政 府 工 作 报 告

——2007年3月28日在开平市

第十四届人民代表大会第二次会议上

开平市市长  吴平超

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

2006年，市政府在中共开平市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，围绕发展镇级经济和税源经济，全力打好“三大战役”，全市经济和社会各项事业保持了较快发展的态势，实现了“十一五”规划开局良好。

一年来，全市经济快速健康发展，综合实力迈上新台阶。

经济发展量增质好。全市实现生产总值131.6亿元，比上年（下同）增长13.52%，增幅创近十年最高水平；实现工商税收总额14.3亿元，增长20.1%；地方财政一般预算收入实现6.26亿元，增长16.02%；完成固定资产投资36.4亿元，增长21.33%。工商税收和财政一般预算收入的增幅分别高于生产总值增幅6.6和2.5个百分点；财政收入（按93年口径）占生产总值的比重达11.26%，比上年提高0.52个百分点。规模经济支撑作用进一步凸显。全市规模以上工业企业发展到345家，比上年新增8家；规模以上工业总产值202.8亿元，增长18.9%；实现规模以上工业税利12.75亿元，增长38.2%。

公有资产营运效益良好。不断加强对市五大资产经营公司（集团）的制度监管，科学做好资产营运，强化绩效考核，确保公有资产保值增值。五大公司（集团）效益持续增长，2006年资产负债率64.69%，比上年下降2.1个百分点；实现税利1.58亿元，上缴资产占用费2450万元，为增强全市经济实力，推动税源经济发展作出了较大贡献。

镇级经济快速发展。全年市财政投入“三农”资金4524万元，实现农业总产值24.09亿元，增长4.5%。高效农业建设力度加大，建成省级农机专业市场，新认定省级无公害水产品养殖基地13个，省级无公害农产品基地5个，无公害农产品7个，绿色食品3个，粮经产值比为36.9:63.1。加快推进镇级经济发展，实现镇级财政一般预算收入2.84亿元，增长26.88%，占全市财政一般预算收入的比重达45.4%，比上年提高3.9个百分点；全市财政一般预算收入超1000万元的镇发展到7个，比上年增加1个；8个镇完成财政收入奋斗目标任务，平均增幅达35.4%。江门市财政收入增长最快的10个镇中，我市占了6个。

第三产业持续繁荣。实现第三产业增加值52.18亿元，增长11.4%。百汇、幸福、银海等综合市场成交活跃，全市消费品零售总额56.67亿元，增长13.2%。立园共接待游客25万人次，门票收入800多万元；全市星级酒店入住率达71%；餐饮业实现税收2432万元，增长12.7%。

建筑业稳步发展。全市实现建筑业结算产值20.47亿元，施工面积350万平方米，房地产竣工面积35万平方米，创省级以上优质工程3项。实现建安、房地产税收1.54亿元,增长22.2%。

外向型经济再创新高。全市新上外资项目62个，吸收外商直接投资1.02亿美元，增长16.3%；外资企业增资项目26个，增资额3212万美元。对外贸易发展快，全市外贸出口10.25亿美元，增长26.77%。

民营经济加快发展。全市实现规模以上民营工业企业产值47.8亿元，增长20.42%；新上民资项目151个，实际利用民资12.7亿元，增长37.1%；个体私营企业发展到2.14万户，实现税收2.67亿元。

科技创新日益加强。全年列入省级以上科技计划项目7个，其中海鸿变压器有限公司获得“2006年度全国民营科技企业创新奖”。全年专利申请量418个，增长25.1%。新认定省级高新技术企业4家，省级民营科技企业7家，创建（含复评）国家、省名牌产品7个。

一年来，城市化进程明显加快，城乡环境面貌发生新变化。

城乡基础设施建设不断完善。高标准完成开平市城市总体规划纲要方案，全面完成了赤坎、苍城中心镇规划修编，翠山湖新区的路网、供水、供电等配套设施建设全面铺开。城乡基础设施建设步伐加快，改造了苍江桥至振华桥两岸河堤，全面完成325国道大修改善工程，开平大道路基桥涵工程基本完成，赤马线立园至四九段工程建设加快。完成11万伏月山变电站建设和50万伏五邑变电站的选址、征地工作。城市管理不断加强，制定了城区“六类”行业管理办法，专项整治城区占道经营、噪音、环境污染等问题，取得阶段性成效。加强津园、海伦堡、天富豪庭等优秀商住小区建设，提高了人居环境质量和城市竞争力。

