关于印发开平市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要的通知

各镇人民政府、办事处，市府直属各单位：
　　《开平市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》业经开平市第十二届人民代表大会第四次会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　开平市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月二十七日

开平市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

　　一、“九五”时期国民经济和社会发展状况
　　“九五”期间，全市人民按照邓小平理论和党的十五大精神，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展和稳定的关系，经济发展和社会发展的关系，物质文明建设和精神文明建设的关系；大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，着力消除亚洲金融危机的负面影响，实现了“稳中求进，有效增长”的预期目标，经济和社会发展各项指标运行情况基本正常，为“十五”计划发展打好较好的基础。
　　——国民经济稳定增长。2000年GDP97.65亿元(当年价)，人均GDPl4300元，约合1720元(汇率按1美元比8.3元计)。“九五”期间，GDP平均增长率10％左右，人均GDP增长率8.3%。地方财政收入为3.32亿元。按同口径计算年均增长9.6%。
　　——产业结构逐步优化。2000年三大产业结构比例为12.9:49.3:37.8。生产布局渐趋合理，产业结构和产品结构得到调整，形成化纤、服装、食品、电子、水暖器材料、医药等工业为主体的工业体系；拥有一批综合实力强的企业集团和市场占有率大的名优新特产品；强镇富民战略初显成效。农业基础设施得到加强，“三高”农业迅速发展，农业综合生产能力大幅度提高，整体效益明显增长；第三产业全面加快发展。
　　——对外开放水平明显提高。2000年外贸出口总值4.85亿元，是1995年的1.67倍，年均增长10.9%。五年间全市累计利用外资3.5亿美元，是“八五”时期的1.62倍。
　　——社会主义市场经济体制初步建立。“九五”期间，国企改革取得重大进展，涤纶春晖股份成功上市。一批食品、明胶等国企改制为合资企业，企业转制面达82％。积极推进金融体制改革，保持金融运行稳定。社会保障制度进一步完善，养老、失业保险基本覆盖全社会。外资经济、个体私营经济加快发展，形成多种所有制并存发展的良好格局。
　　——基础设施日趋完善。交通、能源、邮电通讯设施建设进一步加强，城乡面貌发生深刻的变化，创建全国卫生城市、中国优秀旅游城市取得明显成效。城乡规划建设水平不断提高，城市化水平由1995年的24％提高到35%。
　　——人民生活质量有了较大的提高。2000年,城镇职工人均工资收入8330元，农民人均纯收入4472元，年平均增长率分别为3.7％和8.2％。分别比1995年增加19.4％和48.7％。
　　——社会各项事业全面进步。计划生育工作继续加强，人口自然增长率2000年控制在5.54‰以内。科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业得到全面的发展。5年来，全市累计取得地级市以上科技成果30项，全市实现普及九年义务教育并转入普及高中阶段教育；适龄青年高等教育在校学生比重19％；广播电视覆盖率达100％；社会保险综合参保率95％。
　　二、“十五”期间发展环境和趋势
　　从国际形势看，和平和发展仍是主题，随着各国市场的进一步开放和贸易、投资、金融领域的更加自由化，世界经济将继续保持稳定发展。
　　——世界经济进一步向区域经济一体化、集团化趋势发展，区域合作空间不断拓展，合作层次不断深化，进一步推动世界经济的多极化发展。有利于我市与不同地区、不同层次的合作伙伴开展经济合作关系。但是，随着国际经济技术竞争的加剧，使我市面临的市场竞争压力和贸易阻力也在不同程度上加大。
　　——以信息技术为主导的高新技术发展日趋快速化、综合化、深入化和广度化，使世界进入知识经济发展的新阶段。有利于我市更多地利用高新技术， 改造传统产业，跨越式地提升产业现代化水平，实现产业结构的转换和升级，缩短与发达先进地区的差距。但引进和开发技术将面临更大竞争压力。
