张伟津等委员：

　　你们在政协第十四届开平市委员会第五次会议提出的《关于进一步加强我市“一老一小”民生保障工作的建议的提案》（第145093号）收悉，经综合市教育局、市自然资源局、市卫生健康局等单位意见，现答复如下：

　　一、工作进展情况

　　（一）加强养老服务体系建设。

　　1.养老机构建设情况。我市共有各类养老机构8家开放运营，其中公办3家，公建民营2家，民办3家。全市养老机构共有养老床位1610张，其中护理型床位1272张，入住老年人990人，入住率为61.49%。从数据反映出当前我市养老机构的床位供给已处于充足状态。从上级部门政策导向看，“十四五”初期曾提出实现“每千名老年人拥有养老床位30张”，后期随着养老服务行业发展，逐渐发现床位空置率过高已造成资源浪费，上级部门转而对护理型床位占比提出明确要求。这种变化体现出我市养老服务领域正经历从追求数量到追求质量的重要转型，旨在让有限的资源发挥更大效用，为老年人提供更优质、更贴合需求的养老服务。

　　2.综合养老服务中心建设情况。近年来，我市15个镇（街）已建有14家综合养老服务中心，覆盖率达93.33%。因涉及世界遗产用地规划，目前全市仅塘口镇未建成，经过多方努力，目前已完成选址、方案设计等工作，各项工作有序推进中，预计今年完成建设。各镇（街）充分整合利用现有资源，通过改造乡镇敬老院、闲置设施等方式，因地制宜建设镇级综合养老服务中心。这些中心具备日间照料、短期托养、助餐助浴助洁等功能，有效满足了周边老年人的养老服务需求。

　　3.长者助餐服务建设情况。2024年我市已实现了所有镇（街）老年助餐全覆盖，2025今年我市创新养老服务模式，积极整合社会资源，以“政府搭台建设、社区积极参与、企业让利运营”的形式，主动对接热心商超（餐饮）企业，用心打造了“昌大昌超市小开社区饭堂”“麦上秋田小开暖心餐桌”“大润发超市小开社区饭堂”项目，3个供餐项目共17个助餐点，全市目前共有34个老年助餐服务点，有效帮助解决老年人“吃饭难”的问题。以上项目都是政府只需要投入场地氛围建设的少量资金，日常运营费用、优惠让利均由热心企业自行承担，有效破解大部分长者饭堂依赖政府投入资金方面的困境，让长者饭堂可以持续、健康的发展，发展模式均属江门四市三区的首创，得到了省民政厅、江门市委、开平市委市政府等的高度肯定，南方日报、江门日报对此都进行了报道，对积极应对人口老龄化趋势具有重要的社会意义。

　　4.医养结合机构体系建设情况。目前我市已开办医养结合的养老机构共有三家，分别是开平市福利院、开平市东华颐养院、开平市康华养老服务中心，共有养老床位986张。为进一步推进我市乡镇 “医养结合”养老模式，我市水口医院正在推进“开平市水口医院新建医养结合综合大楼及配套项目”，该项目专项债资金已下达5000万元，1.主楼主体完成100%。2.主楼二次结构砌筑完成 100%。3.主楼室内墙砖砌筑完成100%，室内抹灰完成100%，楼梯间墙砖铺贴完成100%，室内墙砖铺贴完成65%，外墙砖施工完成90%，强弱电线槽安装完成95%，天花吊杆完成85%，消防管道安装完成90%。4.外墙抹灰完成95%，外架拆除完成20%。

　　（二）推进教育公平与质量提升。

　　1.教育资源供给和分配情况。结合我市城镇化进程、常住人口规模、学龄人口变化趋势等因素，出台《开平市城乡学校布局专项规划（2023—2027年）》，进一步优化城乡幼儿园布局，确保学前教育资源与人口分布相适应。目前现有幼儿园100所，可提供学位总数为29100个，其中公办学位14160个，普惠性民办学位10950个，非普惠性民办学位3990个。全市幼儿园布局相对合理，各乡镇都建设有与区域人口规模相适应的公办及普惠性民办幼儿园，其中水口镇21所，月山镇6所，马冈镇、龙胜镇各3所，翠山湖管委会、赤坎镇、赤水镇、苍城镇、沙塘镇各2所，大沙镇、金鸡镇、百合镇、塘口镇、蚬冈镇各1所，同时，我市15个镇（街）均办有1所规范化中心幼儿园，比例达100%。因出生率不断下降，农村学前教育生源逐年减少，农村学前教育学位充裕，乡镇公办中心幼儿园学位供过于求，能满足人民群众对普惠性学前教育学位的需求。

　　近年来，我市持续优化教育资源分配,加大对农村学校的教学设备设施投入，2024年共投入485万元更新添置信息化教学设备设施，农村学校办学条件得到较大改善。2025年，开平市通过省事业单位公开招聘、赴高校紧缺人才招聘等方式共招聘事业编教师98人，其中乡镇学校教师56人，心理教师1人，多措并举提升乡镇学校师资水平，提升乡镇学校教育教学水平，逐年补充心理教师。

　　2.托育工作建设情况。近年来，在确保幼儿园学位供给的前提下，教育部门积极推进托幼一体园建设，联合卫健部门共同推进符合条件的各级各类幼儿园积极开设托班，支持有条件的幼儿园开设托班，增加托班服务供给，做到应收尽收。收费与普惠性幼儿园最高标准同步，属于普惠托育服务。然而幼儿园开设托班目前还存在扶持政策不足以及我市托育实际就读需求不大等问题，从卫健部门获悉，不少托育机构也因招生不足、经营不善而转型或退出市场。目前全市现有幼儿园100所，在确保幼儿园学位供给的前提下，现已开设托班的幼儿园76所，占比达76%，可提供托位2840个。

