开平市2010年国民经济和社会发展计划
执行情况与2011年计划草案的报告
—— 2011年3月1日在开平市
第十四届人民代表大会第六次会议上
开平市发展和改革局局长 张坚念
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请予审议。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，在市委的正确领导下，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻“三促进一保持”和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，紧紧围绕“重点突破、争先进位”的工作主线，实施市域功能分区战略，大力调整产业结构与布局，全市经济社会保持平稳较快发展。
（一）着力转变发展方式，经济发展水平进一步提高
经济综合实力明显增强。全市生产总值实现200.14亿元，比上年增长（下同）14.36%，增幅创15年来新高；规模以上工业增加值实现79.18亿元，增长24.25%，增幅创7年来新高；全社会固定资产投资完成77.06亿元，增长32.2%，增幅创12年来新高；地方财政一般预算收入完成11.89亿元，增长29.26%，增幅创17年来新高；外贸进出口总额实现16.6亿美元，增长36.5%。主要经济指标均超过“十一五”规划目标。
产业发展水平有效提升。全市三次产业比例调整为10:51.8:38.2。化纤纺织、水暖卫浴、食品工业三大传统产业发展步伐加快，实现规模以上工业总产值增长24.16%。积极培育新兴产业发展。新材料、装备制造、电子信息产业规模不断扩大，逐渐成为新的经济增长点。重振“建筑之乡”雄风工作取得进展，全年实现建安产值42.53亿元，增长32.61%，增幅创历史新高；耀南公司承建的汶川一中工程荣获“鲁班奖”。消费市场持续畅旺，全年社会消费品零售总额完成105.8亿元，增长17.34％。加快发展碉楼休闲旅游，全年接待游客人数、旅游总收入分别增长12.93%和16.2%。
翠山湖新区建设顺利推进。全年投入资金5.07亿元，重点推进生活服务中心、道路、供水、供电、污水处理等37项基础设施建设，着力完善园区配套服务功能。加大力度建设“一区多园”，国汇工业园创建成为省中小企业创业基地，与顺德区政府共建产业转移工业园前期工作进展顺利。招商选资取得新进展，已签约项目48个，投资总额123亿元。
自主创新能力稳步提高。全市高新技术企业总产值增幅超过30%。新增国家火炬计划重点高新企业1家、国家高新技术企业和省级民营科技企业4家、广东省自主创新100强企业1家。纺织服装、水暖卫浴、调味品三大技术创新中心研发项目顺利开展。加快推进“全国科普示范市”创建工作，全市专利授权量增长124%，增幅在江门地区排首位。深入推进品牌建设，新增1个中国驰名商标、3个广东省著名商标和2个广东省名牌产品。
（二）农业生产稳定发展，农村经济活力增强
现代农业优化发展。成功创建全国首批、全省首个国家现代农业示范区。加快发展都市型、休闲观赏型特色农业，重点支持发展高附加值的果蔬种植、花卉苗木等产业。大力推广新品种、新技术、新工艺，全年引进示范新品种8个。着力扶持大型农业企业发展，裕茂公司成为江门市农业龙头企业。大力推进产业化经营，加强农业招商引资，全年新上和增资扩产项目9个，总投资2.5亿元。大力发展农民专业合作组织，新组建农民专业合作社2家。
农村经济持续增长。全年农村经济总收入实现215.8亿元，增长6.5%。农作物总播种面积近100万亩，完成江门市下达的任务。严格落实农资综合直补、种粮直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策，有力保障和促进农业生产。获批农业建设项目18项，获得财政补助资金近2500万元。争取到金鸡王禽业“节粮高效优质鸡标准化养殖项目”、生猪标准化规模养殖场等项目资金，落实扶持资金近700万元。