　　——东亚和东南亚地区经济正加速复苏，这将有利于进一步加强我市与这些国家或地区的经济合作，增加出口需求，但同时对我市利用国际资本、技术和市场增加一定的难度。
从国内形势来看，经过改革开放二十多年来的发展，市场的供求关系发生了重大变化，实现了卖方市场向买方市场的重大转变，市场需求成为经济增长的主要约束条件，国内经济已进入一个平稳发展时期。
　　——社会主义市场经济体制已初步建立并逐步完善，市场在国家的宏观调控下将对资源配置起基础性作用，经济运行机制进一步市场化。这将有利于保持我市经济发展的活力和后劲，同时要求我市经济要有足够的应变及创新能力。
　　——国家将继续实行积极的财政货币政策，发行国债，扩大投资，启动内需。国有企业改革和发展的各项具体政策措施进一步落实，国有企业活力将会增强。这些，有利于我市经济持续健康发展。
　　——国家将进行西部大开发，我市一些政策优势不复存在，但同时也提供了巨大的商机。
　　——我国加入世界贸易组织(WT0)后，可以从整体上把我市经济和社会发展引领上一个新台阶，将有利于我市进一步发挥纺织、机电、食品等产品的出口优势，外贸出口总额可望增加，有效拉动工业发展。
　　 我市自身的发展基础：
　　——区位优势明显。我市位于珠江三角洲经济开放区，地处江门五邑中心位置， 毗邻港澳，水陆交通设施完善，方便快捷；金融体系较为完善和稳健；投资政策优惠，政府运作效率不断提高；我市是著名侨乡，开放程度较高，投资成本较低；这些都是更加受到国外公司、财团关注的重要因素。
　　——产业基础较好。已形成了化纤、服装、食品、电子、建材、医药等六大产业，高新技术产品产值占工业产值比重较高；建筑业基础雄厚，业务遍布全国各地及海外。这些为十五计划发展打下较好的基础。
　　——存在的问题和制约因素： 产业结构不够合理，现代化水平不够高；企业的资产欠债率较高， 自我发展和抵御风险能力较弱；有地方特色的，具有较强竞争能力的产业链群还未形成；高新技术产业发展后劲不足，人才缺乏，职工队伍素质偏低；基础设施建设缺乏前瞻性，与现代化标准有较大的差距；环境保护压力大，可持续发展任务艰巨等等。
　　三、指导思想和奋斗目标
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以增创新优势，率先基本实现社会主义现代化的总目标、总任务统揽全局，坚持以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，进一步解放思想，开拓前进，加快发展。继续实施工业立市、科教兴市、商贸旺市、外资民资推动、中心城市带动、强镇富民和可持续发展战略，加大经济结构调整力度，积极扩大利用外资，推动外资民资和镇级经济发展；大力推进高新技术产业化、农业产业化、城乡一体化和社会信息化，确保经济、社会、人口、资源和环境协调发展，把我市建设成为繁荣富裕、文明法治、环境优美、城乡一体化新侨乡。为率先基本实现现代化打下坚实的基础。
　　(二)奋斗目标
　　“十五”时期我市经济社会发展的总体目标是：产业结构的战略性调整要取得重大进展，经济发展再上新台阶，主要经济指标增长争取高于全省平均水平，在招商引资、城市建设、交通建设、旅游建设、电子信息化建设等五个方面力争走在江门五邑的前列；社会主义市场经济体制基本完善。对外开放上新水平，不同所有制企业健康发展；科技教育等社会事业取得新突破，精神文明建设和依法治市取得新进展,人民物质文化生活水平进一步提高。
　　——经济实力增强。 全市GDP年均增长10%，达到182亿元；地方财政一般预算收入年均增长10％，达到5.3亿元以上；全社会固定资产投资年均增长16％左右，达到31亿元；外贸出口总额年均增长10％，达7.1亿美元；社会消费品零售总额年均增长12％，达65亿元。国民经济整体素质和竞争力显著提高。
　　——产业结构优化。农业总产值年均增长6%；工业总产值年均增长12％，建筑安装总值年均增长12％；一、二、三产业比重调整为10:45:45。实现传统农业向现代农业转变， “三高”农业产值占农业总产值80％以上；科技进步成为经济增长第一推动力，基本形成资金技术密集型产业为主体的产业结构，高新技术产品产值占工业总产值25％以上。
