政 府 工 作 报 告

——2022年2月23日在开平市

第十七届人民代表大会第二次会议上

开平市市长 陈小曼

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是开平经济发展夯基垒台、立柱架梁的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，拼搏竞进、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺利完成各项目标任务，经济社会发展迈向新起点。

我市经济运行趋稳向好，实现“十四五”良好开局。第二产业增加值逐步超越第三产业，全市三次产业结构比为11.9:46.8:41.3。地区生产总值实现438.45亿元，同比（下同）增长8.3%；规模以上工业增加值完成121.60亿元，增长17.1%；固定资产投资完成295.29亿元，增长6.3%；工业投资完成108.60亿元，增长23.8%；社会消费品零售总额完成182.22亿元，增长9.9%；地方一般公共预算收入完成31.65亿元，增长9.2%；税收收入完成19.04亿元，增长9.9%；外贸进出口总额完成162.39亿元，增长23.4%。固定资产投资、工业投资和税收收入3项指标增速排名江门第1。

一、坚持“双区”驱动，改革开放纵深推进

发展路径谋远走实。坚持工业立市、制造强市，推动产业平台扩容提质，积极打造189平方公里的高水平大型产业集聚区。坚持项目为王，成功引进项目73个（含亿元以上项目44个），总投资147.63亿元。举办四个季度重大项目集中动工（投产）活动，推动总投资164.34亿元的43个项目集中动工（投产）。我市列入省、江门的重点建设项目总投资和年度投资计划实现“双增长”，均超额完成年度投资任务。构建五片联动发展格局，城市综合服务片区北环一期、三江片区新建道路建成通车。现代产业发展片区生物医药产业专业园、国际卫浴创新基地、水暖卫浴“共性工厂”谋划有序推进。侨乡文化旅游片区赤坎古镇项目加快建设，新区建设初具规模。山水生态休闲旅游片区成功引进悠马湾古茶园生态旅游项目，启动建设佛岭山农旅综合开发项目。特色农业片区金鸡镇被认定为省级“一村一品、一镇一业”专业镇。

深化改革见行见效。深入推进项目并联审批，创新“容缺受理+告知承诺”分阶段办理模式，审批总用时缩短1个月。深化商事制度改革，实施全程电子化登记、“一网通办”“一窗通取”，个体户执照即办即取，开办企业执照2小时办结。全市实有市场主体5.45万户，增长9.1%。推行招投标“评定分离”改革，网上中介服务超市交易量排名江门第1。完成国有企业负责人薪酬制度改革和市市场物业管理服务总站事转企改革。成功搭建总资产超百亿元的市级国资AA投融资平台。上缴市财政国有资本收益5.57亿元。

创新资源加速集聚。中微子实验站完成配套基建工程并开始设备安装。全年技术交易额达4808.60万元，增长71.1%；新增发明专利56件，增长93.1%；新增集体商标3件，实现零的突破。新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省专精特新中小企业2家、省企业技术中心1家、省工程技术研究中心5家、科技型中小企业172家，高新技术企业存量达174家。海鸿电气获江门首个广东专利银奖。成立市高层次人才发展促进会。与暨南大学共建博士后创新实践基地。新增省博士工作站1个、人才驿站4个。新引进博士15名、硕士50名。

二、坚持补链强链，产业体系优化升级

先进制造业不断壮大。重点培育发展高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，优化提升水暖卫浴、食品及纺织服装等传统优势产业，5条重点产业链实现规模以上工业增加值70.55亿元，增长11.2%。全市规模以上先进制造业、高技术制造业增加值分别增长22.2%和25.6%，高于全市规模以上工业增加值增速5.1和8.5个百分点。成功引进宏佳新材料、日新益康环保科技等一批战略性新兴产业项目。水口镇入选2021年全国综合实力千强镇。成立建筑产业联盟，建筑业总产值实现210.55亿元，新增建筑工程施工总承包一级资质企业2家。

现代农业实力增强。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，获评全国“平安农机”示范县。全市农林牧渔业总产值实现102.16亿元，增长12.4%。粮食播种面积、产量“双增长”。完成高标准农田建设9000亩。马冈镇被认定为全国“一村一品”示范村镇。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3家，省特色农产品优势区（开平咸蛋）1个。省级家禽现代农业产业园通过验收。嘉士利集团被认定为国家重点农业龙头企业。大沙茶获国家农产品地理标志登记证书和“广东十大茗茶”称号，马冈鹅获评“粤字号”优秀农业品牌。