新农村建设有序展开。全年投入1700多万元实施镇通村委会道路改建工程，三年多来累计建成镇通村委会道路189.6公里。全市新建三级无公害化公厕165座，完成水库移民房屋改造245户，农村危房改造48户。完成农村自来水工程20宗，解决73条自然村2万多人饮水问题。全市农村义务教育免收学杂费1808.8万元，减免农村贫困家庭学生书（学）杂费5938人次共202万元。全市30.3万农民参加新型农村合作医疗，覆盖率达76.9%。启动“百场文艺送乡村活动”，全市送书1万多册，送电影150多场，送戏400多场。水利建设成绩显著，我市被评为“全国农田水利建设先进县（市）”。水口、苍城、赤坎三个中心镇建设步伐加快。认真抓好东乐新农村建设示范点工作，改善了村环境卫生，提高了村民文明水平。

开平碉楼与村落“申遗”工作取得阶段性成果。坚持把开平碉楼与村落“申遗”作为第一工作目标来抓，成立“申遗”领导小组和四个申报点工作组，市财政投入“申遗”资金达3897万元，全面完成了四个申报点的整治工作。在各级支持和全市人民的共同努力下，开平碉楼与村落申报项目已于2006年9月接受联合国专家考察评估，将于今年6月接受联合国教科文组织世界遗产委员会会议表决。

一年来，居民收入不断增加，人民生活水平有了新提高。

人民生活水平普遍提高。城镇居民人均可支配收入1.39万元，农民人均纯收入5390元，分别增长7.99%和4.5%；城乡居民储蓄存款余额154.8亿元，比去年初增长10.35%；固定电话和手提电话开户数分别为20.3万户和41.5万户，电话拥有率达每百人91部；民用小汽车新增3576辆，平均月增298辆。物价保持稳定，社会秩序良好。

社会保障功能不断增强。依法推进社会保险扩面工作，全市参加企业养老保险6.17万人，工伤保险4.22万人，分别增长3.26%和3.79%；征收社会保险基金3.12亿元，增长28.94%。扩大了城乡低保和优抚的范围。2006年享受低保3132户9483人，增长20%；发放低保金额654万元，增长13.54%。帮助503名“4050”人员和困难职工实现了再就业。发放慈善救助款185万元，救助困难群众8750人次。

生产生活环境持续改善。加强生态环境保护，狠抓工业污染综合整治，完成47家重点污染企业和7家水泥企业的综合治理并通过达标验收。积极推行清洁生产，大力发展循环经济，市淀粉厂被列为全省“十一五”期间首批循环经济试点企业。全面改善水环境质量，以综合整治潭江为重点，完成城区污水处理厂和管网工程建设，开展了水口镇污水处理厂建设工作，促进了经济社会可持续发展。出台了《开平市大沙河水库饮用水源水质保护规定》，大沙河水库水质保护工作得到加强。扎实推进林业生态建设，全年绿化造林3.68万亩，巩固了林业生态县的成果。

一年来，精神文明和民主法制建设日益加强，各项社会事业实现新发展。

教育文化事业成绩显著。投入4142万元扩建改建中小学18所。普及高中教育有新突破，全市普高率达91.8%。开平机电学校成为国家重点职中，开平一中和开侨中学顺利通过国家级示范性普通高中初期督导验收。高考再创佳绩，各项指标在江门市处于领先位置，出了一名全省高考“双料状元”。全面推进侨乡文化建设，充分挖掘和宣传开平碉楼丰富的文化内涵，举办了“2006开平碉楼文化旅游节”等大型文化活动。大力开展以碉楼为题材的文艺创作与展演活动，《喜看碉楼展新容》、《美堂回乡》等一批文化精品在省和江门市获奖。

社会各项事业协调发展。加强公共卫生设施建设，投入532万元兴建疾控中心，投入193万元改善乡镇卫生院的医疗条件。人口与计划生育工作取得新成效，全市人口出生率为8.87‰，人口自然增长率降到3.3‰。完成了事业单位人事制度改革。群众性体育运动全面开展。民政工作和慈善公益事业得到加强，成功举办了“9·15”共同的心愿晚会。新闻和广播电视事业健康发展。国防教育、人防建设和“双拥”工作稳步推进。发改、统计、物价、审计、外事侨务、法制、对台、宗教、老龄、残疾人、关心下一代、档案、市志、气象、打假打私等工作取得了新的发展。