　　——城乡差距缩小。建成以开平市区为中心的功能完备、管理高效、整洁优美的独具侨乡特色的城市群；基础设施进一步完善，形成布局全理、运行高效的交通、通讯、信息网络，公路密度达67公里／百平方公里，高速公路总里程29公里，信息化综合指数达50％；城市的集散、生产、管理、辐射、带动、服务和创新功能增强。小城镇规划建设管理水平进一步提高，建成一批经济较发达、布局合理、环境优美的中心镇和卫星城镇，城市化水平达52%，基本实现城乡一体化。
　　——社会文明法治。重视社会主义精神文明建设，加强市民的道德修养。发展科学、教育、文化、体育、医疗等各项社会事业，建立各种社会保障制度，提高人民生活质量，使我市人民充分享受两个文明建设的成果。到2005年，适龄青年高等教育在学学生比重达到22％以上；以失业、养老、医疗保险为重点的社会保障体系逐步完善，综合参保率达到95％以上，城镇登记失业率控制在3％以内。
　　——生态环境优美。城乡环境质量优于国家标准，生态环境实现良性循环，城市居民人均拥有公共绿地面积12平方米以上，环境综合指标达到80分以上，人口自然增长率控制在10‰以内；创建现代安全文明城市、国家卫生城市和全国优秀旅游城市，实现经济、社会和环境可持续发展。
　　——人民生活富裕。城镇居民生活水平接近珠三角平均水平，职工人均工资收入达到14200元，农民人均纯收入达到7000元以上，城乡居民平均预期寿命达到76岁，全市人民基本过上文明、富裕的现代化生活。
　　四、工作重点和措施
　　为实现“十五”规划，推进率先基本实现现代化的进程，在规划期内，我市国民经济和社会发展的主要工作和措施是：
　　(一)优化产业结构，提高产业素质和经济增长质量
　　“十五”期间，我市调整三大产业结构要贯彻“优化提高第二产业，加快发展第二产业，调整加强第一产业”的方针，大力进行经济结构的战略调整，提高经济的增长质量。
　　1、工业结构的调整优化要走工业化与信息化结合、发展高新技术与改造传统产业并举的路子，加快形成具有开平特色、具有较强竞争能力的产业链群。
　　(1)在现有化纤、电子、生化明胶等产业基础上，努力抓好配套技术改造扩大生产规模，利用其原材料优势生产系列产品，延长产业链，发挥涤纶集团和依利安达的龙头作用。形成一批具规模生产基地，在“十五”时期发展成多家生产销售产值10-50亿元大型企业集团。
　　(2)积极引进高新技术和先进的适用技术改造传统产业。采用计算机辅助设计、计算机辅助制造、机电一体化和现代管理等先进技术和手段来改造机械、纺织、造纸、食品、建材等传统产业。加快产品升级换代，提高质量和效益，增强传统产业的市场竞争能力。
　　(3)通过引进消化吸收、联合或自主开发创新，重点发展壮大生物工程、机电一体、电子信息、新材料、新能源、环保产业等领域的高新技术产业。对市场前景好、技术含量高、发展潜力大的产品和行业给予扶持，加快形成高技术优势，形成一批在国内外有较强竞争能力的高新技术企业。
　　(4)大力推进企业创名牌工作，重点树立化纤、电子、水暖器材、牛仔服装、食品等行业的品牌。
　　(5)逐步淘汰落后产业，对一批长期亏损，扭亏无望的企业实行关停并转，依法破产，力争国企扭亏工作在“十五”期间基本完成。
　　2、实施强镇富民战略，加快镇村经济的发展，大力调整优化农业结构。
　　(1)按照“宜工则工，宜农则农，宜商则商”的原则，发展符合当地实际的镇村产业。城郊镇(办事处)着重抓好工业园(区)的建设和基础设施配套，加快实现工业化；农村镇和山区镇要抓好依靠现有自然资源招商引资，发展特色经济。
　　(2)着力调整农业生产布局，在“三保三有”的前提下，有计划地调减14万亩水稻田用来发展“三高”农业，把粮经比例调整到4:6。积极引进、开发、推广农业新品种和新技术，推进农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理和社会化服务，大力发展经济作物种植业、养殖业和农副产品的保鲜、储藏、加工等农业后续产业。重点抓好“三区两园一中心”的建设， 三区是： 一是农业现代化生产示范区。包括325国道沿线的水口、沙冈、长沙、沙塘、塘口、赤坎、百合、蚬冈8个镇(办事处)，规划建成水稻全机械化生产和蔬菜花卉现代化生产示范区，辐射和带动全市农业发展。二是种养业现代化示范区，包括马冈、苍城、月山、水井、大沙5镇，重点发展珍禽、果树、生物技术、农产品加工保鲜等，改良马冈鹅、肉猪、种鸽等优良品种的质量，创造农业名牌产品，提高农产品竞争力。三是生态农业现代化示范区、包括金鸡、蚬冈、赤水、东山4镇，重点进行水旱轮作的集约化、产业化经营的现代农业示范建设，探索建设生态经济良性循环的农业生产体系。两园是：一系龙胜亚热带水果示范园，建设1000亩亚热带水果示范园，结合开发大沙河孔雀湖旅游区。建设成集生产、观光旅游和休闲度假于一体的示范区；二系沙冈无公害蔬菜园。一个中心是三埠农产品贮藏、保鲜、加工、批发、运输中心。
