——2026年1月29日在开平市

第十七届人民代表大会第六次会议上

开平市代理市长 梁光挺

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，加力提速推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），统筹推进“六大行动”，深入实施“基层基础年”，各项工作取得新进步。

一、全力以赴稳增长稳预期，经济运行回升向好。经济发展韧性增强。地区生产总值完成515.87亿元，同比（下同）增长0.5%。地方一般公共预算收入增长3.6%。全市金融机构本外币存、贷款余额分别增长4.4%、7.8%。投资拉动成效显著。省、江门重点项目投资分别完成投资55.09亿元、106.59亿元，超额完成全年目标任务。引进超亿元项目35个，包括总投资50亿元的建滔（开平）新一代信息技术产业园。成功争取21.05亿元上级政策性资金支持43个项目建设，其中发行5.1亿元新型政策性金融工具推进5个项目建设，有效撬动社会资本，带动项目总投资61.94亿元。消费潜能持续释放。持续贯彻落实消费品以旧换新行动，核销资金超4300万元，举办5场汽车、家电展销活动。全市接待游客1208.61万人次，实现旅游收入74.32亿元，分别增长19%、21.1%。全年商品房销售面积48.74万平方米，增速高于江门13.6个百分点。外贸外资稳中提质。全年实际吸收外资金额4.55亿元，增长463.5%。经开平口岸进出口货物47.35万吨、增长3%，进出口集装箱3.88万标箱、增长2.4%。广交会参展企业数量和展位数量再创历史新高。

二、全力以赴谋创新激活力，重点改革稳步推进。重点领域改革落地见效。“深化县域国资国企改革有力支撑县域经济发展”案例入选省基层改革典型案例并向全省推介。开平全域土地综合整治实施方案获省批复，金鸡镇获批省第二轮土地承包到期后再延长30年试点。营商环境优化升级。市场主体净增加2508户，增长2.4%。深化“高效办成一件事”主题集成服务，办理时限压缩73%，相关案例入选全国政务服务改革优秀案例和省“高效办成一件事”案例名单。企业梯度培育成果明显。皇冠新材料被认定为国家级专精特新“小巨人”企业、9家企业被认定为省创新型中小企业，推动51家工业企业“小升规”、156家个体工商户“个转企”。完成工业企业技术改造备案51家/次，计划投资总额25.27亿元，增长170.3%。

三、全力以赴抓统筹促融合，城乡一体步伐坚实。农文旅融合高质量发展。入选全国第二批文化产业赋能乡村振兴试点。塘口升平村等23个村入选省第三批典型村培育名单。全市引入农文旅项目94个，总投资18.02亿元，侨小馆酒店、鹰村营地等一批项目投入运营。全省农文旅融合发展工作专题会在开平召开，成功举办世界文化遗产嘉年华等活动，获评黑松露度假指南“年度最具投资潜力目的地”。“跟着乡宿去旅行”旅游线路入选2025年美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。新型城镇化扎实推进。出台推进以县城为重要载体的新型城镇化行动方案，成功争取以县城为重要载体的新型城镇化试点省级财政资金1亿元。潭江新城配套持续完善，潭江大道一期、风采运动场、金山地下停车场及江畔“生态长廊”建成启用。西宁路、轩汇豪庭等内涝点治理取得实效。镇域实力持续增强。7个镇入选省第三批典型镇培育名单，水口镇入选第三批“百千万工程”专业镇建设名单。水口、月山镇10个项目纳入江门“八镇联动”重点项目库，已竣工投产（投用）4个。塘口墟案例成为全省唯一入选“全国文明乡风建设十大优秀案例”，塘口乡镇建设规划获评全省优秀等次，强亚村获评全国文明村镇。

四、全力以赴护生态筑屏障，绿色发展底色鲜明。生态保护力度加大。全市地表水国考、省考断面水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%，潭江国考牛湾断面连续3年达到Ⅲ类。空气质量优良天数比例达94.6%，优于考核目标3.1个百分点。生态环境全面改善。完成森林质量精准提升2.32万亩。国储林建设加快，投资超1亿元开展优质高效森林资源储备体系建设，累计收储林地4.88万亩。深入开展“百村示范、千村提质”行动，种植苗木11.35万株，任务总完成率103%。建成市级绿美乡村示范村4个、县级绿美乡村示范村3个、镇级绿美乡村示范村15个。塘口镇泥海河获评首批省级绿美碧道。绿色发展步伐坚实。积极推进首批森林GEP转化绿色生态百千万项目，累计完成投资超7000万元。氢能冷链物流及配套投资等5个项目落户开平，中科富海低温储运装备制造一期项目实现试投产。

