深化乡村振兴，决胜全面小康

——在塘口镇第十七届人民代表大会第十一次会议上的工作报告

党委副书记、镇长   劳海源

（2020年4月20日）

各位代表、同志们：

根据大会议程安排，现在由我代表塘口镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，请列席人员提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年，新中国迎来70华诞，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记关于广东工作的重要批示精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，深化市委、市政府“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，积极对接粤港澳大湾区建设，大力推进实施乡村振兴战略，提升全域旅游发展质量，推进塘口经济社会蓬勃发展。

一、经济发展持续向好

2019年，塘口镇实现一般公共预算收入1322万元，全年完成任务的111.75%；实现规模以上工业增加值5914万元，全年完成任务的104%；固定资产投资44205万元，全年完成任务的103.26%；社会消费品零售总额50085万元，全年完成任务的100%；外贸进出口总额达4168万元，全年完成任务的144.3%。

项目建设稳步推进。坚持“以项目推动经济发展”，大力推进攻坚重点项目建设。2019年，投资1亿元的祖宅村“如也”民宿项目实现开工建设，首批民宿和餐厅预计2020年5月前竣工。新引入的塘口旅游房车露营地项目完成场地建设，并成功举办2019世界房车休闲度假大会暨开平碉楼文化旅游节，目前正进一步完善露营地内配套设施建设，预计2020年6月首期区域对外开放运营。投资2亿元的荣桂坊聚庐村高端度假村项目已完成物业移交手续，争取今年下半年动工建设。投资4亿元的泉林水禾田酒店项目完成规划设计方案，预计今年上半年动工。获批开办广东乡村振兴工匠培训基地、江门市乡村振兴培训学院，积极筹建广东（开平）乡村振兴培训学院。

文旅产业不断壮大。大力发展具有深厚文化底蕴的乡村旅游，更加凸显旅游产业经济支柱地位。积极对接粤港澳大湾区发展，推进塘口青年文创小镇建设。塘口青创基地成功引入10家企业，塘口文创氛围大大提升。墟里市集活动品牌逐步形成，为期3天的第二届墟里市集——“慕仙市集”活动吸引了近3万游客前来参与。设计完成“活力塘口”和“创意塘口”系列明信片、塘口墟手绘地图、塘口镇美丽乡村精品游线地图，出版《碉楼深处是我家》村史书籍；祖宅村3A级旅游厕所成为乡村厕所建设的示范，得到了中央电视台等媒体的报道。狠抓旅游环境整治提升，推进自力村创建国家5A级景区工作。与市文旅集团合作，成立开平市塘口文创小镇旅游管理有限公司，加快闲置资源整合。

二、乡村振兴深入推进

纵深推进美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进实施乡村振兴战略，树立全市乡村振兴示范。第一批省级设计下乡试点镇及美丽乡村共同缔造示范点创建工作取得初步成效。2019年，塘口镇获评广东省旅游风情小镇称号，碉楼侨乡美丽乡村线路被评为广东美丽乡村精品线路、强亚村被评为首批广东省文化和旅游特色村、自力村被评为“广东十大美丽乡村”，乡村发展成效显著。2019年9月25日，广东省“寻找乡村振兴排头兵”活动现场会在塘口成功举办，这是对我镇乡村振兴工作的肯定。

全面深化人居环境整治。4月，开平市农村人居环境整治春季大行动推进会在塘口镇举行。总投入2800多万元的“一事一议”省级人居环境整治连片示范区建设基本完成，投入1410万的强亚—宅群美丽乡村连片示范工程已完成，人居环境提升效果显著。投入2200万元，积极开展中小河流综合治理工作，泥海河护岸长度达4公里。统筹利用资金1088万元，完成魁草新魁村、朱良村、升平下讴村、龙和水三村等20条自然村的村场升级改造，2020年，将继续完成龙和龙蟠村、冈陵南芬村、龙冈村、魁草中兴村村场改造工作。全镇域大力推进农村人居环境整治，全镇自然村基本达到干净整洁村标准。探索农村卫生保洁制度改革，镇政府、行政村和村民小组三方共同出资，聘请专业的第三方保洁公司对全镇所有自然村开展保洁工作，构建农村卫生保洁长效机制。

