一、2024年工作情况

　　2024年，在市委、市政府的正确领导下，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署、江门市委“1+6+3”工作部署和开平市委“改革攻坚年”各项工作任务，锚定高质量发展目标，攻坚克难、持续拼搏，加强财政资金资源统筹，保持适当的支出强度，不断强化中央、省、江门市和开平市重大战略任务保障，稳妥处理“稳”和“进”、“保”和“压”的关系，为开平“争当试点、争创示范”贡献财政力量。

　　（一）工作亮点和主要措施

　　1.工作亮点

　　一是财政运行平“稳”。面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，市财政局坚持以周保月、以月保季、以季保年，推动财政可持续发展。全市全年一般公共预算收入320,386万元，完成调整预算（311,871万元）的102.73%，增速3.24%，增速在四市三区中排名第2。

　　二是工作承压前“进”。全年争取到上级各类补助资金共计29.36亿元，切实缓解财政压力。如配合市交通运输局，争取省财政厅出具了国道G325改建工程为PPP存量的项目证明，已获中央项目补助资金5.5亿元；抢抓债券资金策机遇，项目申报通过率和获得新增专项债券资金额度为历年最高，其中通过率为82.98%、获得新增专项债券额度为26.5亿元；在江门2024年经济高质量发展重点工作督查激励鞭策中，截至11月，财政类得分共获5.5分，占全市总得分20分的27.5%；在江门市每月“财政拨款支出记账偏离度”指标考核中，全年共有3个月位列第一名、9个月位列前三名。

　　三是“三保”应保必“保”。在财力不足、还债压力大、现金调度极度困难之下，开平市财政局通过每月测算“三保”刚性支出需要，提前调度筹集库款，确保全市工资有序发放、机关正常运转和基本民生政策落实到位。全市全年“三保”支出37.78亿元，完成进度达到97.29%，切实兜牢“三保”底线。

　　四是支出该压尽“压”。严格落实党政机关习惯过紧日子工作要求，依法依规对4个非常规重大政策和项目开展事前绩效评估，将申报资金从1.74亿元核减到0.95亿元，核减率为45.4%；加大重点项目投资评审力度，共完成各类预（结）算及其他文件评审项目126个，送审造价为7.05亿元，审定造价6.26亿元，核减不合理造价0.79亿元，核减率为11.19％。

　　2.主要措施

　　（1）突出党建引领。一是坚持“第一议题”制度，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和党的二十届二中、三中全会精神作为重要政治任务，共学习“第一议题”23个。二是有序开展党纪学习教育，认真落实党支部“三会一课”和主题党日活动为主要形式的组织生活制度，共开展党组理论学习中心组学习6次，组织“主题党日+”活动12次，集中学习20次。三是狠抓巡视巡察工作，落实省委巡视反馈问题整改工作，涉及我局的17个问题已完成整改13个，其余4个已取得阶段性成效，属长期坚持事项；积极配合十四届市委第七轮巡察工作，全力协助第二巡察组高效开展工作。四是坚决正风肃纪反腐，制定全面从严治党工作计划，共召开党风廉政建设专题会议7次，开展谈话173人次、处理党员2人。抓牢意识形态安全，党组会专题研究部署意识形态工作5次，加强各类意识形态阵地建设和管理，有力有效维护意识形态安全。

　　（2）高位统筹落实。一是理思路、明方向。市财政局坚持“以政领财、以财辅政”，贯彻落实市委市政府的决策，全年报请书记专题会议、市委常委会会议、和市政府党组、常务会议研究审议的财政有关事项共19次；在市委财经委员会会议、市长每周例会、每月经济形势分析会等研究组织收入工作。在市委、市政府主要领导的亲自部署安排和分管市领导的督导下，科学谋划财政工作目标与思路，及时解决存在的困难和问题，推动全市财政在逆境中前行。二是建机制、破难题。市财政局牵头制定了《开平市贯彻落实党政机关习惯过紧日子工作方案》和《开平市2024—2025年度财政供养人员压减工作方案》，凝聚合力破解收支矛盾突出难题；优化镇级管理体制，研究制定镇（街）、管委会收入增长激励机制，激发镇级抓收入内生动力；牵头制订《开平市直行政事业性国有资产管理办法》，破解闲置低效国有资产管理难题，提高资源配置的效率和效益。