五、全力以赴惠民生办实事，民生底线兜牢兜好。社会保障全面加强。城镇新增就业7059人。保障城乡低保家庭、特困人员、临时救助对象超7.34万人次，发放救助资金6573.68万元。创新采用“社区+商超”“社区+餐企”运营模式，为超过4万名60周岁以上长者及特殊困难群体提供助餐优惠服务。发放育儿补贴资金4802.13万元，惠及群众1.51万人。教育质效持续提升。复办开平一中、开侨中学初中部，新增公办义务教育学位400个。依托“核心校+薄弱校”模式组建19个教育集团，2个获评江门市优质教育集团，1个入选省培育对象。加强校外培训监管，107家非学科类培训机构实现“证照齐全”。健康开平建设持续深化。全市行政村卫生站全覆盖并提供规范医疗服务，农村居民医疗卫生服务可及性和覆盖率均达100%。市中心医院成为江门首家“县域肿瘤防治中心建设示范单位”，市中医院护理学入选省级中医药临床特色专科建设项目。发动全民深入开展爱国卫生运动，全力抗击基孔肯雅热疫情。丰富优质文化供给。举办纪念红线女诞辰100周年系列活动，红线女粤剧艺术馆顺利开馆。推出长篇报告文学《微光志——解码国之重器江门地下中微子实验》等文艺精品。累计举办文艺惠民活动50多场次，丰富群众精神文化生活。安全底线筑稳筑牢。生产安全事故起数下降29.4%，死亡、受伤人数分别下降31.3%、40%，监管行业领域安全生产形势平稳，无重大自然灾害和森林火灾发生。食品安全“两个责任”落地见效，无重大食品安全事故发生。严厉打击诈骗、涉黑恶、涉毒等违法犯罪行为，刑事治安警情数、刑事案件立案数分别下降13.3%、18.9%。

六、全力以赴转作风提效能，政府服务质效双升。推动基层减负工作取得实效，文山会海、过度留痕等现象得到有效遏制，发文数量下降13.9%。定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议83件、政协提案125件，满意和基本满意率达100%。深入推进信访工作法治化强基工程，信访总量下降11.6%。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督和督查落实。

各位代表！“十四五”时期是开平发展极不寻常、极不平凡的五年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，落实上级党委、政府和市委工作要求，迎难而上、奋力拼搏，经济向新向优发展，地区生产总值突破500亿元，从2020年392.22亿元增至2025年515.87亿元，年均增长3.9%。我市获评“四好农村路”全国示范县，获批创建国家乡村振兴示范县。

各项事业向上向好变化，目标愿景转化为高质量发展实景。夯实先进制造强市硬支撑，生物医药与健康（含食品）等5大战略性产业集群总产值突破400亿元，年均增长4.9%。打造文化旅游名城金名片，入选省整县推进农文旅融合发展试点、省全域旅游示范区。绘就山水生态家园新图景，获评全国“两山”实践优秀城市，相关经验做法入选全国典范案例。

五年来，我们开拓进取求突破，融湾建设跃上新台阶。互联互通水平显著提升。台开快速路、赤坎大道一期建成通车。“开平三埠—深圳蛇口”组合港航线开通运营，三埠港搬迁项目完成主体建设，预计2026年春节前投入运营。国道G325线鹤山址山至开平塘口段改建工程力争2026年春节前通车。设立“江门·开平—港澳”跨境办事专区，实现港澳地区跨境通办50项高频事项。重点领域改革加快推进。入选省城市全域数字化转型县级试点、省深化农业水价综合改革试点、省农业社会化服务创新试点。落实优化营商环境“一号工程”，全市零跑动事项达653项，占比99.1%。全市经营主体突破6.87万户，比2020年增长37.6%，总量排名江门四市第1。成功搭建3个AA+级和2个AA级国资企业，市属国企总资产达293.12亿元，净资产达105.83亿元，分别比2020年增长96.6%、133%。对外开放水平稳步提高。新设外商投资企业350家，比“十三五”时期增长167.2%。与秘鲁库斯科市缔结友好城市，圆满完成瑙鲁总统到开平寻根谒祖工作，获外交部、国侨办肯定。塘口镇获评中国华侨国际文化交流基地。科技创新活力加速迸发。入选中国创新百强县，创建全国科普示范市，获批创建省科普创新试点县。国家大科学装置江门中微子实验室正式运行，建成世界最大的液体闪烁体探测器并发布首个刷新世界纪录的物理成果。开平中微子研究中心获批设立国家级博士后科研工作站，新增博士后创新实践基地3家、省博士工作站7家、省级科技专家工作站8家、省级学会科技服务站3家、省级科普教育基地8家。新增各类专业技术人员6194人，存量达3.53万人，引进博士博士后人才59名。有效发明专利数量从2020年423个跃升至737个，升幅达74.2%。