文旅融合持续深化。大力开展“月月有活动，镇镇有特色”系列文旅活动，成功举办第三届沙飞摄影周。江门（塘口）江澳青年文创基地等重点文旅项目扎实推进。仓东遗产教育基地获评全球世界遗产教育创新十佳案例。碉民部落民宿入选省首批乡村民宿示范点。开平世遗文化经典游线路成为江门首条全国乡村旅游学习体验线路。马降龙村获评省文化和旅游特色村。

三、坚持协调发展，城市魅力日益彰显

城区环境不断提升。深入创建全国县级文明城市，落实创文“网格制”，拆除违法建（构）筑物9.06万平方米，整治道路路面、人行道、停车位等1.11万平方米。完成3个老旧小区改造、梁金山公园广场入口景观改造、东兴社区公园和一批口袋公园建设。新增港湾式候车亭10座、公交线路11条，实现全域通公交和公交服务均等化。完成智慧停车示范路建设。

乡村建设有力推进。农村三资平台交易金额达4.91亿元，增值11.4%。投入1.24亿元推进农村人居环境整治，建成美丽宜居村（自然村）1951个，累计585个自然村开展“四小园”建设。在江门率先实现全域自然村集中供水。新建、改造农村公厕183座。完成乡村振兴培训学院一期项目建设。启动“邑美侨乡 世遗风韵”乡村振兴示范带建设，邑美侨路塘口示范路获评全国美丽乡村路。塘口镇强亚村获评中国美丽休闲乡村，百合镇茅冈村被列为中组部、财政部开展推动红色村组织振兴建设红色美丽乡村试点。

生态环境更加靓丽。新增碧道24.80公里，完成重点支流综合治理超10公里。饮用水水源地水质达标率100%，国考牛湾断面和省考新美断面平均水质达Ⅲ类，全市基本消除劣Ⅴ类断面。深入开展蓝天保卫战，空气质量达标率97.53%。全面推行林长制，社会造林6.82万亩，建设高质量水源林1.15万亩，森林覆盖率45.63%。成功创建4个省级森林乡村。孔雀湖国家湿地公园试点建设通过省级验收。市循环经济生态园餐厨垃圾处理项目启动试运营。城镇大中型生活垃圾中转站水口站投入使用。

四、坚持为民服务，民生福祉持续增强

民生保障提档升级。累计投入超40亿元，全面兑现十件民生实事。建成文旅创业孵化基地（农村电商产业园）、粤菜师傅创业基地等就业创业孵化载体。全市城镇新增就业人数7237人，城镇登记失业率控制在2.3%。城乡低保、孤儿及困境儿童基本生活补贴、残疾人两项补贴、特困人员供养标准得到提升。完成市救助管理站搬迁改造工程，镇（街）社会工作服务站实现全覆盖。新建区域性养老服务中心、居家社区养老服务站示范项目以及长者食堂各1处。

医疗服务切实优化。用心用情用力做好常态化疫情防控工作，基本完成各类重点人群疫苗接种任务，全省首推在高速公路服务区设立“春运健康服务站”，安排防疫专岗开展核酸检测等便民服务，防控等级长期维持为低风险地区。完成14间发热诊室和6间PCR实验室规范化建设。基本公共卫生服务不断完善，全市居民电子健康档案建档率超90%。协调推进医保支付制度改革，基本药物制度综合试点启动实施。市中心医院入选全国符合县医院医疗服务能力推荐标准的县医院名单。全市各乡镇卫生院均设置中医馆，并配齐中医医生。完成邓铁涛故居中医药文化宣传教育基地建设。

文教事业提质发展。改造幼儿园3所，新建祥龙学校、侨园路小学综合楼、港口小学综合楼，新增学位3630个。扎实做好“双减”工作，校内课后服务学生参与率达72%，整顿校外培训机构21所。市文化馆被认定为国家一级馆。推动285个文明实践阵地建设规范化标准化，2个文明实践所入选省示范所。基本完成开平学宫保护修缮一期工程。塘口镇获评中国华侨国际文化交流基地。