　　(3)加大力度抓好农村非农产业的发展，把农村经济发展与小城镇建设结合起来，加快农村的工业化、城市化和城乡一体化的步伐。
　　3、加快第三产业的发展，提高第三产业在国民经济中的地位。突出搞好商品流通、资金融通和专业批发市场的培育和建设，加快发展金融保险、信息咨询等服务业，抓好旅游景点的开发和建设，创建全国优秀旅游城市，采取有力措施刺激消费，启动需求，促进商业、服务业和房地产业协调发展。
　　(1)商贸发展逐步形成大市场、大流通、大商业的格局。
    充分—发挥我市地处珠江三角洲与粤西地区间交通枢纽的优势，加快发展以电子商务为主要手段的现代物流业，形成具有先进水平的市场流通体系，把我市建成这一地区最大的商贸枢纽与商品集散中心之一。
    建立不同层次、布局合理的专业批发市场和零售市场。重点培育食品批发、果菜批发、化纤纺织、电子产品、水暖器材、三鸟及粮食等专业市场；有步骤地对商业布局进行调整，集中力量培育几条集购物、餐饮、娱乐旅游、服务一体的商业街，形成集聚优势，“十五”期间重点抓好旅游购物街建设和幕沙路、新华路、长沙路、文新路等商业区的改造。改善购物环境，逐步发展现代化的购物中心、超级市场、连锁店、专卖店成为零售业的骨干，带动零售业的发展。
    积极开拓外地市场和农村市场。抓住国家开发大西部有利时机，大力拓展省外市场，通过建立和完善销售网络和售后服务网络，把生意做大做活，拉动我市经济发展。通过实施强镇富民战略和发展小城镇经济，提高农民的收入水平，大力开发潜在的农村购买力，启动农村消费市场。
　　(2)充分发挥和培育金融保险市场的功能，为我市经济稳定持续发展提供资本保证。
　　要充分发挥我市金融形势稳健，银企关系比较和谐的优势，积极拓展金融业务，调整信贷结构，大力降低银行不良资产率。大力推动银行业务向电子化、网络化方向发展，拓展自助银行、网上银行、电子存折等业务，扩大通存通兑的范围。在资金融通方面，一方面要充分利用银行及非银行金融机构的贷款，特别注重发展向中小型企业和私营企业的贷款业务；积极引入外资银行到我市设立分支机构，开展资金经营业务。另一方面要积极开展股权融资、企业债券融资等直接融资业务。对支柱行业的重点企业和高新技术企业进行扶持和规范管理，争取规划期内有3—5家企业到主板和二板股票市场筹集资金。
　　保险业要从实际情况出发，按照市场需求和国际惯例进行改革创新，及时转换内部经营机制，形成既符合国际规范又体现中国国情的业务险种、经营体制、经营管理和服务方式，提高整个行业的素质，提高保险参保率，适应我国加入WTO后的挑战。
　　(3)创建优秀旅游城市，加快旅游业的发展。
　　以侨乡风情文化为依托， 以创建中国优秀旅游城市为契机，树立大旅游的观念，按照市场经营的方式，充分挖掘我市优美生态环境和自然风光以及浓郁的侨乡特色等旅游资源优势，把我市建成集观光、购物、娱乐、度假、休闲、疗养、会议展览、商务等功能于一体的旅游度假胜地。十五”期间，旅游收入的增长速度要达15％以上。
　　以创建优秀旅游城市活动为载体，加快旅游资源的开发和保护，争创江门市先进水平。按照“政府主导、社会齐上、集约经营、共同发展”的方针开发旅游资源，开发旅游产品和提高产品的档次，重点建设一批适应国内外不同旅游者需求，具有我市特色的旅游项目，全力塑造环境生态、侨乡文化、潭江风光、会议展览四大品牌的旅游产品。
　　抓好环境生态保护工作，提高自然生态景观的档次，发展“观光农业”、“观光林业”等生态旅游。
　　加大华侨建筑艺术开发的力度。对最具华侨建筑艺术特色的开平碉楼进行内涵挖掘和综合开发，通过“三抢三创”等措施，塑造我市碉楼建筑艺术文化的形象，争取成为世界文化遗产的旅游项目；把立园重修建成中国华侨博览园；重修赤坎“欧陆街”，保护荻海旧城区，使之成我市华侨文化缩影。
　　抓好潭江两岸风光带建设。高标准高质量地建设城市文化广场，使之成为城市文化旅游的精品；按“一条珠链，九景连堤”的构思分段构建两岸的建筑物，使之成为一条风景走廊，进一步开发潭江游项目。
　　大力发展会议展览业务，以潭江半岛酒店为龙头，全面提高宾馆会所的接待水平和档次，积极承办各种会议和展览会。