农业基础设施建设日趋完善。圆满完成“2009年度中央财政小型农田水利重点县”项目建设。推动国家农业综合开发土地治理项目顺利实施。5宗农村饮水安全工程全部完工，解决1.07万人饮水安全问题。启用农村信息直通车综合服务中心，建立种植、畜牧等五大领域本地专家库，为农业和农村发展提供信息技术支撑。完成113条行政村整治规划编制，创建生态文明村22条，农村面貌不断改观。
（三）加强城乡建设管理，人居环境有新改善
城市规划建设扎实推进。做好重点区域前瞻性规划，加强城区、中心镇、翠山湖新区等功能划分、发展方向的研究。思堤路、幕沙桥至苍江桥段河堤改造、城区污水处理厂一期完善工程等一批市政项目顺利完工。编制全市“三旧”改造专项规划，“三旧”改造工程稳步推进。
交通基础设施进一步完善。赤祥线旋溪桥、马稔线大塘桥竣工，通较大自然村道路硬底化工程超额完成年度目标。潭江大桥重建工程和马稔线、赤三线、城岗线、南安桥、大沙大桥、台蚬线龙江桥改建工程进展顺利。江罗高速公路、赤马线三期、江四线改建、交四线等工程项目前期工作稳步推进。
生态宜居环境不断优化。全面推进绿化、美化、净化、亮化，切实改善人居环境，增强中心城区的吸引力、辐射力和竞争力。启动人民公园改造工程。建成省立绿道网42.87公里，成为市民休闲新去处。加强城区绿化改造，完成16项绿地改造和绿化工程建设。实施梁金山复绿工程，完成造林3075公顷。理顺路灯管理体制，打造市区沿江亮丽夜景，进一步提升城市形象。建成一批中高档住宅小区，不断提升城市居住品位。继续推进潭江水资源保护工作，开展重点区域环境综合整治。全年单位生产总值能耗下降2.21%，二氧化硫和化学需氧量排放总量减排达标。
（四）发展成果惠及人民群众，民生得到有效改善
就业形势保持稳定。落实就业扶持政策，促进各类群体充分就业。深入实施“千企扶千村”工程，免费培训农村富余劳动力8344人，培训后就业率达75.14%。实施“2010南粤推进行动”，创建高校毕业生见习基地，多渠道提高毕业生就业率。全年新增就业人数7523人，城镇失业人员再就业6269 人，城镇登记失业率2.38%，低于年初计划控制数。
社会保障能力持续增强。实施新型农村社会养老保险试点工作，全市农民参保人数30.7万人，覆盖率达99.8%，被评为“江门市新型农村社会养老保险工作先进单位”。全面实施城乡一体化医疗保险制度，全市参保人数53万人，覆盖率达98.66%。巩固优待金、抚恤金“两个自然增长机制”，优抚对象定恤定补标准提高到每人每月341元，比上年增加15元。完成市福利院改造扩建工程，救助服务条件得到较大改善。开展“慈善公益万人行”、“扶贫济困日”等公益活动，大力发展社会慈善事业。
人民生活水平稳步提高。全年城镇居民人均可支配收入14687元，增长11.3%；农村居民人均纯收入8002元，增长14.9%。全力推进水库移民及扶贫“双到”工作。加大水上居民安置工作力度，加快保障性住房建设，全年共安排保障性住房85套。积极有效开展90条行政村整治工作。建成8个“六好”平安和谐社区，圆满完成江门市下达的任务。
（五）积极推进文化名市建设，社会各项事业稳步发展
文化软实力有新提高。加快文化名市建设，成功创建广东省“南粤锦绣工程”文化先进市。开平碉楼顺利入选“岭南文化十大名片”。加大文化基础设施建设。完成市图书馆改造工程；文化信息资源共享工程开平支中心建成使用；新增农家书屋60家；谭逢敬艺术院、市文化馆小剧场改造、苍城镇文化站改造等项目加快推进。启动修编《开平碉楼与村落保护规划》，深入开展碉楼文化与侨乡文化研究，为传承和弘扬华侨文化奠定坚实的基础。
