2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，紧密围绕省委“1310”具体部署、“百千万工程”以及江门市委“1+6+3”、开平市委“改革攻坚年”工作安排，积极推进法治政府建设，各项工作取得新成效。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想成果

（一）扛牢法治建设责任。坚决扛牢推进法治建设第一责任人责任，自觉依法履行法定职责，规范行政行为，主要领导对法治建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，加强法治建设的谋划、部署、推动、落实。

（二）大力支持法治建设工作。把法治政府建设工作纳入全局工作总体计划，纳入党组主要领导和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。 

（三）进一步带头学法用法。一是将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容和2024年干部职工学习培训计划，通过召开专题部署动员会议、党组中心组理论学习、专题读书班、党纪专题党课、专题宣讲活动、党纪知识测试等，从领导示范带学到全体党员干部跟学，推动法治教育全覆盖、见实效。二是抓好干部职工学法，推动局机关理论学习制度化、规范化，开展《江门市文明行为促进条例》《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《广东省燃气管理条例》《江门市建筑垃圾管理办法》等城市管理领域的法律法规学习会12场次。

二、主要举措和成效

（一）加强对赋权镇（街）行政执法事项的监督。一是印发《关于开展2024年违法建设专项治理工作的通知》和《关于进一步加强我市市容秩序综合管理和综合执法工作的意见》，督促镇街建立健全日常巡查、执法整治等长效机制，持续巩固整治成果，营造良好的市容环境。二是印发《开平市城管领域镇（街）综合管理考评评分标准》及配套考评方案，加大对镇街城市管理综合行政执法的指导监督力度，构建完善的镇街绩效考核体系，切实强化属地管理职责，对全市镇街及管委会展开实地考核，以确保各项措施落到实处。

（二）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度。一是开展涉企乱罚款问题和执权下放重放轻管问题专项整治。执法事项下放镇街后，我局积极履行实施行政许可的事后监管职责，按“谁主管谁监管、谁审批谁监管”的原则，2024年对已审批的行政许可开展行政检查约121宗次，暂未发现职权下放重放轻管的问题。同时，根据市司法局转发有关文件精神，我局2023年以来的行政处罚决定尤其是涉及罚款的行政处罚决定191宗、涉企罚款11宗迅速开展自纠自查，未发现涉企乱罚款的问题。二是定期发布行政执法指导案例。结合安全生产月、重阳登高等活动，向广大群众宣传、解读法律法规，发放各类宣传资料1000份。通过发布典型案例，引导群众形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念。

（三）夯实执法队伍规范化建设基础。一是提升行政执法人员能力素质。持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，对照《江门市法治政府建设纲要》等文件要求，针对镇（街）城市管理领域的“痛点”“难点”，开展市容环境、建筑垃圾管理、违法用地等方面讲座培训7场次、现场督导约40次，全面提升综合执法人员政治素质、执法能力和服务水平。二是严格执行行政执法人员持证上岗资格管理制度。及时组织新进行政执法人员参加市司法局组织的执法资格考试，做好资格认定、发证、换证等工作，要求执法人必须持证上岗。今年，我局组织局机关及城市管理服务中心工作人员进行执法证考试，共有6人通过行政执法考试并取得行政执法证。三是严格执行“三项制度”。加大保障力度，增配执法业务用车1辆，按需购置执法记录仪，在执法过程中严格规范着装和佩戴标志标识，使用摄像机或者执法记录仪对执法过程进行录像和拍照，确保行政执法“三项制度”的有效推行。

（四）推进严格规范公正文明执法。一是加大行政执法力度。为保障群众切身利益，进一步加大对市容秩序管理、安全生产、建筑垃圾清运等城市管理领域执法，严厉打击违法违规行为，并做好宣传解释工作。2024年共作出行政处罚决定29宗件，累计罚没金额587557.73元。二是加强政务信息化、规范化全过程记录。通过政府网站，公开行政执法职责、权限、依据、救济途径、监督方式等行政执法信息，按照文件要求在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统等平台公示，2024年度已公示行政许可、行政处罚、行政强制等案件共483宗件，依法依规在广东政务服务网公开本部门权责清单，完成493个主项、512个实施清单标准化并向社会公开，明确清单范围内容，规范事项运行实施、确保群众办事能够“找得到、查得准”。

四、主要存在问题

2024年，我局法治政府建设工作取得较好成效，但也存在一些不足和问题。目前存在的主要问题和原因分析如下：一是城市管理部分行政执法事权还未能充分下放，尤其是人民群众反映强烈且基层治理迫切需要的市容市貌、户外广告、扬尘污染等由江门市地方性法规设定的城市管理领域行政处罚事项，以及餐饮油烟污染、社会生活噪声污染等事项，镇街综合执法部门存在“看得见、管不着”的工作难题。二是目前镇街综合执法队伍隶属于镇人民政府和街道办事处，城市管理综合执法部门对镇街执法队伍由领导指挥转换为业务指导关系，因此按照上级部署组织开展违法建设治理攻坚、市容秩序专项整治等全市性专项执法行动的能力弱化，对城管部门强化组织协调能力提出更高要求；三是综合执法力量较薄弱，在编人员数量与工作任务量不匹配，执法工作陷入十分被动局面，全面开展工作难度大;目前我局日常需落实智慧城管指挥中心日常值班管理事务，开展城管领域、住建领域、自然资源、环保领域等执法事项，同时承担翠山湖范围内城管综合执法事项，并督导各镇（街）关于城市管理领域综合执法等有关工作，任务繁重、工作量大、涉及范围广，如后续将已下放的事权收回后，执法资源不足的矛盾更加凸显，难以全面开展城市管理和综合执法工作。

五、下一年度工作计划

接下来，市城市管理综合执法局将紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步强化法治政府建设，切实履职尽责，推动法治政府建设工作高质量发展。

（一）继续推动执法重心下沉。在配合市司法行政部门完成已下放事项评估、调整的基础上，继续推动行政执法事项下放工作，将基层治理迫切需要、街面巡查能及时发现处理且能够有效承接的流动摊贩、乱张贴张挂、违规设置户外广告、随意乱扔废弃物及违规使用燃气等行政处罚、行政强制事项调整由镇街实施，促进镇街综合执法真正做到“看得见、管得着”。

（二）推动建立健全执法协同机制。配合司法行政部门推动厘清各行政部门职能职责边界，切实落实行业主管部门“谁审批，谁监管；谁主管，谁监管”的监管责任，优化行业监管流程。

（三）提升行政执法规范化水平。加强城市管理综合执法业务指导，组织开办城市管理行政执法理论与实务培训，开展行政执法案卷评查和执法监督检查等方式，加大对镇街综合执法的业务指导监督力度，提升镇街综合执法队伍实施城市管理行政执法事项的专业能力和行政执法规范性水平。

六、其他需要报告的情况。

无。

开平市城市管理和综合执法局

2024年11月27日