　　（3）主动担当作为。一是促增收。受经济下行影响，我市全年税收收入15.70亿元，同比下降7.1%，较年初预算缺口达0.50亿元。为应对税收短收影响，市财政局以财政促增收三年行动方案为抓手，牵头协调各执收部门，抓好国有资产有偿使用收入、行政事业性收费收入等入库，深入挖掘非税收入增收潜力。牵头出台《开平市公共资源有偿使用管理规定（试行）》，推动落实2宗智慧停车项目收入2.8亿元，助力全年非税收入达16.34亿元，同比增长15.6%，非税收入占比达51.01%，占“两本预算”收入的42.8%；二是优支出。一般公共预算支出57.80亿元，完成年初预算的98.08%，同比增长1.17%，其中“三公”经费支出同比下降16.46%；积极争取再融资债券限额8,000万元，用于支付地方公路建设项目、新建改扩建校舍项目、新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目等，减轻我市财政支出压力，腾出财力保障“三保”支出。三是抓重点。聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”各项任务，制定《开平市实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展有关财政支持政策》，加强资金统筹管理，2024年在土地出让收入中安排1.4亿元专项用于乡村振兴及“百县千镇万村高质量发展工程”，支持城乡融合发展和整县推进农文旅融合发展试点工作。聚焦新质生产力发展，落实助企惠企政策，安排资金6.44亿元，用于支持产业共建、企业技术改造、促进企业上规模、科技创新等；安排招商引资工作经费0.13亿元，用于开平市驻点招商工作管理办公室开展招商活动、奖励招商合伙人等，推动全市工业经济突破发展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

　　（4）坚持守正创新。一是零基预算改革有序开展。出台《开平市全面深化零基预算改革方案》，做好项目优先级排序，将零基理念贯穿2025年预算编制全过程、各方面，进一步健全预算管理制度。二是财审联动相得益彰。以项目实际需求为出发点，科学合理地开展建设工程项目造价评审，如增发国债项目大沙河灌区续建配套与节水改造工程，我局主动作为，从设计阶段提前介入指导，从项目建设部门提交预算资料到预算审结，仅用了7个工作日，比审结办理规定时间缩短了11个工作日，工程造价从项目申报的1.68亿元优化到送审金额1.58亿元，再到审定金额1.34亿元，压减金额约0.3亿元，切实提高财政投资评审工作时效，助力增发国债项目跑出“加速度”。

　　（5）防范化解风险。一是兜牢“三保”底线，始终将“三保”支出放在财政支出优先位置。加强库款监控管理，及时做好库款资金调度安排，确保库款在警戒线以上水平运转，避免发生库款支付风险。二是加强政府债务管理，印发《开平市防范化解地方债务风险总体工作方案》《关于规范地方政府专项债券资金使用的通知》等，切实做好防范化解地方政府债务风险工作，坚决遏制新增政府隐性债务。三是加强业务培训，全年面向各级各部门财政工作相关人员，举办财政决算工作、预算编制工作、会计专业知识培训、市直党政机关和事业单位会议费管理办法学习、政府采购业务培训、预算绩效管理专题培训等超10场次，特别是联合市审计局举办工程建设项目审计常见问题及风险防范培训，引导财政系统工作人员提升专业技能，切实将学习成果转化为履职担当的能力本领。

　　（6）强化财政监管。落实省委巡视发现问题整改，督促预算单位进一步加强财务管理，针对食堂采购“白条入账”、工作餐费报销未列明清单、无公函或无清单公务接待等问题整改是否到位等问题开展自查自纠，并抓好发现问题整改。规范政府采购工作，在全市范围内开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治、采购人主体责任落实情况暨政府采购营商环境监督检查；加强政府采购预算编制审核，切实做到“无预算不采购”和“超预算不采购”；全方位督促全市各预算单位做好“832”平台采购份额预留工作，全市脱贫地区农副产品采购预留份额86.66万元，各预算单位全年通过“832平台”完成交易额87.87万元。规范镇级财务记账工作，市财政局主动作为，破解原记账系统停止运维后镇级记账工作难题，在市政府对财政局的奖励资金中统筹98.55万元统一购买记账软件并安排给镇（街）使用，有效提高全市会计核算管理水平和财务信息质量。