教育事业发展成效显著。巩固教育发展成果，成功创建广东省教育强市。积极实施名校工程，全年有4所中小学、4所幼儿园升级为江门市一级学校。认真贯彻扶困助学政策。提升高中阶段教育水平，高考取得较好成绩，本科上线人数达1814人，创历史新高。校园安全工程加快推进，校园环境得到改善。强化师资队伍建设，按计划实施中小学教师工资福利待遇“两相当”政策。
医疗卫生事业持续发展。全面启动深化医药卫生体制改革工作，扎实推进国家基本药物制度，取消药品加成率，全市基层医疗卫生机构实行药品零差率销售，群众负担逐步减轻。积极推行水口、月山两间卫生院规范化管理试点工作，水口镇创建国家卫生镇工作进展顺利。开展农村卫生站规范化建设，全市164条自然村建成卫生站184个。医疗卫生基础设施不断改善，完成第三人民医院迁建工程，中心医院急救中心迁建工程进入实施阶段。大力推动中心医院创建“三甲医院”工作。
（六）重点领域改革扎实推进，体制机制创新有新进展
市域功能区规划启动实施。正式出台实施《开平市市域功能区规划（2010-2020）》，将全市科学规划为“三区四圈”。全方位宣传和解读规划，推动各级明确区域功能定位和发展方向，探索走出具有开平特色的城乡协调发展新道路。制定《开平市科级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，科学设置不同功能区干部绩效指标权重，切实增强功能区发展的导向性。
财政管理体制改革有新成效。建立工商税收属地征管的财政新体制，有效带动镇级加强辖区管理，镇级经济活力不断增强。全市15个镇（街）保持较快发展，实现镇级财政一般预算收入7.86亿元，占全市一般预算收入的66%，其中6个镇（街）财政一般预算收入增幅超30%。制定翠山湖新区财政管理体制实施意见，提升新区发展活力。
重点领域改革深入推进。顺利完成政府“大部门制”改革。市行政服务中心投入使用，受理事项审批时限缩短50%，行政效能进一步提高。积极开展简政强镇工作，拟定下放近200项行政审批和管理事项。各镇（街）基本完成集体林权制度改革主体任务。开展农民工积分入户城镇工作。
各位代表，过去一年，全市人民锐意进取、奋发有为，全面完成各项任务，在谋突破、争进位上取得了较大成效，具有承上启下的重要意义。同时，我们也清醒地认识到经济运行和社会发展中仍存在一些困难和问题。主要表现在：新上大项目较少；产业结构不尽合理；营商环境有待优化；民生事业尚需加强等。对此，我们必须高度重视，在新的一年里采取更有力的措施加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展计划安排意见
2011年是我市“十二五”规划的开局之年。要紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”这个核心，以“力争上游，争当标兵”为工作主线，加快转变经济发展方式，构建现代产业体系，统筹区域协调发展，打造生态宜居名城，深化体制机制改革，着力增加民众福祉，推动全市经济社会又好又快发展。
从目前情况看，总体有利的国内外形势为我市进一步发展提供了稳定的外部环境；国家和省将继续出台扩大内需和改善民生的政策，为我市经济社会发展提供有力的政策支持；基础设施不断完善，区位优势显著提升，经济发展的支撑能力和发展后劲增强，为今后发展注入新的活力。根据 “十二五”规划发展目标，现提出全市2011年国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——生产总值增长15%；
——规模以上工业增加值增长20%；
——地方财政一般预算收入增长15%；
——全社会固定资产投资增长26%；
——社会消费品零售总额增长18%；
——外贸进出口总额增长11%；