五、坚持稳字当头，社会大局和谐稳定

社会治理得到加强。搭建市、镇（街）、村（社区）、驿站四级矛盾纠纷化解平台，推行“信访超市+外送服务”工作模式，我市连续两年获评全国信访工作“三无”^[1]县。完成根治欠薪“两个清零”^[2]目标任务。处置“问题楼盘”51幢。刑事治安警情、电信网络诈骗警情、诈骗刑事案件分别下降30.7%、32.3%和15.9%。新增青少年毒品预防教育基地2个。安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。建成江门市西部森林消防大队营房和应急综合物资储备仓库。新增全国综合减灾示范社区2个。

各项事业全面进步。成功创建县级、镇级全国示范型退役军人服务机构。我市获评2016—2020年度全国科普示范县（市、区）总结评估优秀单位。高质量完成妇女儿童发展规划终期评估。志愿服务“爱心之城”建设有力，参与服务志愿者超10万人次。国防动员、外事、对台、审计、统计、档案、地方志、保密、人防、老龄、民族、宗教、气象、红十字会等工作进一步加强。

法治建设有序推进。4个镇（街）完成综合行政执法规范化建设，37个行政执法单位常态化应用“两平台”上线办案，行政执法实现全流程监督。市人民政府行政复议服务中心投入使用。全市司法所推广应用“人民调解+线上司法确认”数字化模式，调解各类矛盾纠纷814件，调解成功率100%。新增省级民主法治示范村3个、全国民主法治示范村（社区）1个。

过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，深刻把握“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“改文风、转作风、树新风”工作，深入纠治“四风”。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督，办结建议提案127件，满意率100%。

各位代表！过去一年所取得的成绩，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督与支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全体市民，驻我市人民解放军、武警官兵，各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，以及奋战在疫情防控一线的广大医务人员和各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到我市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和短板：对标高质量发展，经济发展总量不大，产业转型升级步伐有待加快；对标高品质生活，公共服务水平与群众期盼仍有差距，生态环境还需持续改善；对标高水平治理，道路交通、消防等领域安全工作还有待加强；对标新时代好干部标准，一些干部创新实干精神不足，“庸懒散慢虚粗”现象未彻底根除。

对于以上问题，我们将高度重视，采取更有力措施加以解决。

2022年目标任务

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府承前启后的开局之年，四梁八柱已经架起，接下来就是狠抓落实。当今世界正面临百年未有之大变局，世纪疫情对全球的深度影响仍在持续，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。我们要准确把握大势，正确把握社会主要矛盾和中心任务，坚定发展信心，集中精力办好开平的事，把我市打造成为“先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园”。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，认真落实省委“1+1+9”工作部署以及江门市委“1+6+3”工作安排，深入实施市委“六大行动”，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持稳字当头、稳中求进、稳中提速，推动开平经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。

我们将重点抓好以下八方面工作：

一、聚力“两山”引领，开拓创新，在深化改革开放上展现新作为

发挥“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“点绿成金”示范引领作用，深入实施“改革创新”行动，以创新求变应变，赋能经济社会高质量发展。

探索发展路径创新。全力争创县级低碳示范市，出台《开平市低碳示范市实施方案》，为走好生态优先、绿色低碳的高质量发展之路提供科学指引。推动绿色生产，支持企业实施工业节能技术改造，强化“三线一单”^[3]源头防控，严格“两高”项目^[4]环评审批，推动产业转型升级。有序推进光伏发电、国电投燃气热电等能源项目，优化能源结构。提升建筑设计水平，推行低碳施工，大力发展绿色建筑。推动低碳生活，优先发展公共交通，改善城市慢行空间环境，大力推广新能源汽车应用，加快充电设施网络建设，全面推进交通运输绿色低碳转型。深入推进制止餐饮浪费工作，倡导文明、绿色的消费理念。推动实现生态价值，提升生态系统碳汇能力和碳汇增量，推动国有林业碳汇开发，积极参与碳交易市场。

