关于政协开平市第十三届委员会第六次会议第136001号提案的答复

市政协机关委员会：

贵单位在市政协十三届六次会议上提出的《关于激发新活力，培育企业发展新动能的提案》（第136001号）收悉。对贵单位的提议，我局高度重视，积极会同各相关部门研究办理。经综合相关会办意见，现答复如下：

一、2021年1-9月工业经济运行总体情况

第三季度，我市实现规模以上工业增加值89.32亿元，同比（下同）增长18.2%，增速在江门各市区排名第四；产业集群规模不断壮大，高端装备制造、生物医药（含医疗器械）、金属制品（水暖卫浴）、食品等产业增加值分别增长3.1%、21.9%、10.0%和27.3%；工业投资84.65亿元，增长46.1%，增速在江门各市区排名第一；外贸进出口总额116亿元，增长23.4%，增速在江门各市区排名第五。

1-9月工业经济指标完成情况

二、主要工作情况

（一）做好顶层设计

市委书记余中华在9月29日中国共产党开平市第十四次代表大会上，作了《不忘初心接续奋斗——努力书写新征程上开平高质量发展的新答卷》的报告，提出要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极参与构建新发展格局，加快建设现代化产业体系，实现经济行稳致远，把我市打造成为先进制造强市。目前，我市正在编制《开平市先进制造业发展“十四五”规划》《开平市科学技术发展“十四五”规划》，对“十四五”时期我市工业经济发展提出新的规划要求，着力激发企业新活力，培育企业发展新动能。

（二）推进暖企安商

1.深入开展“暖企行动”。一是建立健全工作机制。7月，我市研究编制新的《2021年开平市领导同志联系企业分工表》，实行市领导联系重点企业（项目）制度，有效协调解决重点企业遇到的困难和问题。如为依利安达公司解决新上项目环评问题；为嘉士利公司申请各项扶持政策，减轻企业负担，推动其提出的联动投资项目等。二是镇级联系规上企业。继续落实镇级领导挂钩联系辖区规上工业企业制度，形成对全市规模以上工业企业挂钩联系的全面覆盖，及时帮助企业解决问题。三是聚焦热点难点走访调研。针对企业在今年8、9月遇到的限电和错峰用电情况，我局主动到全市产值前30名的企业开展走访调研，了解各企业受限电的影响，目前正撰写调研报告，供市委市政府作参考。

2.贯彻落实惠企政策。广泛宣传和贯彻落实发展高新技术企业、“小升规”、专精特新、总部经济、绿色发展、“两化”融合、促进外贸发展等各级扶持企业发展政策措施，截至10月10日，共扶持我市301家次企业获批各级奖补资金3118.18多万元。

3.助力企业开拓市场。推进对外贸易方式线上线下融合，近年先后组织30家、32家和34家企业，参加第127、128届、129届中国进出口商品交易会（以下简称“广交会”）广交会。第130届广交会于10月15日首次在线上线下融合举办，我市组织11家企业参加线下展览，组织33家企业线上参展，展示“开平制造”品牌，鼓励企业大力开拓国际市场。此外，为响应促进国内国际双循环的主题，我市还组织150家采购企业前往参观采购。

（三）狠抓疫情防控

自新冠疫情发生后，出台《开平市100家重点企业复工复产的疫情防控督导与开展暖企工作方案》、《关于进一步抓好100家重点企业复工复产暖企大行动的通知》、《关于抓好规上工业企业复工复产暖企行动的通知》等措施，市四套班子带领部门对全市100家重点企业开展复工复产复市暖企大行动，指导督促工业企业履行疫情防控主体责任，帮助企业恢复生产经营和加快发展，为企业协调解决防护用品缺乏、员工无法到岗、物流不畅等问题。组织远博日用品、众盈无纺布、来纳特种车申报提前复工奖励，分别获批20万元。其中，来纳特种车还获批中央财政直达资金（应急物资保障体系建设）项目600万元。

（四）实施精准招商

1.加大精准招商力度。今年以来，我市主要领导主动带队“走出去”，聚焦广佛、深港澳等重点区域，围绕新材料、装备制造业、大健康产业开展精准招商，先后拜访圣戈班（中国）集团、圣德宝家居、宏发集团、天祥置业等多家企业，有力推动一批重大项目洽谈落地，先后与广业环保集团、深圳QX集团签订框架协议。截至9月，全市新引入超亿元项目20个（包括4个增资扩产项目），投资总额85.49亿元，计划用地1982.28亩。其中，总投资20亿元的智能包装产业基地项目于6月25日动工建设。