精神文明建设全面推进。全面开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和现代公民教育活动。我市玲珑医院医生董淑猛被评为2006年广东“爱国、守法、诚信、知礼”十大杰出人物。中小学生思想政治教育和未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动取得新成果，去年共创建标兵文明村17条，创建文明单位8个。

民主法制建设不断进步。自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协意见，全年共办理人大代表建议218件，政协委员提案243件。进一步规范信访事项的受理、答复和复查工作。完善了市长热线制度和开通“12345”政府服务热线，及时妥善处理涉及群众利益的重点问题。加强社会治安工作，全年共破获刑事案件1989宗，破案率为57.7％。积极探索司法调解、仲裁调解工作机制，成立了5个中心法庭。治理商业贿赂工作取得较好成绩。深入推进依法行政工作，组织开展第二次全市规范性文件的清理。加大政务公开力度，坚持重大事项常务会议研究制度，保证了政府工作的正常有效运作。

过去的一年，我们在组织运筹政府工作中，着力抓好四方面工作：

（一）突出三大重点，全力打好“三大战役”。

突出发展镇级经济。坚持强市必先强镇，坚定不移地把经济发展的区域重点转移到农村。一是落实“三给”政策。全年共安排2448万元专项资金扶持镇级经济发展，出台了《开平市异地招商实施细则》等扶持措施，顺利完成市镇两级换届，稳定和充实了镇级干部队伍，为镇级经济发展提供坚实的保障。二是坚持分类指导。充分调动镇级发展经济的积极性和创造性，带动各镇走特色发展、滚动发展的路子，促进全市镇级经济上新台阶。

突出招商引资。坚持把招商引资作为一号工程来抓，落实招商责任制，市镇两级领导拿出三分之一时间走上招商第一线。各镇充分发挥龙舟赛、卫展会、服装节三个平台效应和驻东莞、中山招商办事处的作用，加强产业招商和委托代理招商，积极开展异地招商，主动承接珠三角产业转移，取得显著成效。全年招商工作实现两个“最”：一是各级领导走出去招商是历年最多；二是实际利用外资的资金到位率是历年最好，提前一个多月完成全年任务。

突出发展税源经济。市政府大力支持各镇抓招商、抓税源，把重点项目建设作为拉动税源经济发展的龙头和载体，狠抓有效投入，壮大税源规模。重点抓好富琳纺织第二公司、奔达纺织第三公司、依利安达第三及第五公司、太平洋绝缘材料公司等一批超亿元重点项目的上马投产，发挥投资效益，增强税源后劲。市财税部门加强与各镇联系沟通，建立财税收入增长监测分析机制，严格依法征税。同时，抓好重点税源、税种的稽查征管，对重点纳税大户给予扶持，加快中小企业发展，积极培育税源经济新亮点，增强新增税源对财力增长的支撑作用。

（二）狠抓三大创新，全力增强跨越发展活力。

狠抓技术创新。强化以创新的理念破解发展难题,把经济增长转变到依靠科技进步上来。出台了《关于提高自主创新能力，促进产业发展的决定》，以三大技术创新中心为平台，推进企业自主创新。鼓励和支持重点骨干企业开展技术改造和项目开发，促进广中皇和华艺卫浴公司与华工等院校的产学研合作，引导海鸿变压器、朝阳卫浴、莱福电器、三禾公司等企业自主研发新产品，提高企业自主创新能力。积极实施质量兴市和名牌带动战略，去年创建中国名牌产品1个，国家免检产品1个，总数分别达到3个，居江门市前列。加强产业推动，我市水暖卫浴产业成为第二批省产业集群升级示范区，进一步推动了全市产业集群优化升级。

狠抓思路创新。思路决定出路。积极转变增长方式，走新型工业化道路。环保工作进一步加强，节能降耗取得新成效，单位生产总值能源消耗降低3.5%。推进土地资源集约利用，工业项目投资强度提高到每亩75万元。在发展用地紧张的情况下，鼓励企业增资扩大发展，形成了润成染整、裕进纺织、华艺卫浴、希恩卫浴等一批骨干企业增资扩产的良好发展势头。