　　二、2025年工作计划

　　（一）抓好组织收入，强化高质量发展要素保障

　　始终把抓收入、增总量摆在重要位置，深入推进促财政增收三年行动方案，着力抓好地方财政收入入库。一方面，进一步深化税收征管改革，加强税源分析，强化重点税源企业日常申报跟踪管理，打击各类税收违法行为，确保应收尽收；另一方面，加强部门间沟通交流，合力清缴企业欠税，特别是房地产项目土地增值税清算、大宗土地交易税款入库等工作。同时，抓好房土两税的征缴，进一步补充我市税收收入。借鉴学习其他地区盘活资源资产先进经验，继续依托非税收入项目清单，开展资源资产清查和盘活，切实补充我市可用财力。

　　（二）优化支出结构，增强重大战略财力保障

　　树立全市“一盘棋”的思想，按照“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得执行”的原则,着力优化支出结构，不断强化财政资源统筹和精准配置，加强财力统筹，增强财政保障能力，进一步服务“百县千镇万村高质量发展工程”等市委、市政府中心工作任务。一是念好“紧箍咒”。严格落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，严控第三方购买服务和编外人员支出，持续降低行政运行成本。二是守住“风险底线”。强化预算约束，科学合理安排支出，集中财力保障各项“三保”支出，全力做好“三保”兜底工作。三是保障“重点支出”。保持必要的支出强度，把每一分财政资金用在刀刃上，增强重大决策部署财力保障，全力支持高质量发展。

　　（三）拓宽资金筹措渠道，更快推动我市经济发展

　　一是全力“争资”。加强沟通对接，做好项目前期谋划，积极向上级争取补助资金，争取政策和资金向我市倾斜，特别是乡村振兴、产业扶持、交通建设等重点领域。二是积极“引资”。积极引导金融资本和民间社会资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设，在投资促进、提升服务、扩大开放、优化环境上综合施策，努力把更多高质量的社会资本引进我市经济建设上来。

　　（四）用好改革“关键一招”，提升财政治理效能

　　一是深化预算管理制度改革。主动对接财税体制改革政策，积极推动深化零基预算改革，以“零”为基点，根据实际需要和财力预测情况合理确定预算支出，打破“基数+增长”预算模式下支出固化僵化、只增不减的格局，进一步保障预算平衡，提高资金配置效益。二是强化资金绩效管理。落实事前、事中、事后绩效评价及应用，推动财政资金提质增效。继续在造价评审、绩效评价等工作方面加力提效，规范绩效评价和投资评审全过程管理，大力压减项目费用，提高财政资金效能。三是落实省以下财政体制改革要求。分阶段分步骤稳妥推进市镇两级财政体制改革，理清市镇两级财权事权和支出责任，探索强化对镇（街）的激励措施，增强镇级政府组织收入的主动性，促进全市财政平稳运行和镇（街）协调均衡高质量发展。

　　（五）加强机关队伍建设，提高财政系统凝聚力

　　一是进一步创新党建工作。巩固拓展党纪学习教育成果，强化党建引领作用，通过“三会一课”、主题党日、个人自学等多种形式，依托财学平台、党员教育基地、纪委审计及“两院”案例研究等，加强党员干部理论武装，推动各党支部全面进步全面过硬。二是加强财政干部队伍建设。全力精准选配干部，继续向市委组织部推选干部深入到基层一线锻炼、服务“百县千镇万村高质量发展工程”，强化在重大任务、重要岗位和重点工作中的实践磨砺，激励干部竞标争先、担当作为。三是持续涵养新风正气。坚定不移推进全面从严治党，严守党的政治纪律和政治规矩。进一步深化市委“改文风、转作风、树新风”工作，持续推动财政事业发展迈出新步伐、取得新成效，为开平“争当试点、争创示范”做作出财政新的更大贡献。