2.完善招商工作机制。完善招商引资工作联席会议制度，进一步加强对招商引资工作的领导，迅速有效协调解决重大项目洽谈、落地、建设和投产运营过程中遇到的重点和难点问题。推广使用全市招商引资项目服务系统平台，建立招商引资项目从洽谈、签约、落地、开工、入库、投产、达产的闭环式全生命周期服务体系，推动项目建设提速。加快工业项目准入评审：先后组织三批26个工业项目进行准入评审，其中超亿元项目18个，总投资105.74亿元。

3.推动项目提速建设。目前，我市26个准入项目正按程序供地，已落地项目3个。我市先后举办2021年第一、二、三季度重点项目集中动工（投产）活动，共推动35个项目集中动工（投产），总投资128.22亿元。

（五）推进转型升级

一是创建自主品牌。实施质量强市和名牌战略、标准化战略，支持有条件的行业打造区域品牌，持续指导开平市水口水暖卫浴行业协会，开展“水口卫浴”集体商标的申报工作，壮大发展我市产业经济。鼓励企业通过创新自主品牌、收购国内外企业和品牌等方式，提高品牌国内外影响力。支持企业以自主品牌开拓市场，帮扶优势企业创建名牌名标。

二是推动企业增资扩产和技术改造。着力引导我市制造业企业实施增资扩产，购买新的自动化生产线、生产设备及各类机械臂等，实现生产工艺技术升级改造。今年，组织开平依利安达电子第三有限公司实施“高速高频5G无线通信板生产线技术改造项目”，开平依利安达电子第五有限公司实施“高密度互连（HDI）多层PCB板钻孔技术改造项目”，开平市亿展阀芯有限公司实施“智能阀芯产品生产线技术改造项目”，联冠（开平）胶粘制品有限公司实施“胶粘制品精密涂布生产线技术改造项目”，以上4家企业4个项目成功申报省级技改项目库政策扶持。

三是加强企业科技创新。今年以来，我市深入推进高新技术企业提质增量行动，共组织86家企业申报高新技术企业，目前网评通过60家。组织科技型中小企业入库148家，我市科技型小微企业存量数达400家。强化产学研结合，新增省级工程技术研究中心5家。开平市3家企业在第十届中国创新创业大赛暨2021年江门市“科技杯”创新创业大赛中成绩优异，其中，广东敞开电气有限公司晋级省赛和国赛、开平市爱立特农业科技有限公司荣获成长组企业三等奖、江门联福广科新材料科技有限公司荣获成长组企业优胜奖。

四是培育壮大小微企业。一方面，推进“小升规”。建立“小升规”重点培育企业名录库，上半年已实现12家小微企业升规入统，力争下半年入库培育的45家准规企业达到规上规模。另一方面，培育“专精特新”企业。我市现有1家专精特新企业，为开平市汉顺洁具实业有限公司。广东敞开电气有限公司获国家工信部认定为专精特新“小巨人”企业，7月在工信部网站公示，待正式批文。

（六）落实配套保障

1.做好人才工作。一是制订我市人才新政。对接江门人才新政，制定了《关于进一步集聚新时代人才建设人才强市的实施意见（征求意见稿）》，并印发市人才工作领导小组有关成员单位征求意见。二是拓展人才交流阵地。重点推进翠山湖高新区招商引智，进一步集聚国内外高层次人才。在用好博士后创新示范中心的基础上，打造灵活的“柔性引才”公共服务平台，为各类高层次人才以及到开平市进行项目合作、短期实习或创新创业接洽提供服务。三是举办形式多样的人才专场活动。通过高质量举办“520”人才节、人才专场音乐会、青年人才联谊会、人才观影等活动，加强人才的集聚交流。四是推进人才安居工程。推动市区人才公寓建设，上半年争取市政府专项资金250万元及20套房源的支持，在长沙街道黄金海岸小区高标准打造“拎包入住”人才公寓。五是密切联系强化服务。加强与省、江门相关管理部门联系，强化人才信息平台信息共享，充分挖掘高层次人才需求信息，加强供求信息有效对接。组织企业参加人才专场招聘会以及各类高层次人才对接交流活动等，发动企业开展校企合作的职能培训，协助企业有针对性地开展引才活动。通过优化人才环境，今年成立开平市高层次人才发展促进会，建设卫浴行业人才驿站；全市新引进博士1名、硕士3名。