强化科学技术创新。加强科技平台建设，加快中微子实验站设备安装，打造世界一流的重大科技基础设施。推动中微子科普馆动工建设。发挥翠山湖高新区优势，引育众创空间、新型研发机构、工程中心、企业技术中心，带动产业链上下游、大中小企业融通创新。强化企业创新主体作用，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省专精特新中小企业3家。支持企业加大研发投入，全社会研发经费投入增长12%。实施质量强市战略，加快设立中国江门开平（水暖五金）知识产权快速维权中心，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。加强人才发展支撑，出台市人才新政。落实江门“侨都英才”计划，强化与深圳人才集团、江门人才发展集团对接，引育支撑引领产业发展的高层次人才。新增博士、博士后培养载体2个。实施“青凤归巢”计划，定期举办青年人才交流活动，引导大学生回乡就业创业。

加强重点领域改革创新。积极学习借鉴横琴、前海先行先试经验做法，谋划一批创新举措，推动更深层次改革。深化“放管服”改革，大力弘扬企业家精神，推动各级政策、资金直达到企到民，支持民营经济发展。落实“数字政府2.0”建设，持续推进“一门集成”无差别受理和跨域办理，促进网上中介服务超市项目审批提速，打造升级版“政务服务无堵点城市”。深化数据要素市场化配置改革，探索促进数据资源向数据资产转化。推动国资国企高质量发展，全面完成国企改革三年行动任务。用好国资AA投融资平台，盘活政府资源资产，增强重大战略任务财力保障。推动国资国企向关键领域布局，积极参与乡村振兴、“三旧”改造、园区建设、资源开发等领域的项目，加快城乡供水一体化、三埠港搬迁、赤坎中心市场等项目实施。

加快工作机制创新。开展“企业服务年”行动，出台暖企服务措施等配套政策，增强企业发展信心，提升企业全生命周期服务水平。健全项目招商机制，搭建“市、园、镇”联动招商团队，建设区域产业经济大数据招商平台，设立驻深莞、广佛、长三角、成渝4个招商小组，全面完善项目招引落地全闭环管理链条。制定出台工业、农业、文旅产业招商地图，推动项目与土地要素精准快速匹配。优化产业项目评审、跟踪、考核机制，提升招引项目质量。健全项目要素保障机制，推进村镇工业集聚区升级改造攻坚战，聚焦“工改工”，盘活一批闲置、低效用地和厂房，强化产业用地保障。积极推行“点状供地”和“带项目”“带方案”招标拍卖挂牌供应，构建更加灵活的土地管理体系。积极争取政府债券资金支持，加快重大项目建设。鼓励我市企业在多层次资本市场拓宽融资渠道，支持华艺卫浴、敞开电气等“金种子”企业上市。加强政银企合作，创新投融资模式，引导社会资本参与公共服务和市政基础设施项目。健全项目建设机制，持续做好重大项目集中动工（投产）等活动，营造全市上下“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。以市、镇（街）、村（居）三级领导挂钩联系的形式，开展暖企安商行动。健全重大项目挂图作战和调度机制，形成“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”工作格局。

二、聚力实体经济，引优聚强，在推动产业发展上构筑新优势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施“产业振兴”行动，形成企业梯次培育、产业链式发展的良好态势，全力构建具有开平特色的现代产业体系。

做优产业发展平台。加强资源整合，用足用好省、江门专项政策，加快我市纳入江门大型产业集聚区的60.5平方公里产业平台建设。优化运营管理，推动翠山湖投资控股集团运营，深化园区“管运分离”改革。推动翠山湖高新区核心区实现“九通一平”^[5]，完成“5G+智慧园区”首期建设，打造宜工宜居环境。深化中欧合作，立足北组团功能定位，深度参与中欧（江门）中小企业国际合作区建设。加强推广中欧班列业务，支持企业开拓欧洲市场。加强对欧招商合作，促进中欧中小企业产业、科技、资本和信息融合。