狠抓机制创新。把全市15个镇、办事处划分为三个经济发展区域，成立“三个战区”指挥部，实施项目负责人制度等一系列措施，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任机制，确保各项工作启动早、落实快、成效好。对引进项目定单位、定投资、定工期、定人员、定奖惩，层层抓落实，步步见脚印，形成城乡同步、工农联动、经济社会统筹、新续扩改并举的项目建设新格局。

（三）加速三大进程，全力推进社会和谐发展。

加速富民进程。始终把提高城乡居民收入作为主攻方向，建立城乡一体化就业网络。全市净增就业岗位3404个，安置城镇劳动力就业3410人，城镇登记失业率为2.5%。新增转移农村富余劳动力就业5035人，转移率为76%，超额完成全年就业和再就业的目标任务。加强农村劳动力技能培训，组织各种农业实用技术培训2万多人次，免费培训农村富余劳动力6485人，有效地促进了农民转移就业和利用技术致富。抓好55个贫困村委会帮扶跟踪工作，全市各级共投入扶贫资金1320万元，新上扶贫项目112个，去年已有31个村委会实现脱贫。

加速推进城乡统筹。去年，全市农村经济总收入实现167.1亿元，增长5.3%。以长沙东乐村社会主义新农村建设为示范点，着力规划和提高新农村建设水平，全面统筹城乡建设。率先在全省实施村（居）小组长工资报酬制度。安排种粮直接补贴、粮食综合补贴、农机购置补贴资金920多万元，有效调动了农民生产积极性。全面免收水利工程农田灌溉水费294万元，实现农民多年来的愿望。

加速和谐协调发展。始终把群众利益放在首位，通过强化责任、领导包干、统筹协调等措施，及时解决社会热点、难点问题，妥善化解一批群体性社会矛盾。去年共取消和降低3项行政事业性收费，为群众减轻负担2200多万元。切实保护劳资双方的合法权益。清理建设领域拖欠工程款6570多万元，清理率达100％。查处拖欠农民工工资案件202宗，追回被欠或克扣的农民工工资560万元。制定社会治安、维稳等快速反应机制，增强处置突发事件能力。深入开展打黑除恶、“粤鹰2”、围剿街面犯罪等专项行动，严厉打击“两抢一盗”和“六合彩”赌博等违法犯罪活动，有力地维护了社会治安稳定。依法加大安全生产监管力度，全市没有发生重大消防、食品安全和安全生产事故。

（四）强化三大举措，全面提升政府行政效能。

强化民主决策。认真执行《开平市人民政府工作规则》，不断提高依法行政水平。建立和完善重大问题集体讨论、民主决策制度。去年，市政府召开了16次常务会议，集体讨论决定了异地招商、城市管理等114项重大事项。设立市长专线电话，通过各种渠道倾听民声，了解民意，去年接听群众电话460个，解决问题330宗，较好地推动了和谐社会建设。

强化服务意识。深入推进机关作风建设，成立机关作风效能投诉中心。政府廉政建设不断加强，查处了一批违纪违法案件，反腐败工作取得新成效。深入开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，各部门单位确立“为企业服务、为投资者服务、为公众服务”的理念，进一步提高了服务质量与效率。招商局实行“首问责任制”和“一次性说清制”，积极推广办事程序公开制度。劳保局积极为企业解决用工难问题，先后到省内外多个地方引进劳动力。全市形成了真抓实干的良好风气。

强化攻坚克难。公有企业改革是我市经济发展的重点和难点之一。去年我市采取强力措施推进公有企业改革，取得了突破性进展。到去年底止完成改制立项的企业156家，占应立项的94.5%；基本完成改制企业102家，占改制任务的62%。统筹支付职工安置费用9630万元，妥善安置职工5300多人。完成了春晖股改，涤纶集团已依法实施破产。基层供销社、建筑企业等改制和农信社压降工作取得新进展。针对国家宏观调控力度加大和新土地政策实施，组织各级干部加强学习，在解放思想、创新思路、求真务实上下功夫，有效化解了发展中的矛盾。积极做好清理非农建设闲置土地工作，依法收回闲置土地18宗，面积409.57亩。并对回收的闲置土地实行分批次挂牌拍卖，促进了全市经济发展。