不断完善农村基础设施。深化塘口墟活化工程，推进强亚—宅群片区建设。完成塘口墟文体广场、旧礼堂咖啡馆与自助图书馆、塘口青创基地改造，新建完成3A级旅游厕所，道路铺设沥青并制作成“彩虹路”，新装路灯照亮村民的回家路。聚焦城乡一体化发展，推进农村现代化建设，推动农村自来水管道改造、道路硬底化、“厕所革命”和垃圾分类等工作。冈陵村改水工程实现开工，如意村等13条村道实现硬底化，新建农村公厕42个，建设塘口墟、强亚祖宅村、庙边村等生活垃圾分类收集示范点12个，建设完成76条自然村生活污水处理设施，完成水边村村级公建卫生站建设。

创新构建社会治理体系。坚持党建引领乡村振兴，进一步增强基层党组织和党员队伍建设。继续发挥“第一书记”联系镇村两级的重要作用；实施“头雁工程”，完成以敬村、潭溪村、水边村党组织大龄书记人员调整工作；谋划2021年村级换届，新聘用村级干部16人，壮大后备干部队伍。广泛开展党员志愿服务活动，在招商大会、墟里市集、创建森林小镇宣传等活动中，党员干部扛起大旗，志愿服务蔚然成风；继续深化“两带一包”，推行农村无职党员设岗定责分类管理，加强村小组党员队伍建设，进一步增强党员责任感，践行为人民服务宗旨，擦亮“总有党员在身边”党建品牌。完善基层民主自治，试行“智慧党建”工作，以强亚村为试点，建立“德邻汇”智能化农村基层治理创新便民平台；深化村民理事会和乡贤理事会发展建设，尊重村民主体地位，激发村民参与村级事务决议决策的积极性。

深入推进乡风文明建设。完成全镇17个村（社区）新时代文明实践站建设工作；大力创建文明村镇，2019年，塘口镇强亚庙边村被评为“江门市文明村”，四九南兴村、龙和连龙村复评保留“江门市文明村”称号，北义仓前村、南屏永隆村、仲和东新一村成功创建开平市标兵文明村。2019年3月，塘口镇李立忠家庭获评开平市2018年十大“最美家庭”，12月，我镇被评为2018年度开平市精神文明建设工作先进集体。举行首届“美丽庭院”评比活动；强亚村成立党群服务志愿队伍，设立“党群志愿服务日”，推进形成“人人争做志愿，家家都有义工”的良好乡村风尚。广泛开展各类文化活动，共举办乡村振兴暨开展农村人居环境整治粤剧晚会等文艺演出13场、新春篮球赛等活动13场、各类艺术培训班4期，承办开平市“党建引领，乡村振兴”主题晚会，成功举办首届“塘口春晚”，全镇人民群众文体生活更加丰富，乡风更加文明。

三、社会建设协调发展

全面推进生态环保建设。完成交流渡水闸重建工程。成立镇级综合巡查队伍，常态化开展工业和生活污染、禽畜养殖等领域巡查。餐饮业油污分离器安装实现全覆盖，禽畜养殖禁养区实现全面禁养，水边工业区排污管网整治工程开工建设。坚持落实“河长制”责任，整改完成“四乱”问题27宗，扎实开展“五清”行动。成功创建广东省生态旅游型森林小镇，2019年，在魁草长安村、德堂村等地方广泛开展义务植树活动，植树超过300棵，植树面积约5000平方米，全镇森林覆盖率达35.21%；免费向广大群众赠送绿植，普及环保知识，传播森林生态文化。

持续开展精准脱贫工作。推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫和健康扶贫，完善长效机制，巩固攻坚成果。扶贫工作坊新引入2家企业，为帮扶人员提供更多就业岗位；落实光伏发电扶贫项目收益分红，拓宽帮扶人员增收渠道。实行帮扶人员一次性就业奖补，激发贫困人口的就业积极性。开展“1+N”家庭医生签约服务、义诊等活动，为贫困户提供医疗卫生保障。引入社会力量，与塘口镇双百社工服务站合作开展“社工+扶贫”模式，通过提供心理辅导、开展社区活动等，丰富帮扶方式，提供更加多元的帮扶服务。

不断健全社会保障体系。建成镇村两级退役军人服务站，完成全镇退役士兵基本信息认定、建档工作，妥善解决部分退役军人社会保险接续问题。及时为军烈属及复退军人申请困难补助，共争取上级各类资助资金16.4万余元；依时发放参战涉核人员社保返还、残疾人护理补贴与生活津贴、高龄津贴等各类补助资金。新接收企业离退休人员社会化管理79人，政策性农村住房保险共出险3户，为9位残疾人家庭子女提出义务教育申请。

推进平安塘口、法治塘口建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，2019年共挖出涉黑涉恶线索4条，办结4条。提升社会治安综合治理水平，携手中国电信开平分公司推广农村家庭视频监控安装使用工作，推进农村治安防控体系和信息化建设。建立镇村两级综合应急救援队伍，成立塘口镇综合性应急救援指挥部，深入开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，压实安全生产责任。

