作要求，督促各党组织做好民主测评工作，19个村（社区）党支部依时召开组织生活会和民主评议党员会议；三是加强业务指导，完善党小组评议意见和党支部意见；四是2021年2月10日召开赤水镇领导班子2020年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，4月27日召开省委巡视整改民主生活会，所有领导结合自己工作分工，实事求是撰写材料，不弄虚作假，不乱抄照套，起到了较好的效果。

（十四）关于贯彻新时代党的组织路线和执行选人用人制度不严格的问题

26.针对党管干部原则落实不到位的问题。（2016年至今，以“班子联席会议”决定干部招录、干部岗位分配问题27次）

整改落实情况：认真贯彻执行党的干部路线方针政策，落实党管干部原则，召开党委会议讨论研究选调生和公务员招录、“三支一扶”人员聘用事业单位人员、干部岗位调整分配、干部提拔等事宜。落实党委会议上会讨论干部任免和提拔事宜。

27.针对干部提拔程序流于形式的问题。（抽查107份考察干部谈话记录表，发现缺乏考察对象、谈话对象、谈话时间和谈话内容）

整改落实情况：一是认真学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是加强办公室人员关于干部提拔业务知识培训，落实工作人员责任，主动请教市委组织部业务骨干，认真学习干部提拔程序，严格执行相关制度，严格按照谈话记录表标准格式标准填写，确保填写内容完整正确。三是重新审查考察干部档案资料，共审查了7份干部档案，按照规范程序完善资料。

28.针对选人用人把关不严，缺乏政治立场的问题。（2016年至今，处分违纪党员47名，包括三级人大代表、镇党代表、纪委委员、镇村干部。主要负责人求稳怕乱思想严重，导致村级支部书记“带病”在岗，有5人被村民称为“烂仔书记”，严重影响群众对村级党组织以及村干部的信任）

整改落实情况：一是在“两委”换届前期准备工作，我镇认真审核各候选人，严格把关，并将人员名单上报市委组织部进行联审，现选出村（社区）“两委”干部均通过审查；                                 二是根据计划，镇党建副书记统筹，镇人大主席主持召集各村（居）“两委”干部进行约谈，了解各人员思想动态，共约谈70多人次。

（十五）关于干部管理监督不到位，干事创业氛围差的问题

29.针对中层干部形成小圈子、小团体，干部人心涣散、纪律松弛，严重影响工作积极性的问题。（迟到早退现象长期普遍存在，上班时间就餐成常态，今年1—11月上班时间就餐5883人次。部分领导干部履职不力，群众认可度低，在年度考核中仍被评为优秀，造成极其强烈的负面影响）

整改落实情况：一是严明纪律，严格规定饭堂就餐时间，督促饭堂工作人员早上8：25分后不得派发早餐，午餐和晚餐不得提早开门就餐，纪委工作人员不定期进行抽查，纪委书记在党支部生活会议上明确纪律要求；二是通过爱国卫生月、防疫演练、篮球比赛等活动增强干部同事间沟通、交流；三是严格按照公务员年度考核和事业单位年度考核指引，充分结合民主评议结果，评选优秀人员。四是经核实，2020年2月疫情发生期间，我镇实行干部职工分时间段、分批次就餐，错开人流聚集，做好疫情防控措施。

（十六）关于党建虚化弱化边缘化的问题

30.针对党务工作混乱无序的问题。（党建办完全不掌握辖下党组织的组织生活开展、党籍、党费交纳等情况，出现组织找不到党员、党员找不到组织的怪象。如通报受处分党员，不知道该党员属于哪个党支部；东山知青场的2名党员不清楚自己的党籍在哪里，1995年户口迁入后就没有参加过组织生活，没有交纳过党费；安排2名已去世党员参加网上考试）

整改落实情况：一是组织办公室人员学习党务知识，推荐3人次参加市委组织举办的党务工作培训班，增强业务能力，提高业务知识；二是落实党费收集登记工作，已完成2020年镇共23个党组织党费收缴登记工作；三是已重新核实镇各党组织党员人数、健在等情况，做好迁入迁出登记；四是针对东山知青场2名党员党籍问题，我镇工作人员根据当事人反映的情况，主动联系信宜市退役军人事务局，已确认其入党资料还在信宜市，工作人员致电信宜市茶山镇滩垌乡有关人员，对方需要进一步核实组织关系是否尚在，当地镇政府需要向当时党组织相关党员进行核实情况后再回复。