五年来，我们坚定不移拼经济，产业振兴跃上新台阶。园区承载能力增强。高水平打造江门大型产业集聚区开平片区和江门承接产业有序转移主平台开平片区，争取省主平台资本金及大型集聚区专项资金2.47亿元，获批专项用地指标561.12亩，为平台建设注入强劲动力。江门承接产业有序转移主平台开平片区累计承接转移项目49个，总投资近175亿元。江门开平产业园区获评省（水暖卫浴）特色产业园，其中核心区翠山湖园区连续5届获评“广东省五星级服务园区”，2025年完成规上工业总产值120.63亿元、年均增长17.3%；累计引进亿元项目85个、总投资315.92亿元。工业支撑持续强化。入选省食品工业培育试点。水暖卫浴、大健康产业集群入选省中小企业特色产业集群，“水口卫浴”获评首批中国消费名品。金属制造（水暖卫浴）产业链产值超百亿元。新增国家高新技术企业33家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、国家级制造业单项冠军企业1家。先进制造业、高技术产业增加值占规上工业增加值比重分别提升至47.9%、19.8%，年均增长均为7.6%。工业税收占税收总额53.7%，比2020年提升10.4个百分点。建筑行业擦亮品牌。成立建筑产业联盟，新增17家规上建筑企业，建筑业总产值从2020年198.99亿元增至233.96亿元，年均增长4%。赤坎镇中心市场等3个项目入选省建筑业企业投身“百千万工程”项目范例。商贸文旅业蓬勃发展。新增53家限上¹商贸企业、2129家农文旅市场主体。赤坎华侨古镇全面开业运营，成为大湾区文旅新地标。大沙里·欢茶谷、凤仪里旅游区、塘口旧墟旅游区成功创建国家3A级旅游景区，“梦回开平·侨海华韵”夜经济项目建成运营。全市累计接待游客人数突破4000万人次，旅游收入超240亿元，年均分别增长25.2%、17.4%。

五年来，我们攻坚克难补短板，城乡共进跃上新台阶。城市品质全面提升。入选全国新型城镇化试点、省第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点县（市）、2025年全国县域充换电设施补短板试点县。完成35个城镇老旧小区改造提升，惠及居民3.6万户。建成6座污水处理厂并完善配套管网设施，在江门率先实现生活垃圾“零填埋”。完成13条道路、13.55万平方米区域排水设施提升改造，新改建排水管网约20.65公里。镇域内生动力不断增强。培育省“百千万工程”典型镇12个。水口镇连续5年入选“全国千强镇”、连续3年入选“全国镇域经济500强”。马冈镇入选国家农业产业强镇创建名单，与大沙镇先后获评全国“一村一品”示范村镇。大沙镇获评广东区域品牌生态茶园示范镇，塘口镇、赤坎镇获评省文化和旅游特色镇，赤坎镇获批创建省乡村振兴示范镇，百合镇获评省卫生乡镇，金鸡镇获评省“一村一品、一镇一业”（肉鸡）专业镇、省乡村治理示范镇。乡村全面振兴扎实推进。获评全国村庄清洁行动先进县、全国农产品数字化百强县、全国休闲农业重点县、全国水系连通及水美乡村建设县。“世遗风韵”入选省十大乡村振兴示范带，获1亿元补助资金。农林牧渔业总产值年均增长7.3%。成功创建家禽、茶叶两个省级现代农业产业园。大沙茶获评国家地理标志保护产品，入选省重点培育的十亿元级现代茶叶产业集群，潭碧冬瓜、马冈鹅获批国家地理标志证明商标。培育国家、省级农业龙头企业分别为1家、16家，“粤字号”农业品牌区域公用品牌20个，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地14家。“开平优品”等“1+8”县镇两级行政区品牌矩阵销售额超2亿元。2025年全市行政村村组两级经营性收入达4.84亿元，近三年平均增速达4.7%。