推进“法律六进”，共开展法治宣传12场，宣传教育4950人次。做好法律服务工作，镇司法所办理见证58件，协助公证核查118件，咨询法律问题群众共计221人次；落实村居律师法律服务，8名村居法律顾问提供服务共计238件。成立开平市首家个人调解工作室——恒叔调解室，为个人、单位提供更优质的司法服务。

支持人大代表行使决定权和监督权，依法选举产生新任镇领导成员、票决2019年塘口镇十项民生实事项目、通过确定仪花树为镇树的决议。拓宽群众监督路径，共接到群众来信来访153件，到期办结率100%，未发生因信访工作处置不当导致的越级上访或群体性事件。

四、党的建设不断加强

深入开展主题教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全镇各村（社区）党组织开展“千名党员进红色课堂大培训”、“支部轮值红色基地”活动；流动党校师资团深入田间开展新时代文明实践活动，主题教育期间共开展基层党课和宣讲会20多场。机关党员干部举行“我和我的初心故事”干部论坛，村级党员干部广泛开展“传承话初心”座谈会，打造“初心教育品牌”。结合创文工作，聚焦群众的“操心事烦心事揪心事”，对农贸市场占道经营、主次干道车辆乱停放、水边工业区“牛皮癣”等问题开展集中整治。全体领导班子成员围绕党的建设、乡村振兴、解决民生实事、推进全域旅游、推进项目建设、建设法治塘口等六大主题深入开展调查研究，形成了有利于推进塘口经济社会发展的决策建议。

完善提升党建阵地。持续深化以敬“红色村”建设，“谢创故居红色教育基地”完成建设并正式对外开放，2019年下半年共接待参观学习团队660批次，学习人员超过10000人次，红色文化得到广泛传承。升级改造强亚村党群服务中心，推进塘口镇党群服务中心建设提升工作。

加强党风廉政建设。组织收听收看“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨2019年江门市领导干部党章党规党纪教育培训班，观看反腐败教育纪录片，加强廉政教育、法纪教育，筑牢思想防线。认真部署、严格落实各项巡察整改工作举措，开展“三公”经费和村级工作餐费专项检查，严肃处理违反中央八项规定的违规违纪问题。2019年，对各类党员违规违纪行为立案5宗，结案3宗，谈话提醒共42人次。加强三资管理业务培训，深入剖析三资管理工作存在的问题，监督做好整改落实工作。继续利用好农村三资京东网上交易平台，2019年共成功拍卖农村三资14宗，平均资产增值率达18.9%，有效遏制农村腐败问题，促进农村三资保值增值。

提升政务服务质量。落实“一门式”服务，推进镇村两级“综窗服务、时限监察”改革，提升基层公共服务水平。建立“好差评”工作机制，落实政府服务“好差评”评价工作。2019年第四季度，镇村两级共收到有效评价625条，评价结果均为“非常满意”。落实好政务公开工作，设置人员专职负责收集更新政务数据，密切留意网络言论动向，切实维护政务网络安全。加强塘口镇微信公众平台建设，开办《主题教育》《塘口筑迹》等彰显本土特色和时代需求的内容专题，围绕引领新常态、激活新动力、实现新作为，牢牢把握舆论导向，积极传播正能量。

存在问题

一年来，塘口镇在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设各方面都取得了一定的成绩，获得了江门市级以上荣誉称号17个，这有赖于市委、市政府的正确领导，有赖于全镇干部职工和广大群众的团结奋斗。但是在成绩面前，全镇干部职工必须清醒地看到我们工作中存在的问题和不足，比如重点项目建设进度仍然滞后，带动农民增收作用还不够，群众参与乡村振兴还不够积极，城镇管理缺乏长效机制、社会应急救援体系建设还不够完善等等。接下来，我们必须以问题为导向，以实现人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，凝心聚力，真抓实干，将各项工作做到更好。

2020年工作计划

2020年，塘口镇将继续在市委、市政府的领导下，持续深化“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，坚持以经济建设为中心，以推进乡村振兴和全域旅游发展为重点，以加强招商引资和项目落地为抓手，统筹推进“五位一体”，积极对接粤港澳大湾区建设，为实现全面建成小康社会做出更大的努力。经研究，今年经济增长的预期目标为3%左右。