31.针对出入境管理存在严重风险的问题。（一是未经审批办理因私出国（境）证件，2018年9月至2020年10月，24人申请办理因私出国（境）证件，但审批表只有8份。二是管理不规范。未集中保管因私出国（境）证件，和及时更新“两委”干部的备案信息，出入境情况登记表缺乏干部身份、证件类型、出入境时间及目的地等相关信息）

整改落实情况：一是制定因私出国（境）证件管理计划，严格落实上级部门文件要求，已按要求发通知收集镇、村两级干部证件，统一管理，登记备案，镇机关事业单位已收集36人，21人签署情况说明和承诺书，村已收集63人；二是建立出入境审批制度，严格落实出入境管理规定，按照先申请后审批规定，完善出入境情况登记表内容，装订成册。

32.针对组织人事管理工作混乱的问题。（未及时将干部工资晋升审批表放入档案，干部普遍担忧能否正常退休。每遇工资调整都担心被算错，要向其他镇打听。某班子成员未报告党委，个人决定不启动5名干部职务职级并行手续，影响干部工资待遇，造成负面影响）

整改落实情况：一是加强组织人事管理工作，完善人事档案管理制度，及时将干部工资晋升审批表放入档案，加强人事档案资料核查，完成镇干部档案梳理整理，已将大部分干部档案中缺少资料补充完善，并制定档案资料目录，每年对干部档案管理情况进行自查，及时查漏补缺。二是由党委书记牵头带领各班子成员学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《开平市公务员股级职务选拔任用工作实施意见》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央八项规定》和《中国共产党廉洁自律准则》严格按照《守则》《规定》落实干部任免工作；定期组织办公室工作人员学习人事组织相关工作条例，加强工作业务能力。三是2019年3月份已对5名干部补办职级晋升手续。对于不启动干部的职务职级并行手续需经党委讨论，并向有关人员说明情况，避免出现不必要的误会。在开展工资晋升或补贴调整工作时，严格按照相关文件进行计算，认真校对，确保正确无误。每当工资有新调整时，及时将调整依据、方式、结果告知涉及的同志，对于存有疑问的同志耐心做好解释工作。

（十七）关于没有严格落实党风廉政建设责任制的问题

33.针对不谋划、不研究，2018年以来，党委没有召开过专题会议的问题。（没有按照《赤水镇党风廉政建设责任制》对各部门的落实情况进行监督检查）

整改落实情况：一是严格按照《赤水镇党风廉政建设责任制》的要求，不定期督察并指导各部门落实整改，及时汇总整改情况。二是镇党委及时召开会议部署研究党风廉政建设工作，2020年11月27日讨论张某、黄某违纪问题；2021年3月2日讨论谭某等人违纪问题；2021年3月18日讨论司徒某违纪问题；2021年4月9日讨论邓某违纪问题；2021年4月22日讨论梁某违纪问题。

34.针对镇纪委监督缺位，出现监管“空白期”的问题。（在2019年2月至2020年2月纪委书记空缺期间，党委副书记不正确履职，2019年没按规定开展定期谈话提醒和领导干部述职述廉工作）

整改落实情况：一是新上任纪委书记履职尽责，制定计划，及时对2020年出现违纪问题干部进行谈话提醒，严格落实“抓早抓小”工作机制；2020年第4季度共谈话提醒9人次，其中约谈对象7人为村干部，2人为镇干部，共谈话提醒5次，诫勉谈话4次；2021年1月份至今已组织镇领导班子成员对分管部门工作人员开展日常谈话，共411人次。二是约谈次数及约谈实效明显提升，约谈记录材料经镇纪委工作人员及镇纪委书记审核内容后存档记录；三是对村级干部约谈内容中比以往更具针对性、目的性；四是在“两委”换届期间，约谈各村“两委”干部，并召开干部集体廉洁谈话会议。

35.针对落实“一岗双责”不到位，“老好人”思想普遍存在的问题。（分管领导重业务轻监督，某班子成员从未对农业综合服务中心的印章、票据等使用情况进行监管，让该部门原负责人有机可乘，违规开具100余张《动物检疫合格证明》被开除公职）

整改落实情况：一是立即调整有关开证人员，改派4名工作人员参与检疫办证；二是办理的检疫证，必须要有持兽医检疫资格证的人员以及农业服务中心主任签名确认的才能发放；三是规范工作流程：对于办理动物检疫合格证的养殖场，必须提前做好报备，详细填写养殖户档案，镇工作人员现场核查后还要确认猪从该场装载运输出去，确保车牌号和数量一致；四是对于养猪场口，我镇要求安装视频监控，并提供监控端口到镇农综，全方位监控各养猪场。