2.加强金融支持。加快企业上市步伐，开发落实各类金融产品，助力企业破解融资难题。一是推动企业上市。主动上门送政策、送服务，用心培育高质量上市企业后备集群，实行领导联系拟上市企业制度，落实企业上市扶植奖励政策，争取更多企业进入后备企业资源库和上市，初步形成中小企业与资本市场互动发展的良好局面。重点推进广东华艺卫浴实业有限公司、广东敞开电气有限公司加快上市步伐，努力破解企业在上市过程中面临的问题。目前，广东敞开电气有限公司已与律师事务所、会计师事务所签订了合作协议，正与券商进行对接；广东华艺卫浴实业有限公司已与券商、会计师事务所、律师事务所接触，正进行IPO推进前期的规范工作，尚未进入实质性阶段。二是着力支农支小。截至8月末，支农、支小再贷款余额4.23亿元。1-7月，通过普惠小微企业贷款延期支持工具，办理贷款延期6.81亿元，惠及小微企业284户，加权平均延期期限达到了12.76个月；通过普惠小微企业信用贷款支持计划，发放信用贷款6000万元，撬动辖区金融机构加大信用贷款发放力度，6月末信用贷款81.71亿元，同比增长42.58%。三是发展绿色金融。截至6月末，开平市绿色贷款余额达27.08亿元。如开平中行首个绿色信贷项目广东和兴环保科技有限公司1.2亿元中长期贷款成功获批，上半年已投放3300万元贷款。四是实施普惠金融。全市普惠小微企业贷款余额68.80亿元，同比增加14.12亿元，增长25.83%，增速比全部贷款增速高11.71个百分点；普惠小微企业贷款户数6262户，同比增加1146户。五是运用江门市转贷基金。开平农商行运用续贷资金使用业务，为企业办理4笔续贷业务共3300万元，利率为3.85%。另有中行、广发行等银行以其分行参加投标，后续相关业务正在积极推进中。六是推行创业担保贷款。推动以“五邑乐业贷”为代表的创业担保贷款业务，上半年发放创业担保贷款11笔共3880万元。

3.深化“放管服”改革。一是项目审批网上办理。自2020年12月起，我市企业投资项目的立项审批工作已实现全流程在线办理。二是简化办理手续。对项目核准只保留规划选址、用地预审等法律法规规定的前置条件，项目核准和招标核准合并办理。三是缩短办事时限。对备案项目，申请资料信息齐全的3个工作日内办结，核准项目申请资料信息齐全的5个工作日内出具项目核准文件批复（法定办结时限为10个工作日）。四是实行一次性告知。企业所有立项项目均实行一次性告知，可随时随地登录平台办理或根据办理意见修改后再提交，大大减少企业来回跑造成的时间成本。五是以“承诺制改革”引领落实“容缺受理”制度。各审批部门积极推行容缺审批（受理）制度，1-9月，我市共办理承诺制事项127宗，容缺审批（含容缺受理）事项19宗。六是下放立项权限。主动下放企业投资项目备案权限，对水口、苍城、赤坎三镇和翠山湖管委会的备案项目实行属地化管理试点，切实推进简政放权。

4.完善产业配套。一方面，完善水暖卫浴产业配套。为应对水暖卫浴产业缺地、缺环保配套的问题，目前，正在推进沙冈工业集聚区扩园——国际卫浴创新基地的建设，征地工作正在开展中；推动水暖卫浴配套产业基地项目——月山共性工厂建设，切实提升电镀等行业污染防治水平，为水暖卫浴行业发展提供保障。另一方面，完善翠山湖高新区产业配套。开平翠山湖燃气热电项目正在建设中，预计2022年6月运行生产，项目建成后可为翠山湖高新区的企业持续提供可靠安全的热气、冷气和电，有效提高翠山湖高新区的竞争力和招商吸引力。（对冲限电政策对企业的影响。预计能够提供多少电能、供多少家企业使用、对限电政策带来影响的作用）

5.鼓励企业申报直购电。直购电能够促成优价电，有利于企业降低用电成本，推动实体经济稳增长。根据广东省发展改革委《关于2020年电力市场交易规模和市场准入有关事宜的通知》（粤发改能源函〔2019〕3604号）等文件精神，2020年至2021年8月底，共指导48家企业申请列入省直购电范围，48家企业的市场交易电量为31.8亿千瓦时，降低企业用电成本9400.45万元，平均每度电降价2.97分。截至2021年9月底，我市累计共133家企业参与电力市场交易，市场交易电量60.44亿千瓦时，降低企业用电成本2.3亿元，平均每度电降价3.8分。