　　(4)按照“提高质量、规模经营、盘活存量、控制总量”的指导思想，把房地产业真正培育成新的经济增长点。到2005，全市城镇人均居住面积力争达到25平方米以上。
　　发挥我市建筑业的优势，提高我市房地产业整体素质和经营效益，通过嫁接、兼并、重组等的资产运营方式，培育一批开发实力强、信誉良好的大型房地产龙头企业，成为房地产市场的主导力量，形成规模效益和高效管理；结合创建园林城市，提高房地产开发档次和水平，新建住宅要按小区标准要求进行开发，环境配套建设要达绿化、美化、功能化，物业管理实行专业化、社会化、智能化。通过推广使用节能型新材料，新技术和智能化设计，提高住宅质量和科技含量。
　　采取限价销售、减免税费、转为廉价房和安居房、政府定价收购等一系列措施，逐步消化现有的空置住宅，对于闲置土地，政府通过依法收回，重组置换，限期开发等强制措施，逐步加以消化，以最终达到政府绝对垄断土地资源的目标。
　　全面建立宏观调控下的市场配置土地资源机制，依法规范土地有偿使用范围，全面推行土地招标、拍卖制度，取消经营性房地产用地行政划拨和协议出让，建立政府土地储备制度。政府通过垄断土地一级市场，加强对房地产市场的宏观调控力度，控制房地产开发的总体规模，保证有效供给，维护房地产市场供求关系平衡。培育和完善房地产一级市场和二级市场，健全各项交易制度，规范和发展中介服务机构，使房地产业走向专业化、社会化和市场化。
　　(二)积极推进体制和科技创新，增创发展新优势
　　继续抓好以产权改革为核心的国有集体企业改革，加快建立现代企业制度，健全企业法人治理结构。强化董事会、监事会职能，强化企业科学管理，转换经营机制，建立健全激励机制和监督约束机制。通过“破、卖、股”等多种形式的产权改革和资产重组，建立多元投资主体的混合所有制企业。积极鼓励、支持国有企业和民营企业在境内外证券市场上市。进一步放开搞活中小企业，积极引导和扶持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，加强与大企业的专业化配套和产业化协作。加快完善国有资产管理、监督和营运体系。
　　放手发展个体私营经济，进一步调整和完善所有制结构。打破垄断经营，放宽市场领域，鼓励私人投资兴办工、农、技、建、贸、外向型和各类服务业企业。进入工业园(区)的个体私营企业，与“三资”企业一视同仁，享受对外资企业的优惠政策，对私营企业实行与国有企业平等的信贷政策。帮助个体工商户、私营企业解决经营场地和用电、用水、用工等问题，切实减轻负担，依法保护其合合法权益。积极引导、支持、鼓励私营企业特别是科技型中小企业扩大生产经营规模，提高管理水平，依法经营，健康发展。
　　加强和改善政府对经济的管理、调控。切实转变政府职能，实现政企分开，改革审批制度，减少对经济事务的行政性干预，增加政策和办事程序的透明度。规范政府各部门的管理，转变工作作风，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查。强化政府的服务功能，简化办事手续，提高办事效率，优化服务质量，为各类所有制企业的发展创造平等竞争的良好市场环境。加强税收征管，实行增收节支，提高财政保障能力。政府逐步退出竞争性领域投资，逐步建立公共财政框架。严格财政监督管理，积极防范化解金融和财政风险。改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协调的行政管理体制。
　　建立与社会主义市场经济相适应的技术创新体制，把技术的引进、消化、吸收和自主创新结合起来，重点推动大企业集团成为技术创新的主体，扶持涤纶集团、石化机械厂等重点企业办好工程技术研究中心，建立面向中小企业的科技服务体系，企业要把技术自主开发和依托大专院校和科研机构紧密结合起来，大力引进国内外高水平的科技成果和先进适用的人才，建立产学研企业和基地，办好高新技术产业园(区)，支持高新技术产业化。
　　(三)实施外资民资推动战略，提高对外开放的水平