大力发展先进制造业。深入实施“链长制”，壮大战略性产业集群。优化培育战略性新兴产业，依托海鸿电气、依利安达等龙头企业，带动电力装备产业链发展。推动建滔百亿电子信息产业园、允诚再生资源等重大项目落地建设。以牵牛生化和彼迪药业为产业龙头，培育壮大生物制药等领域产业集群，打造总产值超300亿元的生物医药产业专业园，全力推动首期进驻专业园的5个总投资约45.5亿元项目加快落地。推动传统优势产业转型升级，加快建设水暖卫浴“共性工厂”，为水口镇、月山镇、鹤山市址山镇水暖卫浴产业集群升级提供整体支撑。启动国际卫浴创新基地一期项目建设，完成投资6.5亿元，推动4个总投资11.8亿元的在谈项目上半年落地建设。出台面向纺织服装业的针对性扶持政策，以差别化、功能纺织品、高速新型纺纱生产技术及生产设备自动化、智能化为方向，推动纺织服装产业结构调整，鼓励企业创建品牌。谋划扩大纺织服装尾水深度处理规模，解决印染、洗水环节尾水处理难题，支持联新等企业增资扩产。以嘉士利集团为产业龙头，打造现代化特色食品产业基地，加快开兰面粉和功能大米等项目建设。在翠山湖高新区布局特色食品产业园。

做大做强建筑产业。落实《进一步促进开平市建筑业高质量发展工作方案》《开平市大力推进装配式建筑发展实施方案》，力争建筑业产值达270亿元。优化发展环境，在居住建筑、公共建筑、工业建筑领域各推动1个装配式建筑试点项目建设，带动装配式建筑市场快速发展，加快打造装配式部品部件生产基地。推广招投标“评定分离”试点改革，构建竞争有序的招投标环境。支持建筑企业提质升级，推动建筑产业联盟和国内一流高校合作，壮大建筑人才队伍。成立国有建筑公司和古建筑研究院，推动我市建筑龙头骨干企业进一步做大做强、中小企业向专精特新方向发展。力争新增3家建筑总承包一级及以上资质企业。

三、聚力扩大内需，稳定外需，在畅通经济循环上培育新动能

积极应对需求收缩压力，坚持扩大内需战略基点，坚决稳住外贸外资基本盘，着力营造平稳健康的经济环境。

持续扩大有效投资。重点加大工业投资，力争完成投资126亿元。加快宏发高新产业城、世昌新材料、依利安达5G通信增资扩产等项目建设，推动佳迪新材料、圣祥智能家居等项目动工。基础设施建设适度靠前，力争完成投资92亿元。加快推进国道G325线鹤山址山至开平塘口段改建工程建设。全力推动“交通服务古镇畅通”项目建成通车，力争完成县道X557桥牛线改线一期工程建设。推进广台高速开平至台山段、县道红龙线（梁金山旅游公路及金章大道段）、潭江大道、美堂大道、三埠港搬迁工程等项目动工建设。谋划推进开平市城区防洪治涝提质工程。促进房地产业良性循环和健康发展，坚持“房住不炒”定位，科学调节供地节奏，稳定市场预期，更好满足购房者合理住房需求。按照市场化法治化原则稳妥处置房地产领域风险。

积极释放消费潜力。多措并举激发消费需求，推动商业载体提档升级，打造特色示范商圈。结合各镇（街）资源禀赋策划本土特色节事节庆活动。积极稳定汽车、家电等大宗商品销售，提升传统消费能级。加快乡村物流体系和物流服务点建设，支持引导本地大宗农产品开展网上销售。深入推进全域旅游，落实《开平市旅游产业促进办法（试行）》，培育壮大旅游市场主体。推动赤坎古镇项目在国庆节前正式开业运营。支持大沙里·欢茶谷创建国家3A级景区。串联周文雍陈铁军烈士纪念馆、南楼纪念公园、司徒美堂故居、谢创故居、万隆客栈等景点，打造红色精品线路。办好世界名厨之乡暨开平家宴美食嘉年华等活动，扩大沙飞摄影周等品牌活动和塘口空间、大塘面村等网红打卡点影响力。

加快推进外贸发展。加大RCEP政策宣传解读，落实江门市外贸高质量创新发展扶持政策，积极组织企业参加广交会、国际卫浴展等外贸大型展会，扩大对“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国进出口规模。加快开平市跨境电子商务快件分拣清关中心、水口水暖卫浴国家外贸转型升级基地建设，探索建立保税物流中心，推动跨境电商、海外仓、市场采购贸易等外贸新业态新模式加快发展。