五年来，我们低碳转型添动能，绿美建设跃上新台阶。污染防治攻坚有力。空气质量优良天数比例稳定保持90%以上，未发生重度及以上污染天气，6项主要污染物浓度连续5年均达到国家二级标准。县级以上集中式饮用水源水质达标率保持100％，农村污水治理率由2020年的65.9%提升至100%。生态建设成效彰显。孔雀湖成为国家湿地公园，天露山成功创建省级森林公园，马冈镇获评省森林城镇。扎实推进国储林项目，2023年获农发行5.47亿元政策性贷款授信支持。绿色转型发展加快。创新探索碳达峰碳中和实施路径，入选省第一批碳达峰碳中和试点城市和新华网2023“双碳”创新产业探索案例。积极实施森林GEP转化绿色生态百千万项目，获全省首笔最大额度森林GEP贷款5亿元。新桥水水环境综合整治与绿色产业融合发展EOD项目成功纳入省级首批EOD项目库。积极布局氢能、光伏等新能源产业，翠山湖燃气热电联产项目投入运营，撬装式加氢站建成使用，粤西氢走廊初步贯通。全力推进“无废城市”建设，创建61个“无废城市细胞”²。

五年来，我们精准施策增福祉，民生事业跃上新台阶。民生保障坚实有力。民生财政支出233.32亿元，占一般公共预算支出比重超八成。建成1个“零工市场”³与9个“就业驿站”，城镇新增就业3.63万人。基本养老保险参保率、基本医保参保率分别达95.1%、98.9%，低保、残疾人等各项补贴标准稳步提高。“一老一小”服务体系持续优化，建立健全育儿补贴制度，每千人托位数从1个增至5.5个，建成综合养老服务中心14个、老年助餐服务点34个。创新推出慈善募捐地图，近三年累计募集善款超2亿元。教育发展卓有成效。完成545项基建修缮工程，新（迁、改、扩）建中小学7所，新增义务教育阶段公办学位超7000个。高考本科上线率保持47%—49%，体艺类成绩排名江门前列。深化职业教育产教融合，建成4个产业学院、1个职教集团。健康开平建设加强。成功创建省健康县。与中山大学附属第一医院正式签约，携手共建市中心医院。完成市中心医院妇产儿大楼及配套设施、市妇幼保健院综合大楼和供应室升级改造、市第三人民医院新建住院综合大楼及配套项目建设。每千人医疗床位数增至4.5张，县域内住院率提升至85.5%，居民人均预期寿命达80.28岁。文化文艺繁荣发展。成功举办3届“沙飞摄影周”、2届“红线女粤剧艺术周”和系列文艺展演活动，建成沙飞摄影馆等特色文化场馆。创作话剧《碉楼·寒燕归巢》等一批精品力作，图书《金墟》获省精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。社会治理效能提升。有力处置新冠疫情等突发公共卫生事件。全市刑事治安警情数、刑事立案数分别比“十三五”时期下降34.5%、38.3%。生产安全事故起数、死亡人数分别比“十三五”时期下降71.7%、37.6%，安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

五年来，我们强基固本严管理，自身建设跃上新台阶。始终把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育。强化政府系统意识形态工作。纵深推进政府系统全面从严治党，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设取得新成效。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、侨务、外事、港澳台、审计、统计、民族、宗教、人防、打私、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作进一步加强。

各位代表，“十四五”时期以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，众志成城、攻坚克难，保持了经济社会大局稳定。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，特别是向为新冠疫情防控和基孔肯雅热等传染病防控作出重大贡献的广大医务人员、疾控工作人员、公安民警、社区工作者、志愿者等一线奋斗者，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题：经济增长质效有待提升，产业转型升级还需加快；城乡融合发展不均衡，教育、医疗、养老等民生领域的供给质量与群众期盼存在差距；风险防控体系仍有短板，公共卫生、安全生产等风险挑战交织叠加。对此，我们要采取有力措施加以解决。