　　把扩大利用外资民资作为增创对外开放新优势，加快经济发展步伐，率先基本实现社会主义现代化的重要途径。努力营造“安全、赚钱、开心”的投资环境，完善和落实鼓励外资、民资投资的优惠政策和规定，保护投资者的合法权益。建立和 完善投资服务中心，为投资者提供优质高效全面的服务。大力引进国际资本和技术，通过制订优惠措施引导外资重点投向支柱产业、高新技术产业，特别是信息产业、开放性农业和环保产业，坚持引进资金以直接投资为重点，引进技术以先进适用技术和管理经验为重点，引进项目以大财团、跨国公司投资项目为重点，不断提高利用外资的质量和水平。改进招商方式，除了组织或参加各种大型招商引资洽谈会之外，还要展开专业招商、上门招商、网上招商、代理招商等形式多样、注重实效的招商活动。抓好开平市工业园和苍城廉价工业园的建设，抓好环境设施配套完善，提高服务质量。“十五”期间，累计直接利用外资总额达7.1亿美元，年均增长15％。
　　把扩大对外出口贸易作为拉动我币经济增长的重要途径，大力提高对外贸易的水平。调整和优化出口产品结构。除加快兑现对出口企业的出口贴息和充分利用国家外贸基金对—般贸易出口收汇贴息政策。扩大—般贸易出口外。重点制订政策，扶持高附加值、高新技术产品出口，努力提高高新科技术产品的出口比重。加快外贸体制改革，积极推广外贸进出口代理制。进行国有外贸企业和外商外资合作的探索，扶持发展一批大型外贸企业。加快与国际经营体制、经营方式接轨。大力发展市外、境外加工贸易，鼓励有条件的企业到国外办厂和承包工程，带动技术、设备、原材料出口和劳务输出。
　　(四)加大投资力度，实现基础设施现代化
　　加强适度超前的方针，加强全市的交通、水利、能源等设施网络建设。
　　1、交通
　　交通设施以完善市内公路网为主，以“四纵两横”的公路主骨架为重点，建成以三埠为中心辐射各镇，沟通国家主干道的高等级公路网络，逐步提高路网直达深度，使我市深入地融入穗港澳活跃经济圈，确保市内半小时生活圈子功能实现。
　　2000年底至2003年底，建成稔广线新兴交界至苍城一级公路，水井至水口一级或二级公路、蚬冈至台山那扶和蚬冈至东山二级公路，全面完善325国道开平段文样板工程，建成开阳高速公路；2004年建成迳口至水井、马冈湾琴至苍城二级公路、大沙环库二级公路、冲东线开平段；按城市建设总体规划，修建稔广线杜冈至三江大道复线、荻海至台山交界段及勒冲至台山交界段等城市出入口公路。
　　到2005年，全市公路通车里程达到1103公里，公里密度达到67公里／百平方公里，实现—、二级路通各镇，有等级路通各村。疏通开平大桥至新会天马港航道，使通航能力达500吨以上；加快完善义祠客运站建设，在水口兴建一座一级或二级客货运站场。
　　2、水利
　　水利建设要抓好水库的除险加固、安全达标和水土保护，进一步落实江河治理和河堤建设。重点抓好花身蚕水库、立新水库和79宗小(一)小(二)型水库的安令加固， 大沙河，镇海、狮山、立新四大水库灌区建设和改造，潭江干流整治等项目。
　　3、能源
　　能源建设重点加快城乡电网改造，努力实现城乡用电同网同价的目标。配合省的环珠三角管道燃气工程，做好管道天然气网络建设的前期工作。 争取在“十五”期内城区部分生活小区实现管道供气。
　　(五)推进国民经济和社会信息化
　　积极参与江门市创建国家信息化城市工作，加快信息产业的发展，以信息化带动工业化，以信息化推动现代化。一是集中力量扩大电子信息产品制造业的规模。依托现有优势，重点发展新型电子元器件、数字视听产品以及信息家电产品等零部件和配套产品的生产制造。二是加速发展软件产业。大力发展软件开发企业，开发教育、财税、办公自动化、电子商务等领域的应用软件。三是积极运用现代信息技术改造、提升传统制造业。通过推广应用CIMS二程和CAD应用工程等电子信息技术，全面提高工业产品设计、制造技术水平，改造生产组织和管理模式；积极采用计算机、多媒体等现代信息技术改造服务业，提高服务质量和效益；大力推动信息技术在农业领域的应用。
　　加强信息基础设施建设。通过开放市场，引进资金和技术，加强与国内外著名企业的合作，继续加快建设电信传输和移动通信网、有线广播电视网、计算机信息网，尽快形成覆盖面广、具有国际先进水平的高性能宽带信息基础传输网。建设开平市信息网络平台，加快接入网宽带化的步伐。
    加快发展信息服务业。积极推动信息技术的广泛应用， 加强信息资源的开发和利用。实施“5-e”即电子政府、电子商务、电子教育、电子金融和电子社区工程。在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营管理、教育文化、医疗卫生和社区管理等方面广泛应用网络化、数字化技术。广泛开展信息技术教育，提高计算机和网络的普及应用程度。大力发展电子商务，促进金融、财税、贸易等领域的信息化，为企业和消费者提供多方位的信息产品和网络服务。