二、下一步工作计划

下一阶段，我市将从落实顶层设计、坚持暖企安商、狠抓招商引资、推进转型升级、完善配套保障等五个方面着手，加快推进我市经济高质量发展。

（一）落实顶层设计。积极贯彻落实中国共产党开平市第十四次代表大会的会议精神，着力实施先进制造业集群培育行动，重点培育发展高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，优化提升水暖卫浴、食品及纺织服装等传统优势产业。坚持规划先行，加快印发《开平市先进制造业发展“十四五”规划》《开平市科学技术发展“十四五”规划》，为“十四五”时期工业经济发展指明方向。

（二）坚持暖企安商。深入推进“暖企安商”行动，持续落实市领导挂钩联系重点企业制度，定期到市重点企业开展“暖企行动”，听取企业诉求，收集企业问题。深入了解限电、用工、融资等制约发展的问题，列出问题清单，统筹各职能部门逐项解决困难，支持企业渡过难关、实现发展。

（三）狠抓招商引资。一是加强组织领导。建立健全招商引资工作联席会议制度，定期召开会议协调解决重大项目洽谈、落地、建设等过程中遇到的问题，落实好“一事一议、特事特办”，确保项目留得住、落到地。继续实施主要领导干部带队招商，围绕我市产业定位，紧盯广佛、深港澳招商龙头开展上门精准招商。近期重点谋划好第四季度产业招商大会，进一步承接优质产业转移。二是加强协作配合。深入摸查全市招商载体情况，把握全市可用地情况，定期更新招商地图，为后续招商引资提供坚实保障。全面推广使用招商引资项目服务系统平台，建立招商引资工作从洽谈到达产的闭环式全生命周期服务体系，由职能部门提前介入，提升招商引资实效。认真落实市县招商协作机制，加强与上级部门沟通对接，强化招商信息交流，积极学习借鉴优秀工作经验，不断提升招商引资水平。三是加强精准招商。加快组建重点产业链招商引资专职小组和政策支撑小组，强化人员力量配备，提升业务能力，推动我市招商引资工作提质增效。主动加强与宏发、天祥等企业、集团沟通，储备和引进一批投资额度大、科技含量高、产业带动力强的项目，重点跟进5G智能制造专业园、智能设备与文具产业园等超20亿元项目。

（四）推进转型升级。一是实施技术改造。积极推动工业企业加大技术创新和研发投入，引导工业企业充分运用数字化、网络化、智能化和绿色化等先进适用技术进行全面的技术改造，实现提质增效、激发活力、做大做强，进一步发挥技术改造在激发新活力，培育企业发展新动能方面的积极作用。二是促进“小升规”。积极加强惠企政策宣传，全力抓好小微企业上规升级入统工作，力争下半年入库培育的45家准规企业达到规上规模，促进民营经济做强做大。三是实施品牌战略。继续协助开平市水口水暖卫浴行业协会，申报“水口卫浴”集体商标，打造区域产业品牌。帮扶优势企业创建名牌名标，创新自主品牌，提升产业企业品牌影响力。四是鼓励开拓新市场。落实好江门市外贸高质量创新发展扶持政策，积极组织企业参加广交会、进博会等国内外大型展会，引导企业开拓新市场。

（五）完善配套保障。一是大力招揽人才。加快印发《关于进一步集聚新时代人才建设人才强市的实施意见》，深入推进我市人才工作，营造引智引才的良好社会范围。二是提升金融服务水平。加快华艺卫浴、敞开电气等企业上市步伐，促其依托资本市场做大做强。加强与金融机构对接，用足用好再贷款、普惠小微企业贷款延期支持等现有各项货币政策工具，加大信贷有效投放力度，支持企业发展壮大。加大中征应收账款融资服务、粤信融等平台宣传推广，提高政策知晓面，为企业融资发展提供坚实保障。三是加快完善水暖卫浴产业配套。积极推进沙冈工业集聚区扩园--国际卫浴创新基地的建设，计划2022年6月完成征地工作；积极推动水暖卫浴配套产业基地项目——月山共性工厂建设，力争在环保审批环节取得突破。四是推动企业有序用电。成立有序用电督导组，启动全市节能预警调控响应机制，精准妥善安排用电。制定“两高”优先限电企业清单，限制淘汰类企业、“两高”企业用电；综合考量生产安全特性、重要程度等情况，制定不可中断用电企业清单；根据企业纳税、单位耗能等情况，制定优先保障企业清单。确保有序用电方案执行到位，尽量避免拉路限电，确保不出现大面积停电事件。五是降低物流成本。通过招引新的物流运营商，促进物流市场充分竞争，降低企业物流成本。

专此答复，诚挚感谢贵单位对我市经济工作的关心支持！

开平市科工商务局

2021年10月27日