（十八）关于党委落实巡察整改站位不高的问题

36.针对没有针对2016年巡察反馈的问题进行研究讨论，仅通报了反馈意见，没有研究部署整改工作的问题。（“两个责任”落实不到位、农村“三资”管理混乱、村基层组织软弱涣散等问题依然存在。如拒不交账接受监督的村小组数量由原来的12个上升到16个）

整改落实情况：一是召开会议讨论研究2016年巡查反馈问题，认真部署整改；二是镇领导和驻村组长利用直联下乡，约谈各党员干部，村党支部加强对村基层党员管理，实行责任层层压实，结合基层党组织生活会、主题党日等教育学习，提高党员干部责任意识、政治意识；三是12个村小组正在积极配合整理报账的原始凭证，东山村委会溪二村小组仍然拒不履行交账职责。另自查出的51个村小组未能准时报账，目前只有9个村小组未能完成报账手续。（1）林屋村东溪村小组：2020年至今没有交帐，村民对于村长收承包款不入账直接委托承包方支付与村委会打官司的律师费用存在质疑；（2）湴溪村白木颈村小组：原2017年至今没有交帐，现已交账到2020年第4季度，欠缺大额支出的民主议事表，镇三资办已代其罗列议事内容，但一直未交回；（3）长塘村上一、上二村小组：2017年至至今没有交账，2017年至2020年没有村长，现已在完善民主议事通过多年来没有村长期间的支出单据，完善财务记账，经了解，村民议事无法通过所有支出；（4）高山村合五村小组：原2016年前旧村长（李文华）拒不交出村公章，一直不愿意开设村的银行账户，据高山村委会反映，2016年以来合五村小组没有发生收入支出；（5）和安村和安村小组：:2016年至今没有交帐，村长不履行职责，经查2016年以来银行发生多笔大额收入和支出流水，出纳、会计对支出无法解释，于4月6日，镇三资办专职小组已约谈村长、出纳及会计等人，基本理顺账务情况，待村梳理单据后才能报账，至今仍未交账处理；（6）东山村溪二村小组：村长不履行职责，以工作繁忙为理由不对账，2019年第三季度至今没有交帐。于4月6日，镇三资办专职小组约谈村长、出纳及会计等人，并进行了核对梳理财务单据，待补充大额开支（支宁溪联队门楼5.6万元）的民主议事后才能进行报账处理（凭证经三资审核，欠议事表及欠村长签名）；（7）大津村津二村小组：2014年至今没有交帐，村小组长涉嫌公款私存，出纳与村长（会计）对账存在约2000元的差额，已多次约谈双方协调，无法达成一致；（8）大津村大同村小组，2016年至今没有交帐，只交支出单据，无出纳现金银行日记账（流水），该村长多次口头承诺，但一直不进行整改；（9）大津村复兴村小组：2016年至今没有交帐，村长不履行职责，拒交2016-2017年账务，跨年度上报2018-2020年账务。四是镇党委召开会议研究讨论各村小组不交账问题，计划将问题严重和拒绝配合整改的林屋村东溪村小组移交公检法处理，作为警示案例进行教育宣传，现阶段分管政法的党委副书记已联系相关部门进行商议取证定案。下一步我镇采取先难后易方式，将结合林屋村东溪村小组的案例经验，逐一处理各村小组交账问题；镇党委书记亲自下乡到大津、和安、湴溪村委会约谈村党支部书记，督促其落实监管职责，压实主体责任，主动协调协商各村小组组长，限期内完成交账。

三、巩固成效，抓好下一步工作

接下来，赤水镇党委将继续按照市委巡察工作要求，扎实做好巡察整改后续工作，举一反三，推动巡察整改成果转化，助力赤水镇经济社会各项工作持续健康发展。

（一）加强党的领导，强化管党治党的政治担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不断强化全面从严治党主体责任落实，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。夯实基层党组织建设，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。在今后的工作中严格执行各项制度，依章依规办事。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革，促进发展。

（三）践行以人民为中心的发展理念，将巡察整改工作与实际工作结合起来。着力围绕服务群众推动当前工作，着力解决在基层党建、乡村振兴、生态环保、基础设施建设等方面存在的难题，自觉坚持群众观点、群众路线，为全镇经济社会发展夯实群众基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 2577238；邮政地址 开平市赤水镇堤南路46号；电子邮箱kpscszzf@jiangmen.gov.cn。

中共开平市赤水镇委员会

2021年6月28日