“十五五”时期的发展目标和重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯彻落实省委“1310”具体部署，坚定落实江门市委工作安排，深化实施市委“六大行动”，奋力打造科创引领制造强市、农文旅融合示范区、宜居宜业美丽侨乡，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技创新水平不断提升，城乡区域协调发展再上新台阶，进一步全面深化改革实现新突破，社会文明程度明显提升，民生福祉全面增进，绿美开平建设取得新进展，安全基础更加牢固。展望未来，从党的二十大到二〇三五年用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新开平。经济总量实现倍增，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民群众生活更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶。

要完成“十五五”时期我市经济社会发展各项目标任务，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。积极推进以下六个方面：

——以湾区建设为引领，纵深推进高水平对外开放。紧紧锚定大湾区“一点两地”全新定位，持续推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”，充分发挥开平作为粤港澳大湾区重要节点城市作用，以小切口推动大变化，推动大湾区建设取得新成效。

——全力推进招商引资，建设具有开平特色的现代化产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续加大招商引资力度，构建以先进制造业为骨干，建筑业、文旅业和现代农业协同发展的现代化产业体系。

——加力提速实施“百千万工程”，打造更趋均衡的城乡一体化发展新格局。突出规划引领、产业优先，坚持农业农村优先发展，确保实现“五年显著变化”“十年根本改变”目标。聚焦城产融合、农文旅融合、美丽经济三大功能板块，推动区域差异化、特色化发展。

——推动经济社会发展全面绿色转型，营造更可持续的人与自然和谐共生环境。持续深化污染防治攻坚，协同推进固体废物综合治理和“无废城市”建设，以更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，提高垃圾分类和资源化利用水平，推广绿色低碳生活方式。

——加大保障和改善民生力度，提升更有质感的民生幸福指数。深入实施就业优先战略，持续促进高质量充分就业。健全覆盖全民、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社保待遇水平。办强办优基础教育，优化城乡学校布局，扩大优质学位供给，推进教育优质均衡发展。加快推进医共体建设，推动优质医疗服务资源下沉。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，更好满足人民群众精神文化需求。

——全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的法治开平平安开平。深入推进全面依法治市，提高各领域工作法治化水平。加强粮食安全、能源资源安全、基础设施安全和产业链供应链安全等能力建设，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉盗抢骗、涉黄赌毒等突出违法犯罪，提升应对和管控突发公共事件能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，构建共建共治共享的社会治理新格局。

2026年工作计划

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口总额增长3.5%以上，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业6000人以上，粮食产量及粮食播种面积、PM2.5年均浓度和地表水水质优良率均完成上级下达任务。重点抓好以下工作：

一、坚持狠抓招商，推动经济发展迸发新动能

优化“狠抓招商”格局。深入实施“狠抓招商年”，落实全员招商提质行动，全年力争引进亿元以上项目60个，计划投资总额突破250亿元，其中制造业项目占比不低于80%。配强市投资促进中心力量，组建深圳都市圈招商工作专班，设立主攻深圳、东莞、佛山3支招商小分队，成立镇（街）、管委会招商联络站，全力构建市级统筹、多线发力的大招商格局。

创新“狠抓招商”打法。优化产业链招商图谱，主动登门拜访世界500强、中国500强、央企和大型民企、重点单项冠军企业，全力做好产业补链强链延链。发挥国资国企以投促引力量，引导国企基金投向科技型、引领型企业，前瞻布局创新医疗、创新药、半导体新材料等新兴产业和未来产业。积极探索创新资本招商、场景招商、以商招商等新路径，构建精准招商、专业招商新模式。

夯实“狠抓招商”成果。完善项目全生命周期服务机制，全面推行“专人跟进、专班服务、专群联系”服务模式，落实并联审批、容缺受理、定期调度，加快推动项目落地达效。优化企业服务，着力精准匹配产业政策，让广大企业家创业无忧、安心发展。

同志们，抓招商就是抓发展，谋项目就是谋未来。全市广大干部要锚定“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，放开手脚、大胆干事，深耕招商前沿、攻坚项目一线，用一个个大项目、好项目，激活开平高质量发展的澎湃动能！