各位代表，过去的一年，我们在困难多、挑战大的情况下，实现了经济社会持续健康发展。我们深深感到，政府的工作每前进一步，都与市委的正确领导和市人大、市政协的有效监督以及大力支持分不开的，都凝聚着全体代表的智慧和力量，都倾注了全市68万人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府全体组成人员，向全体代表、政协委员，向为全市经济和社会发展作出贡献的广大工人、农民、知识分子、机关干部及驻军部队指战员、武警官兵和群众团体，社会各界人士，离退休老同志，向热心支持开平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：产业结构层次偏低，高新技术产业比重不高，镇域经济发展不够平衡；城市管理水平不高，生态环境保护工作仍需进一步加强；农村饮水、医疗卫生等基础设施建设相对滞后，农民持续增收难度加大；社会弱势群体生活还比较困难，一些涉及群众切身利益的问题有待进一步解决；政府自身建设还存在一些薄弱环节，政府服务水平和效能要进一步提高。所有这些，都要求我们不断增强使命感和紧迫感，以团结、智慧和毅力去克服前进道路上的一切困难，把新一年的政府工作做得更好。

2007年主要工作

各位代表，2007年是党的十七大召开的喜庆之年。全市各级要进一步抓住机遇，创新思路，推动经济社会转入科学发展、快速发展、和谐发展的轨道，努力开创我市改革开放和现代化建设新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻市十一次党代会的工作部署，大力推进产业强市和开平碉楼文化名市建设；进一步深化各项改革，优化产业结构，扩大招商引资，打好“三大战役”，促进镇级经济和市级经济同步发展；加强生态环境保护，进一步推进法治社会、和谐社会建设，为经济社会又好又快发展创造良好的环境。

今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长30%，吸收外商直接投资增长12%，实际利用民资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，单位生产总值能耗比上年下降3%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%。

围绕上述要求和目标，我们要着力抓好四个方面工作：

一、又好又快发展，建设活力型新开平

以大载体承接大项目，大项目催生大企业，大企业引领大产业，大产业涵养大财源，增强经济发展活力，推进市级经济和镇级经济同步发展，真正做到好中求快，速度效益双增长。

建设大载体。认真抓好土地利用规划调整，坚持依法合理用地，加快翠山湖工业城、月山电镀工业集中区的建设。重点打造翠山湖核心园区，加快建设开平大道、325国道复线（翠山湖段）、叠翠大道等路网以及园区配套设施，为全市招商引资打造布局合理、配套完善、带动力强的发展载体，拉动全市经济加快发展。

狠抓大项目。目前我市在建和计划投资超5000万元的项目28个，总投资达73亿元。要实行重大项目领导责任制，由市镇领导一起抓，努力协调解决项目上马过程中的困难和问题，确保签约项目加快上马建设。市有关部门要加强对新上重大项目的服务和督办督查工作，按照抓标准、抓落实、抓解决的要求，扎实抓出成效，力争今年新上一批投资大、效益好的工业项目，增强我市经济发展后劲。

培育大企业。今年的经济发展要创新思路，在继续加快发展镇级经济的同时，千方百计做强做大市级经济，形成市镇两级同步发展的良性局面。要进一步强化市五大资产经营公司（集团）的绩效考核，逐步完善企业公有资产经营体系，确保公有资产保值增值。重点抓好大型企业的资产重组和增资扩产工作。要通过定向招商、并购重组，切实抓好原涤纶集团破产后的资产重组工作；加快嘉士利、铝材、平丰、华士达、食品集团等大企业以及建筑系统企业的改革发展工作，促进企业发展增效，壮大税源经济。同时积极引导和推动味事达等企业的扩大发展，加快骨干企业资本扩张和技术创新，增强市直经济实力，全面提升市级经济的发展水平。

做强大产业。纺织、水暖、食品是我市三大传统产业。要加强春晖、奔达、富琳等大型纺织企业的技术升级和自主创新，加快纺织服装商贸城建设，把纺织产业打造成为我市支柱产业的龙头。要充分发挥我市水暖卫浴产业成为第二批广东省产业集群升级示范区的优势，打造强势的水暖卫浴产业。加强食品产业产学研合作，大力研发新产品，促进食品产业做大做强。坚持振兴建筑产业，积极引导和鼓励建筑企业实行体制创新、管理模式创新，大力拓展建筑市场。加强优秀住宅小区建设，提高房地产开发效益，实现建筑、房地产业发展再上新台阶。