推进重大项目建设

坚持以项目建设带动经济发展。2020年，我镇经济发展的重中之重，是要全面推进文旅项目的招商落地和建设，特别是正在谋划的重点文旅项目，要更加主动地提前介入，统筹好土地、房屋等资源，为引入优质投资项目打好扎实基础。要加快已引进项目的建设进度，2020年，条件成熟的旅游项目争取实现投入运营。投资4亿元的泉林水禾田酒店、投资1亿元的祖宅如也民宿度假区、投资2亿元的荣桂坊高端度假村、投资3亿元的“城市客厅”、投资3亿元的立园扩园提升等重大旅游项目必须加快建设，确保新旧项目同步推进，力争2020年全面取得重大建设成效，以项目建设带动经济全面发展。

全力以赴推进重大项目顺利建设。重点推进田园综合体项目和航天农业小镇项目落地建设，带动特色农业产业加快发展，切实推进农旅融合。以打造华南地区田园综合体标杆为标准，高质量推进总投资20亿元的田园综合体项目，争取2020年上半年实现开工建设。充分发挥项目潜在产业优势，与我镇人文旅游资源形成业态互补、优势互补的共同发展态势，共享全域旅游经济效应。深化与海南航天投资管理有限公司的对接和合作，打造航天农业特色小镇，推进建设集航天科普教育、航天育种展示与推广基地、航天文化主题与地方特色旅游休闲度假区为一体的特色现代农业项目。

优化全域旅游发展

打造塘口“世遗廊道”示范片。“世遗廊道”示范片覆盖塘口旅游发展核心区，包括南屏、以敬、北义、潭溪、裡村、升平、强亚、宅群以及塘口旧墟。片区内古村落、特色建筑、农田、土地、闲置房屋等文旅资源丰富，可利用土地资源约2000亩，其中建设用地约1000亩，房屋超8万平方米。预计投入3500万元，完善提升主要道路及两旁基础环境建设，以征收、合作开发、收购等方式，加快对片区内的资源统筹工作，盘活最具价值的乡村和碉楼资源。吸引社会资本介入，大力发展特色民宿、文化创意、饮食服务、休闲农业等业态，提升全域旅游质量，带动片区产业融合发展，促进农村发展建设，农民增收致富。同步建设塘口花海碧道，充分利用立园至自力村河道资源，全面提升两岸生态环境，串联立园、青年文创小镇、荣桂坊、泉林水禾田酒店、自力村等项目，打造水生态与碉楼村落、人文风光相辉映的生态水上游线。

打造旧墟文旅融合发展片区。引入研学旅游、亲子休闲、文化创意项目，深化塘口青年文创小镇创建成效。力争引入“萌爸客”亲子乐园项目，打造集亲子休闲、森林康养、特色住宿于一体的多功能休闲乐园。项目定位于游乐功能，与自力村、立园以及赤坎古镇等旅游观光景点形成差异化发展。加快推进“广东（开平）乡村振兴培训学院”建设，打造此间·国际研学空间、研学旅游示范基地，为研学培训提供重要载体。继续引进文化创意产业企业，充分发挥塘口青创基地孵化作用；加快塘口空间二期项目建设，积极引入塘口“小吃一条街”，优化旧墟民宿和餐饮服务水平，提升美食旅游吸引力。

三、深入实施乡村振兴

扎实推进人居环境整治。要以冲刺的姿态，全镇域扎实推进农村人居环境整治工作，努力创建广东省生态宜居美丽乡村示范镇。尽力解决好农村人居环境整治后续建设问题，进一步巩固环境整治工作成效。坚持党组织和党员带动，发动海内外乡贤及广大群众积极关注和参与环境整治工作。推进设计下乡，发挥统筹和引领作用，坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的共同缔造理念，打造更多独具特色的设计成果。

积极探索农村制度改革。探索试行村级预算制度，规范农村三资管理工作。坚持推进农村保洁工作，开征保洁费用，促进村民改变落后的卫生观念，主动参与人居环境保洁工作。加强垃圾分类宣传，增加垃圾分类收集点建设，推行农村生活垃圾分类工作。进一步完善村企合作制度，以集体资源为媒，促进提升村企合作质量，实现农民增收。出台就业机会向当地村民倾斜政策，通过产业解决村民就业问题，吸引外出乡民回流，带动实现人心回归。建立健全墟镇管理制度，进一步完善乡镇农贸市场秩序、主次干道交通、工业区卫生等方面的管理，提升墟镇管理水平。