二、坚持创新驱动，推动产业发展实现新跃升

促进重点产业强链壮群。优化提升水暖卫浴、纺织服装、食品三大传统优势产业，力争现代轻工纺织产业集群产值突破220亿元，争创纺织服装省级中小企业特色产业集群。推动龙胜镇汽配产业从“零件加工”向“部件组装”升级，苍城镇胶粘产业向高端产品转型。壮大开平建筑产业联盟，加快规划建设装配式部品部件产业基地。培育壮大高端装备制造、生物医药与健康、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，探索开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。全流程跟踪支持华艺、皇冠新材料等企业上市。积极发展低空经济、绿色氢能、生物制造等未来产业，推动建设低空经济产业园、试飞基地和起降点，规划建设综合能源补给网络和低空通信网络，打造氢能和低空示范应用等新场景。深入实施质量强市战略，积极申报全国质量强县（区、镇）培育建设。

大力发展商贸文旅业。加快县域商业建设行动县（第四批）建设。开展“畅游五邑 乐购侨都”消费季系列活动，全年举办不少于5场活动，提振汽车、摩托车、家电等大宗消费。积极培育首发经济，创新和丰富服务消费场景。推动东悦农贸市场商业综合体、国际财富广场等大型商业综合体建设，丰富日常消费场景。持续打造“江门三点三精彩之旅”城市IP，精心谋划跟着赛事、影视、美食去旅行等主题活动。

促进服务业优质高效发展。持续举办政银企对接活动，引导银行加大信贷投放力度，确保金融“活水”精准滴灌“千企万户”。加快人力资源服务、科技服务、会计等业态发展，培育引进一批专业化服务机构。培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老等融合发展新模式新业态，打造赤坎华侨古镇等一批高水平现代服务业集聚区。争取纳入“港澳药械通”政策实施范围，积极发展跨境康养服务业。

实施园区标准化提升行动。力争江门开平产业园区规上工业增加值、工业投资增速均达到全市120%以上。发挥中山协作资金与省级资本金效用，加快明苑工业园（二期）、翠山湖生物医药创新研发基地邻里中心、国际卫浴创新基地产业综合配套工程（二期）、新质产业园等园区重点项目建设。加快建滔（开平）新一代信息技术产业园项目建设，力争以新一代电子信息产业申报省级特色产业园。推进生物医药、水暖卫浴、特色食品等专业园区建设，加快引育一批龙头企业和链主项目。

三、坚持改革开放，推动融湾建设打开新局面

提升软硬联通水平。主动谋划联通珠三角枢纽（广州新）机场交通项目及国道G325线赤坎至百合（周文雍）段项目。推进广台高速开平至台山段等重点项目建设，提速省道S534线塘口至赤坎段（美堂大道一期）改扩建、金章大道、梁金山旅游公路等重点工程建设，推动北环二期动工建设，提升三埠港发展能级，构建现代化综合交通网络。深化“湾区通”工程，建好省城市全域数字化转型县级试点。提升“江门·开平—港澳”跨境办事专区服务水平，为湾区市民提供优质便捷公共服务。加强与澳门在食品加工、纺织服装、中医药、文旅、科普等领域的合作。建好用好粤港澳大湾区（江门开平）优质农产品供应及出口基地，推动珠江西岸及粤西区域网与全省供销网络协同联动。深化“开平优品”供港澳渠道建设，推动开平优质产品稳定供港澳并加快走向国际市场。

推动重点领域改革取得突破。加快推动国有资本布局新能源、林业碳汇、港口运输等领域。深入实施国有企业增信评级行动，梯次培育市属AA和AA+级国有企业，推进侨城集团等国资公司向产业类转型，推动公控集团主体信用评级升级为AA+。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争政策制度，提高企业市场准入效能。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，依托省一体化政务服务平台，推动政务服务事项省内通办、跨省通办、秒批秒报一体化。

扩大高水平对外开放。深入推进“千企百展抢抓订单”专项行动，组织发动外贸企业参加境内外展会不少于25场，稳住欧美传统市场，大力开拓RCEP成员国和“一带一路”共建国家市场。推动水暖卫浴产业纳入省“跨境电商+产业带”试点，带动跨境电商产业“高质量出海”。发挥“侨梦苑”开平分园作用，深入挖掘侨乡资源，推动高新项目落地、高端人才引入、创新资源汇聚。强化“法+侨”“检+侨”“司+侨”联动，为华侨华人提供专业便利公共法律服务。