　　为进一步加强托育人才队伍建设，促进我市托育机构规范化发展，我市围绕卫生保健、消防安全、食品安全等内容，对托育机构保健员、托育机构负责人等重点从业人员进行专题培训。近一年来，共组织5期培训，共计234人次参加。通过各种培训，不仅成功搭建了一个供托幼托育保健老师们学习交流的平台，有效促进他们专业素养与业务能力的全面提升，更为婴幼儿的健康成长构筑更为坚实的专业防线。

　　3.农村留守儿童工作情况。一是关爱未成年人健康成长。全市285名基层儿童工作人员深入各村（居），对儿童家庭定期进行家庭巡访和教育指导服务，依托全省儿童福利信息管理系统，建立"一人一档"动态数据库，实现留守儿童的信息实时更新。目前全市在册农村留守儿童21人，皆得到有效的关爱服务。二是建立社会力量参与机制。各镇通过购买服务引入专业社工机构，开展儿童心理健康个案服务106余次，组织关爱活动52场，受惠儿童1321人次。链接慈善资源，开展微心愿行动42次，为149名儿童实现了心中的愿望。全市设有16个未成年人保护工作者站，为困境、留守、残疾儿童提供亲情关爱、心理疏导等服务89人次。

　　（四）开展“敬老月”系列活动。

　　2024年中秋佳节，开平市老龄工作委员会办公室对全市67位百岁老人开展慰问活动，拨出慰问活动专款20100元，慰问标准为每人300元。10月，开平市民政局和开平市老龄工作委员会办公室牵头举办“敬老月”系列活动在全市范围陆续举办。拨出活动专款8000元用于开平市离退休妇女干部联谊会、三埠戏曲艺术团和开华曲艺社分别举办文艺汇演和戏曲表演。拨出活动专款25000元用于各镇（街）也开展老年人慰问等活动。民政工作人员们走进社区村居、走进家庭，为老年人送去温暖和关怀，他们与老年人亲切交谈，询问他们的生活状况和健康情况，并为他们送上了慰问品和祝福。苍城镇携手广东建邦兴业集团有限公司、广州杏会中医团队在苍城颐养院开展“杏林春暖送健康  敬老爱老传美德”义诊活动，为老人们送去了一份健康和温暖。

　　（五）加强心理健康服务。

　　一是我市医疗机构开设心理门诊和睡眠门诊等，提供多种形式诊疗服务，可为有心理健康问题的老年人提供相应的心理健康咨询及干预服务。结合基本公共卫生服务我市基层医疗机构为老年人提供健康管理服务的同时也开展了心理健康素养、老年痴呆和抑郁症等筛查，有助于老年人认识和了解自身的心理需求，增强自我调适能力，提高心理素质，享受幸福的晚年生活。二是组织开展心理健康专题教育进校园活动，2025年将开展不少于15场次宣教活动，不单单面向市区的学校，还会深入各镇街的学校，将心理健康知识更直接、更有效地传递给儿童青少年。与学校联合共同关心留守儿童、流动儿童的心理健康状况，提供必要的心理疏导与干预。

　　二、下一步工作计划

　　（一）加强居家养老网络体系建设及运营工作。

　　持续推进居家社区养老服务网络建设及运营工作，持续指导抓好乡镇（街道）综合养老服务中心、社区日间照料机构等重点项目的运营服务，优先满足特殊困难老年人的居家养老服务需求。做大做强长者饭堂，坚持抓重点区域、城乡兼顾、量力而行、普惠可及的原则为全市长者提供应有助餐服务。

　　（二）加快重点项目建设。

　　协调解决建设过程中的难点堵点问题，加快水口医院新医养结合综合大楼的建设，加大资金筹集力度，进一步优化施工组织，加强项目现场管理，在确保安全及质量的前提下，早日完成建设。同时，合理设置大楼功能分区，提前做好设备购置及人员等“软件”配置工作，制定运营方案，争取将该项目打造为标杆示范。

　　（三）夯实专业根基，强化托育队伍建设。

　　继续加强对托育机构从业人员的培训，包括卫生保健与传染病防控要求、托育机构安全管理、婴幼儿生长发育与健康管理、婴幼儿膳食营养管理、婴幼儿常见病管理、婴幼儿伤害预防等方面，进一步提升托育机构从业人员的专业素养和应急处理能力。

　　（四）探索创新，持续推动“医育结合”新模式。

　　鼓励有条件的医疗机构利用自身医疗服务资源优势支持托育服务发展，延伸打造医育结合服务产业链。继续支持公立医疗机构制定个性化签约服务包，将托育机构作为功能社区签约对象，签订服务协议，力争实现市内所有托育机构与医疗机构签约全覆盖。

　　（五）多措并举提升教学水平和教育质量。

　　市教育局将以提案办理为契机，细化工作举措，加强部门协同，持续推进教育公平与质量提升，确保各项政策落地见效；继续争取上级专项资金并优化市级配套，更新升级农村学校的教学设备设施，进一步改善农村学校的办学条件。

　　（六）建立儿童关爱机制，提升儿童福利服务水平。

　　一是加强儿童业务政策培训。鼓励镇街邀请心理专家为社区工作人员和志愿者开展培训，提高心理辅导的能力，同时也可为有需要的留守儿童提供专业的心理咨询服务。二是落实留守、困境儿童的探访探视。加强入户关爱探访，每季度不少于2次上门探访，确保儿童监护人的照护责任全面落实。三是联动相关部门、公益组织和社会力量，通过提供生活帮扶、心理辅导、家庭指导教育等综合措施，推动留守儿童的关爱保护工作。

　　专此答复，诚挚感谢你们对开平市民政局工作的关心和支持。

开平市民政局

2025年8月15日