——外商直接投资增长10%；
——实际利用民资增长20%；
——居民消费价格涨幅控制在4%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长12%；
——农村居民人均纯收入增长12%；
——单位生产总值能耗下降完成省、江门市下达的目标任务。
为实现上述目标，要着力做好以下八个方面的工作：
（一）深入实施市域功能区规划，统筹区域协调发展
完善配套政策体系。结合“三区四圈”的空间规划和功能定位，统筹兼顾功能分区的发展需求，加快建立起功能分区发展与人口、资源、环境相协调的政策。完善资源配置机制，建立有效的生态补偿机制，避免盲目开发，提高生态开发区保护建设的主动性。继续完善干部绩效考评体系，健全组织保证机制，为全面实施功能区规划提供保障。
打造区域发展新优势。突出产业特点，发挥品牌效应，打造“四圈”发展亮点，推进区域间协调发展、跨越式发展。其中都市生活圈重点打响中国优秀旅游城市、国家园林城市的品牌，繁荣城市经济；产业发展圈重点打响省示范性产业转移工业园的品牌，发展先进制造业；历史文化圈重点打响世界文化遗产的品牌，做大做强旅游产业；生态农业圈重点打响国家现代农业示范区品牌，发展现代农业。
加快镇级经济发展。坚持以工业化带动城镇化，着力打破行政区域界限，推动不同功能区组团式发展。制定相关政策，逐步解决镇级土地遗留问题，加大力度培育经济效益好的工业集中地，推动工业向园区集中。重点要加大力度推进水口、苍城、沙塘等镇级工业集中区建设，全力推进粤港合作（开平）电镀工业基地和月山化工专区建设，打造沿开阳高速公路的新型工业产业带。发挥专业镇的产业优势和中心镇的辐射带动作用，推动产业和人口集聚，形成若干个带动本地、辐射周边的明星镇，促进市域工业化、城镇化水平的提升。
（二）加快翠山湖新区建设，打造现代产业集聚区
完善园区配套设施。加强园区经营管理，拓宽融资渠道，落实园区开发建设资金。统筹基础设施建设，全面实现道路、供水、供电、通讯和排污“五通”，力争建成环翠路及天湖、翠湖系列道路。完善服务配套，建成公共服务、金融服务和生活服务三大中心。做好下一阶段园区的规划及征地开发工作。
推进招商引资工作。完善投资审批“绿色通道”，为投资者提供全程跟踪服务。加大对外策划、包装和宣传力度，扩大园区知名度和影响力。继续出台优惠政策，扶持入园企业发展。以“一区多园”招商为重点，加强区域经济交流，完善联手共建模式，建立互补共赢合作机制，力争年内引进30家企业进驻。以大项目招商为突破口，重点引进跨国公司以及央企、省企和战略投资者，确保年内引进2-3个投资10亿元以上大项目。
提升园区产业发展水平。围绕园区重点发展的主导产业，引进经济效益好、科技含量高、带动能力强、环境污染少的配套项目，形成上下游协调发展的产业集群。大力推动长城金属、博可莱色母粒、中捷厨卫等项目加速上马。逐步引进商贸、金融、物流等企业入园，为园区产业发展提供服务支撑。
（三）转变经济发展方式，提升经济发展整体水平
全力推动传统产业转型升级。运用新技术、新工艺改造提升化纤纺织、水暖卫浴、食品、建筑四大传统产业。依托广东泰宝聚合物项目的带动作用，重点推动纺织产业向化纤上游发展，引导服装行业加速向品牌制造转变。提升卫浴产品质量，增强品牌意识培育，全面提升品牌美誉度和集群度。完善中国卫浴城，全力办好牛仔服装节等大型展会，扩大会展品牌影响力。发挥亨氏集团行业龙头作用，进一步做大做强开平食品工业。全力推动建筑业发展，优化建筑企业资质结构，鼓励建筑企业运用新材料、新结构、新技术、新设备，提高市场竞争力，加快重振“建筑之乡”雄风。
积极培育新兴产业。依托产业园区优势，深化战略性引进合作，加快形成我市先导性产业。做大高端装备制造、新一代信息技术和新材料三大新兴产业规模。以高性能纤维、化工涂料为重点，引入行业龙头企业，推动新材料产业上规模、上档次，由点带面打造新材料生产基地。支持彼迪药业、牵牛生化等企业发展，打造具有自主知识产权的医药产业。探索建立政府投融资担保体系，扶持科技型中小企业跨越式发展。