四、聚力打好侨牌，凝聚侨力，在融入湾区建设上开拓新局面

立足侨乡资源禀赋，深入实施“聚侨引智”行动，开展粤港澳大湾区文化和经贸交流合作，拓展开放合作新空间。

强化文化交流合作。建立侨乡名人数据库，出版《侨乡名人录》。办好第二届华侨华人粤港澳大湾区大会（赤坎参观点）活动，争取大会固定会址落户赤坎古镇。开展粤港澳大湾区世界文化遗产嘉年华、中法文化交流活动、碉楼文化旅游周暨民宿大会系列活动。以中国华侨国际文化交流基地、仓东遗产教育基地和江门（塘口）江澳青年文创基地为平台，推动粤港澳青年互动常态化。加强侨批、非遗、古村落、开平学宫等历史文化资源的保护传承和活化利用，建成8家非遗项目传习所（工作室）。推动世界文化遗产数字化中心建设，完成碉楼建筑艺术展示馆建设。与秘鲁库斯科市缔结友好城市关系。

完善涉侨服务体系。落实江门便利华侨华人投资专项改革试点工作，简化华侨华人投资审批条件。建立港澳侨资企业数据库，完善动态信息收集和联系服务机制。深化“湾区通”工程，推动医疗保障、人才服务、就业创业等50项高频政务服务在港澳地区“跨境通办”。创建“司＋侨”“检＋侨”“法＋侨”涉侨纠纷诉调联动试点，畅通侨胞侨眷矛盾化解、案件诉讼绿色通道。

支持华侨创新创业。推进“侨梦苑”开平分园建设，完善涉侨人才服务机制。依托开平侨情数据系统，加强与海外侨界社团的沟通联系，建立全市海外侨领、海外高层次人才、华侨优秀新生代数据库，拓展开平人才工作海外版图。开展侨商、侨领“家乡行”活动，助力新生代侨资企业家培养工作。总结推广“鱼菜共生”项目经验，推进港澳青年服务站建设，激发港澳英才创业热情。

五、聚力优化格局，协调发展，在建设宜居家园上取得新成效

深入实施“城乡共进”行动，增强区域协同发展合力，着力提高发展的协调性和平衡性。

深化联动发展格局。完成县级国土空间总体规划编制，推动五大片区错位发展、融合互补。城市综合服务片区要重点支持食品、建筑等领域总部经济发展。积极盘活站场周边、旧厂房和城乡结合部等土地资源，活化提升低效用地、厂房和农村留用地。谋划建设港口经济区。现代产业发展片区要加快产城融合建设，完善重大工业平台交通网络和能源供应保障体系，推动国电投燃气热电项目上半年实现供热。侨乡文化旅游片区要深挖华侨文化、村史记忆，培育3个文化旅游特色主题村，推进乡村振兴培训学院二期、蚬冈“数字碉楼侨心馆”和塘口空间二期等项目建设。山水生态休闲旅游片区要发挥资源禀赋，力争大沙镇矿泉水项目年内落地建设。加强北湖古树公园、大沙镇环库片区美丽乡村示范片等资源开发。特色农业片区要发展优势产业，推动维翔蛋品二期项目投产，加快推进金箩米业项目，打造江门市丝苗米跨县集群现代农业产业园。

深化对外区域协调。联动台山打造江门副中心，围绕江门“一主四副多极点”的城市空间发展架构，完善台开快速路沿线产业布局，与台山共同打造区域一体化发展示范区。健全与鹤山合作机制，抓好江门支持西部加快发展机遇，出台结对协作方案，用好江门市区域平衡发展基金，聚焦产业发展、园区建设、人才培育、民生工作等方面建立常态化合作议事机制。推进更高水平开放合作，积极主动对接深圳、珠海、中山等邻近先进城市，争取创新要素和产业资源向我市延伸布局。

持续提升城市品质。尊重城市发展规律，传承城市历史文化，延续城市特色风貌，持之以恒推进全国县级文明城市创建。打造宜居城市空间，高标准编制开平大道、潭江大道两个片区规划。推进城区主要道路品质提升，完成风采运动场及周边基础设施建设主体工程、7个老旧小区改造和38家农贸市场升级改造。提高城市管理精细化水平，完成市政污泥处置项目、城区大中型垃圾中转站和城区智慧停车项目首期建设，探索环卫、绿化、市政设施维护一体化网格化管理模式。科学推进城乡绿化，加强古树名木保护。