　　电子信息产业产值占全市工业产值15％左右，初步形成新的支柱产业。
　　(六)增强现代城市功能， 大力推进城市化进程
　　按照高起点、高水平进行规划和建设， 以中等发达的国家和地区的水平为目标，加快城市化发展的步伐，大力增强城市的适居、生态和创新等功能，努力创建国家级卫生城市、优秀园林城市和优秀旅游城市。按照“合理布局、科学规划、扩建为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的方针，逐渐发展为珠江三角洲经济区联结粤西地区的地方性中心城市。城乡体系结构近期形成以中心市区为中心，各卫星城镇为重点，其他各类型城镇合理分布的格局。
　　1、中心市区
　　作为开平市政治、经济、文化中心的中心市区，在规划期内发展成为江门市乃至珠江三角洲西部区域性制造业基地之一。按一类中等城市的要求抓好规划和建设，拓宽城市建设资金的渠道，高标准建设东西和南北中轴线与环市路、城市文化广场、潭江绿色长廊、旅游购物街等重点项目，搞好新城区的规划和开发及旧城区的改造，提高城市的品位和水平。
　　2、小城镇建设
　　把小城镇建设作为农村经济发展的新增长点和突破口。对中心镇、卫星镇和山区镇进行分类指导，加快修编镇村规划，科学确定建制镇的性质、发展目标、人口和用地规模，对基础设施和市政公用设施进行合理安排。把水口、赤坎和苍城等三个镇作为中心镇进行规划和建设，在经济管理权限、用地指标分配、基础设施项目安排等方面给予支持，使之先行—步，起示范作用，推动农村城镇化的发展。水口镇：发挥位于四市交界的特殊地理位置，发展成我市东部辐射到周边两镇的商贸中心以及五金水暖器材生产专业镇。苍城镇利用其位于我市北部中心的地理位置，发挥其较好的工业基础和古县城文化的优势，重点发展制造业和旅游业。赤坎镇利用其紧靠三埠中心城区的优势，和三埠中心市区形成优势互补，加强基础设施和环境建设。开发特色饮食和华侨文化旅游项目，重点建设“欧陆风情街”。开发居住地。分流开平市区人口，逐步建设成开平中心区的后花园，把325国道沿线建设成现代化程度较高的工业走廊。根据人口和资源结构的特点有条件地进行建制镇级调整，力争再建成一批镇区人口3—5万人口，水平较高的现代化中心镇。
　　把小城镇建设与实施强镇富民战略、调整农村经济结构，发展农村市场体系和社会化服务体系、保护生态环境结合起来，引导乡镇企业和农村非农产业向小城镇合理集聚，提高小城镇的城市化和工业化的水平。采取积极有效措施，促进农民进入小城镇。一是探索农村上地经营的新方法，如采取转租和集中经营的方式，使农村劳动力流向第二、第三产业。二是对在城镇有固定住房、稳定生活来源的农民，允许在小城镇落户。三是把购房信贷政策推向小城镇，通过抵押和分期还款付息等方式，支持进入小城镇约农民申请贷款购房和集中建公寓式住房。四是对已在小城镇落户、有稳定住所和工作岗位的农民，要逐步建立必要的社会保障制度。
　　(七)大力发展教育事业，积极开发人才资源
　　深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，全面实施素质教育，进一步加快建设教育强市的步伐。深化教育体制改革，积极推进依法治教。增加教育的投入，推进教育现代化和教育信息化。调整并优化教育资源的配置，加强对薄弱学校改造工作，对规模小、班额不足的学校进行重组合并。高标准普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，推进非义务教育阶段的产业化。到2005年，全市城乡基本普及学前三年教育，争取实现小学6周岁入学，适龄儿童按时入学率100％，初中阶段入学率98％以上，高中阶段入学率85％以上。重点规划建设公动民办高中、小学学校各一所。大力发展职业教育、继续教育。尤其要重视干部、职工、农民科技文化知识的继续教育。
　　大力开发人才资源，调整人才结构，建设一支适应国际经济竞争和科技进步要的人才队伍。坚持人才的可持续发展战略，增加人才数量，提高人才质量。合理调整人才结构。采取长短期相结合，学历教育与在职教育相结合等多种方式建立适合我市经济社会发展的人才教育、培养机制。把引进人才特别是高层次人才作为调整人才结构的重要途径。采取有效措施，营造利于引进高层次人才的环境，以企业为主体，运用市场机制，鼓励国内外高层次人才采取调动、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等方式来我市长期工作或短期服务。积极引进和配备电子信息、电器机械、生化制药、精细化工、新材料、新能源以及经济管理等方面的高层次人才；引导和鼓励高层次人才到生产和科研第一线工作，使高层次人才配置趋向合理。突出引进高新技术领域的高层次专家，学科技术带头人和拥有高新技术成果或项目人才。“十五”期间，力争我市专业人员每年增长10％以上，其中：高层次人才增长率15%以上。