拓展优良税源。要认真做好生财、聚财、用财、管财文章。一要大力培植优质税源。要充分发挥优势产业和重点项目对经济发展的拉动作用，切实优化服务环境，加强对企业的优质服务，促进企业加快发展。要着力扶持一批上规模、上效益的骨干企业，加快新上项目的上马投产，增加固定资产投入，不断培育税源经济的新亮点。二要加强税收管理。重点加强对建筑工程项目、市直税源的稽查和征管工作，加强对我市出口企业的理性引导和管理，提高税收征管的质量和效益，促进税源经济发展。

发展镇级经济。按照“提升中部、抓好西北、突破西南”的发展战略，进一步打好发展镇级经济的“三大战役”。积极扩大镇级招商引资，用好用活《开平市异地招商实施细则》，充分调动边远镇招商引资的积极性，促进镇级经济协调发展。进一步加强镇级经济发展的分类指导，因势利导，因地制宜，加快镇级特色产业发展。加强中心镇和专业镇建设，推进城镇化进程。采取资金、科技、信息等扶持措施，增强村镇集体经济的“造血”功能，提高镇级财政收入水平。

二、善于改革创新，建设速度型新开平

通过加强企业体制改革和自主创新，进一步扩大招商引资，努力化解各种制约因素，推进全市经济转上快速健康发展的轨道，实现生产总值增长14%的十年来最快速度。

扩大对外开放。坚持落实招商责任制，调整招商策略，不断提高对外开放的水平和层次。充分发挥驻东莞和中山两个招商办事处的作用，主动承接珠三角的产业转移，重点引进投资强度大、技术含量高、产业带动强的项目，促进经济增长方式转变。要进一步改进招商方式，拓宽招商视野，优化招商队伍，使更多的好项目、大项目落户开平。精心组织今年龙舟招商会和卫展会，千方百计提高招商成效。注重外贸增长方式，在扩大外贸出口的同时，积极引导出口企业调整产品出口渠道，理性拓展出口市场，使地方与企业实现双赢。

突出对内激活。进一步鼓励全民创业，加大吸纳市外民资的力度，让一切有利于创造财富的源泉在开平充分涌动。市政府要进一步落实政策、完善服务，大力扶持一批有潜力的民营企业上规模、上水平、上档次。重视利用资本市场融资，支持和鼓励有条件的企业上市，做强做大龙头企业。积极探索建立中小企业联保制度，帮助企业解决资金紧缺等实际困难。积极推进行业协会、商会等组织自身建设，促进民营企业健康发展。

狠抓自主创新。强化企业自主创新的主体作用，发挥政策、要素、机制的综合效应，推动企业自主创新。一是积极推动三大产业技术创新中心与大专院校和科研机构的产学研合作，不断提高企业的原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新能力，全面提升纺织、水暖和食品等传统优势产业的创新水平。二是坚持发展信息化技术，提高企业综合竞争力。三是深入推进品牌战略。鼓励和支持企业开发拥有自主知识产权的核心技术，引导企业从贴牌生产向自主品牌转变。加强知识产权保护，全面推进“广东省知识产权区域示范市”建设。

深化企业改革。坚持“一企一策”原则，做好163家市领导和部门单位责任挂钩企业的改制扫尾工作。对已基本完成改制的企业，分步实施企业负责人任期责任审计及企业清理工作；对未完成改制的企业，加紧督促完成规范的改制程序，力争今年内全面完成改制任务。突出加快重点企业的改制步伐，对去年拟定的14家重点企业，要采取切实有效措施加快改制进度，促进企业通过改制加快发展，增强我市税源后劲。

化解制约因素。项目用地是目前制约我市经济发展的关键因素。在土地指标有限和用地价格高企的情况下，要切实抓好大项目用地规划的调整工作，千方百计盘活土地资源。一要牢固树立依法用地、节约集约用地的观念，强化土地投资强度。二是加快土地储备中心的运作，规范土地管理，促进土地增值和房地产业健康有序发展。三是加大闲置土地处理力度。重点盘活城区主干道和325国道两旁的闲置土地，确保我市招商引资可持续发展。四是实施“零土地”招商，积极引导和鼓励企业增资扩产。五是加强农村集体建设用地流转。鼓励农民把自留的集体建设用地拿出来发展经济，多渠道解决我市发展用地紧缺问题。