加快发展第三产业。一是加快发展旅游业，以“碉楼”品牌为龙头，全面提升旅游业竞争力。打造“黄金水道”和“黄金绿道”，做大做强休闲旅游业。加强旅游项目招商，加快赤坎古镇开发步伐，培育大沙镇生态旅游业发展。完善旅游配套设施，丰富休闲旅游内涵。二是积极培育现代物流会展业，完善商业网点规划，继续培育1-2个一体化商业中心，打造卫浴、纺织、建材、五金、农产品等专业交易市场和特色街，培育325国道物流带，推动物流业发展。
努力提高自主创新能力。大力推进“质量强市”，健全科技投入增长机制。继续抓好知识产权保护，实施品牌带动战略。加大力度支持三大技术创新中心和专业镇建设，推进政产学研合作。鼓励企业大胆探索灵活多样的管理模式，大力引进和培养专业技术人才，加大战略性新兴产业相关学科专业人才培养。全力创建“全国科普示范市”。
协调发展内外源经济。抓好“以商引商”，努力形成“引进一个、带来一批”的产业集聚发展效应。优化出口商品结构，不断提高出口产品的技术含量和附加值。巩固和提高传统市场份额，积极开拓出口新兴市场。鼓励加工贸易企业增加国内采购，开展深加工结转业务，创立内销品牌，建立国内营销和物流体系，加快加工贸易转型升级。开展多种形式的招商活动，广泛宣传我市优越的营商环境，全面提高我市对外开放水平。
（四）加大“三农”投入力度，推进现代农业发展
落实强农惠农政策。认真贯彻今年中央一号文件精神，加快兴修农田水利，继续抓好“2010年中央财政小型农田水利重点县”和年度国家农业综合开发项目，增强农业综合生产能力。积极实施大中型水库移民后期扶持资金计划。建立健全财政支农稳定增长机制，加大对现代农业、农村基础设施等方面的资金投入。引导金融资源向农村倾斜，使更多信贷资金投向“三农”。完成全市通较大自然村道路硬底化建设年度计划。积极推进城市供水、燃气、污水处理向农村延伸，重点推动农村饮水安全建设。实施农村信息直通车、信息兴农等惠农信息化工程。做好粮食等农产品市场调控，保障农民的合理收益。
促进农业产业化。以建设国家现代农业示范区为契机，提高农业效益，做大做优现代农业。加快发展名优花卉、经济林果等都市型农业；扶持马冈鹅、参皇鸡、金鸡王、蔬果、茶叶等特色产品发展。加快苍城现代农业科技创新示范园建设，推进适度集中、规模开发、连片发展，建设一批现代农业重点项目。扩大农业项目招商，积极引进和培育龙头企业。发展壮大农业专业合作组织等带动力强的经营主体，推进农业规模化经营。加强农业科技培训，促进科技创新和成果推广，创新农业生产组织形式，推动农业发展方式转变。
（五）抓好重点工程建设，着力打造生态宜居名城
加强基础设施建设。以实施民心工程为重点，加强路网建设，推进西部沿海铁路、中开高速、江罗高速等重大交通基础设施项目的规划建设，构建与珠三角相衔接的现代交通网络。启动市区环城公路建设的前期工作，加快赤马线三期建设进度，推进江四线开平段以及东深公路、交四线、新宅线、义二线等改建工程，基本完成省道S274线东乐至义祠段（杜澄大道）路面改善工程，不断完善城乡路网。推进城镇生活污水处理和工业污染源减排等设施建设，加快城区污水管网二期工程建设。
优化宜居宜业环境。突出梁金山和潭江“山水相融”的城市格局，努力做到“美化改造、绿化扩面、亮化提升、净化巩固”。以“水”为主基调，改造美化“三江六岸”，打造我市休闲长廊、景观长廊，形成高品质城市生活带。启动市立绿道网建设。基本完成人民公园、长沙公园改造工程，丰富市民休闲娱乐场所。积极打造具有侨乡历史文化特色的名村、名镇。更换和新增公交车40辆。启动无害化生活垃圾场的建设工作，加快城区垃圾压缩站建设，大力推广垃圾分类处理、废物回收利用。加快推进“三网融合”，提高城乡信息化水平。积极推动“三旧”改造工程，提升城市发展水平。