推进农村农业现代化建设。继续完善农村基础设施建设，推进强亚、魁草片区自来水管道改造工程；推进“厕所革命”，扩大农村公厕和户厕改造覆盖面；继续配合上级做好交四线、交锅线“四好”农村公路改造工作。持续开展冈陵蔬菜基地安全溯源工程，高标准打造广大人民群众放心的绿色品牌。统筹整合资源，成立农业发展协会等社会组织，带动家庭农场联合发展，促进北义片区家庭农场互补发展，打造业态丰富的农旅示范基地，推动乡村休闲旅游发展。设计塘口特色文创农产品手信，提升农产品价值；对接中小学校建立校外自然教育基地，推动形成“农业+旅游+研学”融合发展的良好发展格局。

继续提升党建工作质量。抓好村级党员干部队伍建设，切实加强党员教育和管理，充分发挥先锋模范作用；加强党建阵地建设，完成龙和村、宅群村等党群服务中心提升改造工程。坚持“两带一包”，进一步锤炼基层党组织和广大党员干部；广泛推行农村无职党员设岗定责分类管理工作，规范无职党员管理，打通党员服务群众的“最后一公里”。继续举办形式丰富的党员志愿服务活动，营造更浓厚的志愿服务氛围；推广“德邻汇”智慧党建平台，提升党员群众参与公共事务、民主决策的积极性；做好2021年村级换届准备工作，加强村级党组织书记后备人选培养，壮大村级后备干部队伍，吸引更多年轻的高学历人才回村服务家乡。

四、完善社会民生事业

保持污染防治工作力度。完成泥海河清淤、护岸工程，水边工业区完成排污管网整治工程和工业尾水处理工程建设；持续落实“河长制”工作责任，加强企业、餐饮业、鱼塘污水排放监管，切实保障镇域内河道水质达标。坚持做好禽畜养殖禁养区监管工作，提高禽畜废物资源化利用率。继续开展植树活动，扩大全镇森林覆盖面积，巩固创建森林小镇工作成效。

巩固精准脱贫工作成效。落实促进帮扶对象就业增收的各项制度政策，持续实施教育扶贫和健康扶贫。完善扶贫工作坊运营管理，努力再为扶贫工作坊增加新的就业岗位，为帮扶对象搭建更加优良的就业平台。完善“社工+扶贫”工作模式，促进志愿服务与精准脱贫工作结合，给予帮扶对象更多精神上的关怀与帮助。继续寻找投资安全、收益稳定的帮扶项目，利用好帮扶资金进行投资建设，实现帮扶资金长效收益。持续跟踪帮助贫困家庭学生完成学业，举办更优质的义诊活动。

深入推进平安塘口建设。聚焦构建黑恶势力无法滋生、无法发展的严密制度体系，继续加强部门合作与联动，巩固扫黑除恶专项斗争成果。深化“雪亮工程”，推进家庭视频监控安装使用，建设更加完善、高效的农村治安防控体系；大力推进“强基工程”，加快塘口派出所业务用房升级改造项目，支持派出所人员队伍、治安设备等建设，有效增强凝聚力和战斗力。

五、深化全面从严治党

抓好思想政治建设。继续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进基层，抓好机关和村级党组织理论学习，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深耕“初心教育品牌”，持续推进“大学习、大调研、真落实”工作，切实践行党的群众路线。

抓牢意识形态工作。牢牢把握意识形态工作领导权和主动权。加强理想信念建设，坚定共产主义远大理想。坚定中国特色社会主义文化发展方向，鼓励文艺工作者创新创作，弘扬社会主义核心价值体系，推进乡风文明建设。继续做好镇微信公众平台、政府信息公开网站等平台建设，充分发挥宣传力量，聚焦发展热点，凝聚党心民心。

抓严党风廉政建设。持之以恒落实好中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，保持惩治腐败高压态势。落实镇级巡查制度，充分发挥监督执纪“四种形态”，依法依规严惩党员干部违纪违法行为。切实做好巡察反馈意见整改工作，强化整改工作成果运用，举一反三补全制度漏洞，做细做实巡察整改“后半篇文章”。加强法纪宣传学习力度，加强党员干部党章党规党纪教育，增强党性修养，筑牢思想防线。继续利用好农村三资京东网上交易平台，推进农村三资交易公开公平公正，规避三资领域腐败问题出现。

各位代表、同志们，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，我们在新冠肺炎疫情防控阻击战中取得了阶段性胜利，切实保障了全镇人民群众的生命安全和身体健康。如今，全镇各项工作已经回到正常轨道上来，全体领导和党员干部必须更加争分夺秒、团结一心，围绕市委、市政府“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，推进塘口经济社会各项事业再上新台阶，实现全面建成小康社会庄严承诺，带领全镇人民群众共同迈入小康生活。