　　(八)合理利用资源，保护生态环境，推进可持续发展
　　坚持计划生育基本国策，实现我市人口增长向低水平过渡。继续严格控制人口自然增长，提高优生优育水平，努力提高人口素质。重点抓好农村、城镇个体户的计划生育工作，加强对流动人口计划生育管理。严格落实计划生育领导责任制，巩固和发展各级计划生育服务体系。
　　合理开发、利用和保护土地、水源、森林等重要自然资源，巩固绿化荒山成果，推进城镇公共绿地的建设，进一步做好防治水土流失，保持生态环境平衡的各项工作。
    坚持经济建设与环境保护、环境建设相结合，实施“青山、碧永、蓝天、绿地”工程。加强空气质量和潭江水资源的监控保护工作。加快老污染源的技改和限期整治。严格控制新污染源，实施建设项目环保第—审批权的制度，使环境污染加快的趋势得到基本控制，防止环境污染向农村蔓延。巩固“一控双达标”的成果，确保全市所有工业污染源排放物达到国家或地方规定的标准。加大环保执法力度，全面实施主要污染物的总量控制和排污许可证制度。增加治理污染和环保产业投入，抓好城区污水处理系统、无公害垃圾处理场所、生态环境示范镇(村)和绿色学校的建设。加大环境保护的宣传力度，提高人民的环保意识。
　　(九)加强社会主义精神文明建设，推进社会全面进步
　　坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加大依法治市力度，营造文明法治的社会环境。深入持久地开展“三讲”、“两思”、“三个代表”教育。全面提高干部群众思想政治素质。广泛开展法制教育。增强干部群众的法治意识。建立行政执法责任制和错案责任追究制变，提高司法、执法队伍素质，完善司法机关和司法程序的内部约束机制。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。有效遏制“黄赌毒黑”等社会丑恶现象，积极化解各种社会矛盾。深入开展纠正部门“三乱”等行业不正之民。认真抓好国防后备力量建设，抓好民兵预备役工作的落实，积极开展“双拥”活动。积极推进基层民主建设，推进民主选举，实行政务公开，确保社会秩序稳定和人民生活安全。
　　在经济发展的基础上不断增加城乡居民的收入，提高人民的物质和文化生活水平。进一步提高城乡居民的消费水平，优化消费结构，提高居住环境质量。提高医疗保健水平。发展和完善消费信贷，加快开拓住宅、汽车、教育、文化、旅游和信息等消费领域，提高人民生活质量。
　　积极扩大就业，广开就业渠道。健全社会保障体系。加快建立覆盖全社会的养老、医疗、失业以及上伤等基本保险制度。
　　加快文化体育、医疗卫生、新闻、广播、电视、社区服务的基础建设，丰富人民群众的文化生活。完成有线电视数据网络升级改造，向数字化和社会化发展，增加对体育场馆改造投入。提高美术馆、图书馆、电影院等文化设施的档次，建设好市文化中心、文化艺术学校。深化医疗体制改革。建立和完善社区卫生服务体系，抓好农村卫生、预防保健工作。全市人民的主要健康指标达到全国先进水平或接近中等发达国家平均水平。
　　全面加强党的建设，增强党的凝聚力和战斗力，是实现我市“十五”计划目标的根本保证。各级党组织要按照“三个代表”的要求，进一步加强党的思想、组织和作风建设，发挥核心领导作用，不断提高领导水平和执政水平，提供驾驭经济和社会发展能力。加强党的基层组织建设和党员队伍建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚持走群众路线。善于从人民群众实践中吸取经验。凝聚各方力量，齐心合力解决改革和发展中出现的问题。切实改进工作方法和转变工作作风，认真抓好各项工作的落实。大力加强领导班子建设和干部队伍建设，培养一大批适应新世纪要求的中青年领导干部，坚持全面从严治党，进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐斗争。建立健全监督和管理制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。