三、做精做美城市，建设魅力生态新开平

加强城市规划建设。严格执行城市总体规划、控制性详细规划和各项专业规划，切实抓好城区沿江两岸和主干道两侧的规划以及建筑物的立面控制，突出侨乡建筑特色，提升城市品位。要加强在建和准备上马的住宅小区的规划和控制，开发建设一批配套完善、管理一流的优秀商住小区，着力改造、完善旧小区建设，提高人居环境质量。加快启动侨园路口的改造，积极实施潭江大桥的拆改建工程，切实解决市区交通瓶颈问题。分步实施城区主干道和内街的改造。认真抓好潭江、苍江两岸河堤的设施维护和改造工作,努力把长沙沿江西路（世纪之舟段）改造成为我市一条特色街。加强城市绿化，积极做好迎接国家园林城市复检工作。

建立健全长效的城市管理机制。加强城市管理队伍建设，提高城市执法水平。加大力度规划整治城区“六类行业”，依法解决城市占道经营、乱摆卖、乱停放和环境污染、脏乱差等问题，营造优美的城市环境。积极探索解决城区停车难问题。完善益华商贸广场和长沙电影院原址两个商贸区的开发和管理，促进我市商贸业兴旺发展。要着手制订方案，积极解决船民上岸问题。加大宣传教育力度，动员广大市民参与城市和社区管理，形成城市管理新格局。

打造碉楼文化产业。碉楼文化产业是我市的新兴产业。要进一步加强碉楼保护和管理，继续抓好“申遗”工作，确保开平碉楼与村落“申遗”圆满成功，推动开平碉楼文化名市建设。结合旅游规划的制定，做好碉楼旅游产业的规划开发。按照“谁投资、谁受益、谁保护”的原则，吸引社会资金投入，做大开平碉楼文化产业。要把碉楼文化产业建设与旅游产业发展结合起来，努力打造“潭江—古镇—碉楼—温泉”的黄金旅游路线，提高我市旅游文化品位和旅游竞争力。

重视生态环境保护。全面推进“碧水、蓝天、绿色、宁静”四大工程建设，实现环保与经济社会发展的有机结合。继续巩固潭江水资源保护，加强大沙河、镇海、狮山等大中型水库水资源保护。加快建设月山电镀工业集中区，对新上电镀行业实行入园经营、集中管理。严禁工业偷排、漏排行为，严格控制大气污染物和纺织整染、洗水的废水排放。加大自然保护区、风景名胜区、原始森林区和饮用水资源保护区的监管力度，切实抓好梁金山水土流失的治理工作，高标准建设混交林为主多树种配搭的生态公益林，还市民一个自然优美的生态环境。

提升新农村建设水平。全面贯彻中央一号文件精神，进一步统筹城乡发展。一是突出抓好农村教育工作。在全年免收农村义务教育阶段学杂费3600多万元的基础上，从今年9月份起，全面免收农村义务教育阶段的书本费450多万元，实现完全意义上的免费义务教育。二是积极发展现代农业，促进农民增收。要加强农业基础设施建设，大力推进农业产业化发展，加强重大动物疫病的防控工作，扶持壮大金鸡王、参皇鸡等一批农业龙头企业和农民专业合作经济组织，积极发展特色农业、品牌农业和高效农业。三是提高农村规划建设水平。全面实施长沙东乐新农村示范点的建设。以创建文明村为切入点，加强农村居住环境治理，着力完善农村基础设施建设，逐步解决农村垃圾处理问题，形成城乡文明和谐的良好风气。

四、关注关爱百姓，建设幸福和谐新开平

要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面发展社会各项事业，更加关注民生问题，切实提高人民群众的生活水平，让人民生活越过越好。