提高生态治理水平。深入实施“绿色家园”行动，完成中央生态环境保护督察反馈意见整改。强化污染防治，推动潭江重点支流综合治理和碧道建设，确保国考、省考断面水质稳定达标。完成苍城镇工业污水处理厂主体工程和配套管网建设，并通水试运行。完成水口镇、月山镇污水处理厂主体工程，全面落实大沙镇污水管网铺设。提升市循环经济生态园一期项目处理能力。完成江门市生物资源科学处理中心建设。开展VOCs综合整治工作，实施工业炉窑分级管控，完善扬尘协查联动机制，持续提升空气质量。推动梁金山生活垃圾填埋场整治修复。深入实施林长制，推进9个自然保护地整合优化。力争孔雀湖湿地公园通过国家验收。

六、聚力“三农工作”，富农兴业，在深化乡村振兴上绘就新画卷

全面推进乡村振兴，谋划建立乡村振兴项目储备库，加快农业农村现代化。

发展壮大现代农业。压实粮食安全党政同责，提高水稻生产综合机械化水平，确保农业总产值增长10%以上。严守耕地保护红线，新建高标准农田1.66万亩。加快种业长廊建设，实施种业振兴行动，推进保种育苗及标准化建设。深入推进“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”，促进丝苗米、茶叶、马冈鹅、禽蛋四大特色产业扩规模、创品牌。加快马冈鹅全产业链生态发展项目建设，积极申报省级茶叶现代农业产业园、马冈鹅现代农业产业园，争取开平家禽现代农业产业园升格为国家级园区。培育江门市级以上农业龙头企业3家。力争新增15个优质农产品供应基地和1个大湾区“菜篮子”生产基地。以生产、供销、信用综合合作为主线，推进公共型农业社会化服务体系改革，提升联农带农效能。打造天平冷链物流产业园，推动预制菜产业发展，谋划建设农产品供港澳及出口中心。落实创建国家食品安全示范城市工作。

提升农村人居环境。抓好农村厕所革命。完成覆盖200个自然村的农村生活污水处理设施建设，农村生活污水治理覆盖率达85%。推进镇域品质提升和美丽圩镇建设，强化农房管控和乡村风貌提升，落实“五美”专项行动^[6]，实施150个自然村“四小园”建设，加快创建省级生态宜居美丽乡村示范县。全力推进“邑美侨乡 世遗风韵”乡村振兴示范带建设，完成3000套存量农房微改造。推进“四好农村路”提档升级和自然村内道路硬化建设，争创全国“四好农村路”示范县。

深化农村综合改革。纵深推进农村金融改革，完成农村金融（普惠）“户户通”建设任务，探索金融服务乡村振兴新思路。培养一批乡村工匠、精勤农民和农村实用人才。出台《开平市驻镇帮镇扶村工作方案》，加强防止返贫动态监测和常态化帮扶，巩固脱贫攻坚成果。建立健全农村集体经济组织管理机制和集体收益分配制度。通过盘活闲置资产、土地入股增收等方式，全面消除江门市认定的年集体经济经营性收入低于10万元的薄弱村。深化农村承包地流转改革，扎实推进赤坎镇城乡融合发展中心镇试点工作，抓好塘口镇全域土地综合整治试点工作，全面释放乡村振兴发展活力。

七、聚力共建共享，改善民生，在增进人民福祉上彰显新担当

以促进共同富裕为目标导向，全年投入超36亿元，深入实施“民生攻坚”行动，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

扎实做好民生保障。落实全民参保计划，加快推进扩面征缴工作，落实企业职工基本养老保险全国统筹，稳步提升养老保障待遇水平。推进区域性联合养老工作，优化乡镇敬老院资源配置。探索试行养老机构开展公建民营、民办公助、政府购买服务等多元化运行模式，实现“平安通”服务、“双百工程”社工点全覆盖。出台“促进就业九条”，完善公共就业创业服务体系，面向重点群体的就业服务率达100%，新增就业人数6000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。落实公益性岗位政策，在岗人数不少于50人。完善就业创业孵化载体建设，市文旅创业孵化基地吸纳入驻创业团队不少于30个。举办第三届“设计激活世遗”国际文创大赛、华侨华人文旅创业赛。