（六）加快重点领域改革，争创科学发展新优势
深化行政管理体制改革。继续完善行政服务中心的服务功能，创新行政审批方式，提高行政效能。积极推进简政强镇事权改革，建立镇级分类动态管理机制，扩大基层管理权限。巩固镇级经济属地管理和考核机制，探索建立适应市域功能区规划的财政体制机制。推进事业单位分类改革，建立市直机关雇员制度。
推进重点领域改革。深入推进医药卫生体制改革，继续实施基本药物制度。加强基层医疗卫生机构建设和基层医疗卫生队伍建设，进一步完善基本医疗保障体系。深化户籍制度改革，做好农民工积分制入户城镇工作。做好林改各项配套工作，全面完成集体林权制度改革。
（七）着力改善民生，建设幸福开平
完善社会保障体系。继续开展新型农村社会基本养老保险试点工作。加快发展社会保障事业，完善城乡基本养老保险体系。加大廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房建设的投入，继续推进水上居民安置工程。健全社会救助体系，做好社会救济、福利、优抚等方面工作。积极推进残疾人康复中心建设。
千方百计扩大就业。推进“千企扶千村”就业工程，建立适应企业用工要求、符合劳动者职业需求的技能培训体系，提高农村富余劳动力转移就业能力。加大就业政策扶持力度，重点促进就业困难人员、高校毕业生和农民就业。建立统筹城乡各类劳动者平等就业的就业体系，鼓励自主创业，以创业带动就业。
增加城乡居民收入。探索推进农村资产要素市场化，加大 “双转移”实施力度，多渠道增加农民收入。合理调整收入分配关系，落实工资收入正常增长机制，着力提升中低收入群体收入水平。逐步提高教师和公务员等队伍的待遇，深化事业单位收入分配制度改革。加大扶贫开发力度，完成年度落后村脱贫任务。
（八）大力发展各项社会事业，提高群众生活水平
积极发展文化事业。全力创建文化名市，打响侨乡文化品牌。加紧修编《开平碉楼与村落保护规划》，加强碉楼的保护开发，全力做好文物日常维护。完善公共文化服务体系，科学规划和建设一批社区文化体育设施，基本完成谭逢敬艺术院以及三埠、水口镇（街）文化广场建设，启动青少年宫建设。推进农家书屋、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程服务网点的建设，努力实现城区数字电视全覆盖。
优先发展教育事业。巩固教育强市成果，完成赤水镇的教育创强工作。大力促进义务教育的均衡化和优质化，实现学前到高中阶段的教育普及。加大对家庭经济困难学生的补助力度，关心支持特殊教育。加强职业教育基础能力建设，提升和优化职业技术教育的办学水平，积极探索校企合作双赢道路，有效解决贫困学生“就业难”等问题。
全面发展各项社会事业。加快市中心医院急救中心迁建进度，加大镇级卫生院和社区卫生服务中心建设的投入。加强物价稳控，落实“米袋子”和“菜篮子”工程，稳定粮食、生猪、蔬菜等重要农产品价格，完善价格异常波动应急机制，规范市场价格秩序。稳定低生育水平，提高人口素质。加强安全生产、产品质量安全和食品药品安全监管。维护妇女儿童合法权益。发展体育事业，倡导绿色出行、绿色休闲等群众性活动。稳步推进“平安开平”和“法治开平”建设，保持社会和谐稳定。提高全民国防意识，推进国防动员和民兵预备役建设。进一步加强人防、应急、对台、民族宗教、气象、档案、市志和红十字会等工作。
各位代表，我市正迈上“十二五”新的历史征程，前景美好，任务艰巨。我们坚信，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市人民团结一致、奋力拼搏，力争上游、争当标兵，必将推动经济社会又好又快发展，开创我市科学发展新局面。