改善城乡居民生活条件。要以解决民生问题为重点，坚持富民优先，大力推进和谐开平建设。今年，市财政要落实社保扩面、农村义务教育和医疗卫生、提高公务员和教师待遇等方面的支出。要继续实施“十项民心工程”。市委市政府出台了《关于加快全市农村饮用卫生清洁水工程的实施办法》，动员全社会力量，采取多种渠道筹集资金，积极实施农村改水工程，力争今年按计划解决23个村委会约4万人的饮用水问题。争取全面完成月山、水口群众饮用镇海水库水工程。以完善农村卫生和文化等公共服务体系为切入点，建立覆盖农村的社会保障和新型合作医疗网络，积极探索建立失地农民基本保障制度，分步完善农村卫生院和卫生站建设。抓好镇通村委会道路收尾工程。加快水库移民安居和农村危房改造工程建设。完善水利工程建设，增强防灾减灾能力。加大扶贫解困力度，尽最大的努力为群众办好事、实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。

强化劳动保障工作。加强基层劳动保障平台建设，完善城乡公共就业服务体系，逐步建设统一的、覆盖城乡的劳动力市场。加快农村富余劳动力的有序转移，积极帮助“4050”人员和“零就业家庭”就业。加强技能人才培养。在引进市外劳动者的同时，加强对他们的法制教育。坚决落实最低工资标准制度。进一步改善用工环境，提高劳动合同签订率，加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作，依法维护工人的合法权益。加强社保扩面征缴，完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险制度，切实提高社会保障水平。

优化人居和营商环境。切实抓好社会维稳工作。完善社会治安防控体系和公共安全防控体系，适当增加编制和调整警力到基层派出所，实现公安机关警力下沉；壮大巡警和治安队伍，切实提高街头见警率；从严打击“两抢一盗”等犯罪活动，坚决遏制“黄赌毒”和非法传销的滋生蔓延，实现社会治安明显好转。加快建设安全文明小区，建立农村和社区群防群治机制，努力建设平安开平。以防范重特大安全事故为重点，切实抓好安全生产和消防安全、食品安全工作。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，有效化解社会矛盾，努力维护社会稳定。

推进各项事业协调发展。实施教育强市战略，全面推进基础教育均衡化、优质化，逐步实现高标准、高质量义务教育。加快建设世界谭氏中学，进一步解决城区初中学位不足问题。加强普及高中教育，积极发展职业技术教育和成人教育，提高教育质量和水平。全面提高疾病预防控制能力、卫生执法监督能力和突发事件应急处理能力，继续完善公共卫生体系建设，进一步加强初级卫生保健工作。落实计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，严控出生人口性别比，提高出生人口素质。加强文化设施建设，大力发展先进文化，丰富人民群众的文化生活。积极推广群众性体育运动，加快发展体育产业。切实保障妇女、未成年人合法权益。提高国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作水平。加强人防工程建设，完善人防应急指挥中心的配套。做好宗教、外事侨务、对台、统计、民政、老龄、气象、档案、市志等工作。

努力建设人民满意政府

紧紧围绕打造“创新、规范、高效、廉洁”政府的目标，切实加强政府自身建设，全面提高政府依法行政、科学理政、为民执政、廉洁从政能力。

一是提高依法行政能力。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，开展“五五”普法工作，不断提高依法行政水平。加强政务公开，积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作的透明度与公众参与度。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督，把监管政府的权力交给人民，让政府的权力在阳光下运行。

二是提高科学理政能力。坚持有所为有所不为的原则，全面理顺政府、市场、企业的关系，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。强化政府创新意识，用改革的办法消除发展中的障碍，用不同的举措破解发展中的难题，不断提高组织经济工作的水平和驾驭全局的能力。

三是提高为民执政能力。牢固树立群众利益无小事的执政理念，始终怀着对人民群众的深厚感情，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活。深入推进机关效能建设，努力提高政府部门办事效率，重点解决公务员队伍中存在的办事拖拉、工作质量不高、服务不到位等问题，进一步完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，做到主动服务、实效服务、便捷服务，创造优质高效的服务环境。

四是提高廉洁从政能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，坚持不懈抓好廉政建设。深入推进治理商业贿赂工作。重点加强对微观经济活动领域和领导干部“四圈”的监督，规范公务接待标准，严格执行领导干部经济责任审计，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府清正廉洁形象。

各位代表！实现开平科学协调、又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共开平市委的领导下

，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，奋力拼搏，积极进取，为加快实现“三个走在前面”、全面建设和谐开平、文明富庶开平而作出新的贡献！