深化教育综合改革。增加公办学位供给，完成骏景湾星誉小区、融创潭江首府小区配套公办幼儿园建设，新增学位720个。建成风采实验学校，完成长沙实验学校改造工程等项目，新增公办学位3045个。推动市特殊教育学校迁建项目动工建设。构建现代职业教育体系，完善产教融合办学机制，完成3个深度合作校企项目，职教集团内办学企业超20家。推进市职业教育公共实训中心建设，打造产教融合实训基地、园区技校、区域人力资源供应链管理平台，吸纳更多职业院校进驻。打造专业化教师队伍，推进珠海市香洲区等与我市的结对帮扶工作，完善教师编制保障机制，加强骨干教师培养，建成50个市级“三名”工作室。办好人民满意教育，新组建9个教育集团，推进全市优质教育资源共享。强化学校教育主阵地作用，积极稳妥推进“双减”工作。

提升医疗卫生水平。确保我市顺利通过省卫生城市复审。慎终如始抓好疫情防控，坚持人、物、环境同防，严格落实全链条防控。持续推进疫苗接种，构建全人群免疫屏障。完善医疗硬件设施，推进市中心医院、妇幼保健院全面升级建设项目，完成市预防接种中心建设，启动市第三人民医院新建住院综合大楼及配套项目建设。提升健康服务水平，实施三孩生育配套衔接和政策，推动妇幼健康普惠提质升级、医养融合发展，完善覆盖全生命周期健康服务。培养和引进复合型管理人才、专业学科带头人、高端医护人员，持续扩大定向培养医学生规模。

筑牢社会治理基石。加快推进更高水平的平安开平建设，做好迎接党的二十大安保维稳工作，营造国泰民安的社会环境。加强公共安全监管防控，完善立体化信息化社会治安防控体系。建立健全扫黑除恶常态化机制，深化“全民反诈”专项行动，扎实推进整治突出毒品问题三年行动，打击整治突出违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力构建“信访超市+外送服务”网络化工作体系。深化安全生产专项整治，抓好交通运输、消防、食品药品、建筑施工、危化品、城镇燃气等重点领域安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。

协同促进各项事业。丰富群众文体生活，广泛宣传粤剧、庙会等民俗活动，举办龙舟、舞龙舞狮邀请赛，完成一批具侨乡特色的艺术精品。实施全民健身场地设施补短板五年行动计划，启动市体育中心建设，着力构建城市10分钟健身圈和村（社区）15分钟健身圈。提高社会文明程度，实施全民科学素质行动，争创2021—2025年度全国科普示范县（市、区）。完善双拥工作和军民共建机制，完成300名退役军人以上村（社区）示范型退役军人服务站创建。深化“创业创新巾帼行动”，做好关爱困境妇女儿童工作。建设青年友好型城市。持续建设“爱心之城”，打造志愿服务15分钟服务圈。有序推进国防动员、对台、审计、统计、档案、地方志、保密、人防、老龄、民族、宗教、气象、残联、红十字会等工作。

八、聚力从严治党，建强队伍，在加强政府建设上迈出新步伐

推动全面从严治党向纵深发展，持续推进“改文风、转作风、树新风”工作，着力保持风清气正的政治环境。

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。建立党史学习教育常态化长效化制度机制，巩固拓展党史学习教育成果。健全落实意识形态工作责任制，深入推进融媒体中心全国试点建设。

坚定不移强法治。深入实施“一规划两纲要”^[7]，提升依法治市水平。持续推进法治政府建设，出台《开平市重大行政决策程序工作指引》，全面推进镇街综合行政执法规范化建设。依托法治基地阵地和法治宣讲团队伍，持续推进青少年法治教育规范化常态化。逐步推进“智慧矫正中心”建设。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督。主动接受社会和舆论监督，加强政务公开。

持之以恒促廉洁。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，精准纠治群众身边的不正之风和腐败问题。强化预算约束和绩效管理，落实过“紧日子”要求，持续压减一般性支出，压减无效低效投资。

各位代表、同志们，开平提速奋进大势已成，突围崛起重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，振奋精神、昂扬斗志，埋头实干、勇毅前行，不断开创经济社会发展新局面，努力为江门加快打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户、奋力构建新时代侨都高质量发展新格局，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献开平力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！