加快推进科技创新平台建设。全力保障国家大科学装置江门中微子实验室高水平运行，加快建设中微子科普基地（科普馆），推动中微子实验室申报全国科普教育基地。举办“院士专家开平行”“学会开平行”活动，深入推进省县域科普创新试点建设。围绕产业集群发展需求，精准建设一批省工程技术研究中心、众创空间、科技企业孵化器等高水平科研创新平台。强化企业创新主体地位，支持海鸿电气、依利安达等骨干企业申报国家级制造业创新中心。发挥国家级开平（水暖卫浴）知识产权快速维权中心效能，强化专利预审与高效维权。

四、坚持协调发展，推动城乡融合焕发新面貌

强化农文旅深度融合。纵深推进开平—台山整县推进农文旅融合发展省级试点建设，推动开平碉楼—赤坎古镇华侨文化旅游区打造世界级旅游景区。持续丰富世遗风韵农文旅产业园业态，引入更多优质乡村酒店、民宿和文旅新场景。深度挖掘中微子实验室科技文旅价值，积极发展特色研学游。依托核心旅游资源，联合港澳打造“优游计划”优质旅游产品。

扎实做好乡村全面振兴。推进高标准农田建设，落实新一轮粮食产能提升行动，增强重要农产品供给保障能力。做大做强马冈鹅、丝苗米、禽蛋、茶叶等特色农业产业，新增3家以上重点农业龙头企业。探索资源发包、物业出租、资产参股等新型农村集体经济多样化发展模式。加快实施新一轮农村公路提档升级行动，重点完成路网联结工程10.8公里、路面改造41.25公里，打造美丽农村路。完成大沙河灌区续建配套与节水改造、迳头堤、泮村堤堤防加固等工程建设，有效防范自然灾害。

高标准推进新型城镇化建设。加快推进开平国家新型城镇化试点和省第二批以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，聚焦城产融合与城市更新，加快金章片区新城门户，荻海埠片区活化利用、历史街区核心资源整合提升、数字化赋能基地等项目建设。强化典型镇培育，“一镇一策”推进中心镇、专业镇、特色镇规划建设，推动水口镇省级试点中心镇建成县域副中心。纵深推进美丽圩镇建设，丰富拓展“七个一”建设内容，打造更多具有侨乡韵味的高品质美丽圩镇。

五、坚持生态导向，推动绿色转型彰显新作为

加快建设绿美开平。实施绿美生态建设“六大行动”⁴，完成2.97万亩森林质量精准提升，培育250户“美丽庭院”。推进幸福河湖建设，建设环孔雀湖美丽经济发展区。积极申报省级“美丽县城”试点，以创促建提升县域整体形象。强化古树名木保护管理，建设1个绿美古树乡村（古树公园）。实施翠山湖绿美点建设，全面提升孔雀湖国家湿地公园生态系统质量和服务功能。

持续提升环境质量。推动污染防治攻坚向美丽建设拓展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实现天然气锅炉低氮燃烧改造全覆盖，全面完成涉VOCs企业低效治理设施升级淘汰。加快城区排水设施提升改造工程（三至八期）、城镇污水处理及管网工程、楼冈生活污水处理厂（一期）配套管网建设。稳步建设“无废城市”，推进固体废物源头减量、资源化利用、无害化处理和精细化管理。逐步推进能耗双控向碳排放双控转变，鼓励企业建设分布式光伏发电项目，新建200支新能源汽车充电桩，推广绿色低碳生活方式。

推进绿色价值转化。积极推进国储林项目，将生态系统“账面价值”转化为发展的“真金白银”。稳步推进森林GEP试点建设，加快推动金鸡、赤水首批试点镇项目落地见效，切实提高资金使用效益。深挖“光伏下的经济”、林下经济、水经济潜力，扩大沉香、林药、林茶种植规模，依托温泉资源发展民宿康养旅游。

六、坚持民生为大，推动民生实事取得新成果

促进高质量充分就业。落实“百万英才汇南粤”行动计划，深化“侨才荟”人才服务体系，实施“访企拓岗”精准就业供需对接行动，突出抓好重点群体就业。推进“园区技校”项目，强化技能人才队伍建设。深化“1+2+N”公共就业服务体系建设，实施“家门口就业服务圈”建设行动，完善“零工市场”“就业驿站”建设。推进创业孵化载体建设，吸引各类群体返乡入乡创新创业。

加大社会保障力度。持续扩大社会保险覆盖范围，稳步提高社保待遇水平。健全分层分类救助制度体系，规范有序推进全省综合救助平台试点县（区）建设工作。编制开平市养老服务设施专项规划，加强市镇村三级养老服务网络建设。加快启动新建市福利院。推进儿童友好城市建设，建设1个儿童友好基地。持续深化侨乡公益慈善品牌建设，优化慈善募捐地图功能，推动慈善项目与民生需求精准对接。

推动教育高质量发展。扩大优质学位供给，推进特殊教育学校迁建、港口小学科学楼、东汇城片区学校（一期）、开平市风采实验高中新建等4个项目及4项超长期特别国债高中建设项目建设。依托华南师范大学教师教育学部优质资源，在开平一中、开侨中学建设创新实验班。深化“校园餐”专项整治，筑牢校园食品安全防线。深入实施“双百行动”，发挥广州航海学院、江门职业技术学院资源优势，联合市内两所中职学校共建4个中高职三二分段专业，加快产教融合公共实践中心建设，提升职业学校办学质量。

优化医疗卫生服务。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体智能一体化资源共享中心和中心药房建设。借助市中心医院与中山大学附属第一医院建立紧密型帮扶合作契机，加快市中心医院“千县工程”建设。持续开展“优质服务基层行”活动，推动优质医疗资源整合下沉延伸。完成市水口医院新建医养结合综合大楼及配套项目、市中医院病房改造及能力提升一期项目建设。持续开展爱国卫生运动，提升公共卫生监测预警、应急处置等能力。

积极发展文化体育事业。推进城乡精神文明建设，形成良好社会风尚。办好“沙飞摄影周”等各类展演活动。深化碉楼数字化项目建设，促进非遗活化传承、创新发展。组织“名家写开平”采风活动，创作一批具有开平特色的优秀作品。完善全民健身公共服务体系，打造“15分钟健身圈”。

提升社会治理效能。深化“人民调解+N”模式和网格化服务管理，全链条做好矛盾纠纷排查化解。推动“法治+文旅”“非遗+普法”“科普+普法”等形式深入乡村社区，探索培养行业领域“法律明白人”队伍，打造侨乡全民法治文化品牌。聚焦建筑施工、交通运输、消防、城镇燃气、危化工贸、非煤矿山等传统高风险领域，以及再生资源回收、有限空间、特种设备、新业态等重点领域，持续推进隐患排查治理行动。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，紧盯衣食住行、聚焦急难愁盼，用心用情办好每一件民生实事，让发展的温度温暖千家万户！

新的一年，我们将坚持党建引领，推动政府建设焕发新气象。永葆对党忠诚的政治本色，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序规定。主动向市人大及其常委会报告工作，接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大代表建议、议案和政协委员提案。锲而不舍落实中央八项规定精神，严明政治纪律和政治规矩，把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，推动作风建设常态化长效化。

同志们！一分部署、九分落实。不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。我们要坚持实干为先，以“钉钉子”的韧劲一抓到底，以“马上就办”的作风提速提效，确保报告中的每一项任务转化为实实在在的发展成果、每一个目标变成可触可及的民生福祉！

各位代表，同志们！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以求真务实的作风、开拓进取的劲头，全力推动“十五五”开好局、起好步，为江门开创现代化建设新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出开平新的更大贡献！

名词解释

1.限上：全称“限额以上单位”，特指达到国家规定经营规模标准的批发零售、住宿餐饮企业（单位），需纳入政府统计监测体系。

2.无废城市细胞：“无废城市”具体实施单元，包括无废工厂、学校、社区等基层载体。

3.零工市场：为用工主体和零工人员（短期或临时就业的城乡劳动者）搭建的供需平台，实现即时快招、灵活就业，重点服务大龄和困难群体，提供无学历技能门槛的公益性岗位。

4.绿美生态建设“六大行动”：即森林质量精准提升、城乡一体化绿美提升、绿美保护地提升、古树名木保护提升、绿色通道品质提升、全民爱绿植绿护绿六大行动。

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