开平市依法行政工作领导小组办公室：   

    贵办发来的《关于报送2019年法治政府建设情况报告的通知》已收悉，我局根据《通知》要求，对照中央和省《广东省法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》及《广东省法治政府建设情况定期报告规定的通知》要求，形成本局2019年度法治政府建设情况报告，具体如下：

    2019年是新中国成立70周年也是澳门回归20周年，是一个不凡之年，十三届全国人大二次会议于2019年3月5日在北京胜利召开，这是一次高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的大会，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。在市委、市政府和上级公安机关的领导下，我局深入学习十九大会议精神，落实“321民生警务”工作要求，不断深入开展依法行政工作，规范行政执法行为，健全行政执法档案，加强对各级领导干部教育培训工作和对民警的教育培训考核活动，不断加强依法行政工作的组织领导，落实依法行政工作责任制， 开展依法行政工作，全面提高办案质量、严格遵守办案期限，依法推进办案质量，依法遵循办案期限。

一、严格落实依法治国制度，推进依法治市进程

我们在全面推行行政执法责任制工作中注重健全完善、落实好各项行政执法责任制度的同时，更加注重在依法行政工作中对行政执法程序的建立适应和实施，强化各部门各民警的严格依法办事的程序意识，保障全局在公安行政管理和行政执法工作中严格依照《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规中的行政执法程序办事，行政执法程序进一步得到完善和规范，因而近年里我局的行政执法收到了较好的成效。2019年度,我局共办理复议案件12宗,其中撤销部分处罚1宗，维持处罚决定5宗，申请人撤回申请6宗;按照行政诉讼法的要求认真做好出庭应诉工作，今年我局主要领导出庭应诉1宗，结果为我局胜诉；另外，我局严格执行国家赔偿法,切实保护当事人的合法权益,2019年度,我局无国家赔偿案件。

二、严格执行案件审核制度，认真做好办案执法质量工作

我局把严格审核把关作为提高办案执法质量的一个重要途径,按照“谁审核，谁负责”的原则，坚持贯彻落实“两统一”工作机制和改革后的受立案制度,严把审核关,通过把好每一起案件的事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关、文书关,确保公安办案执法质量。继续严格执行案件四级审核制度,即各办案部门在办理刑事、行政(治安)等各类案件过程中,都必须严格按照案件的有关要求,由办案民警、办案部门、法制部门、局领导四级审核把关并签署意见,如出现错案,坚决按错案追究办法追究审核人的责任。从而能够及时发现和纠正办案中出现的失误、偏差,最大限度地减少争议的发生；及时发现执法中存在的普遍性和倾向性问题,便于提出统一可行的改进方法；及时督促办案单位在规定期限内查缺补漏、补足证据,从而提高执法质量。截至10月25日，我局审核刑事拘留案件570宗897人；呈请逮捕案件429宗685人，检察院批准逮捕333宗548人；移送审查起诉761宗988人；审核取保候审案件519宗541人；审核监视居住案件4宗4人；审核行政拘留案件813宗1156人；审核强制隔离戒毒案件389宗395人；审核责令社区戒毒案件158宗162人；办理行政复议案件12起。坚持每月进行抽案交叉考评，根据每月的案件审核和定期开展的执法质量考评情况，共印发了相关通报9份，及时通报了案件审核、执法检查中存在问题，督促各办案单位有则改之，无则加勉，检察院发出的《侦查活动监督通知书》29份，同比下降31%、《检察建议书》20份，同比下降41.2%，《纠正违法通知书》13份，同比下降56.7%，案件质量明显提高。

三、严格执行办案期限制度，认真落实办案程序规范化

今年1-10月，全市共立刑事案件2145宗，比去年同期2942宗下降27.1％。在保大庆期间，我局除了应对保大庆安保工作，还有应对刑事犯罪等社会压力，但我局在办理各类案件过程，严格依照《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《刑事诉讼法》等法律法规有关办案期限的规定办理案件。

针对规范办案期限，落实办案程序，我局认真研究，落实各民警关于如何加强严格执行办案期限，提高办案执法质量规定，专门召开了研讨会，并召集各办案单位的领导和各民警进行学习研究，并结合工作实际，全年全局对各民警集中组织教育培训时间超过了15天，开展组织了不同层次、不同内容的法律培训和讲座、典型案例点评和法律知识培训考试活动，切实将“轮值轮训、战训合一”训练模式贯彻到我局的工作实际当中，极大的提高了广大民警的执法水平和执法能力。通过个案考评、跟班学习等多种形式，引导和组织广大民警深入学习《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》《刑事诉讼法》、新修订的《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公安机关行政许可工作规定》等法律法规，着力打造一支政治素质过硬、业务精通的行政执法队伍。通过组织落实执法资格等级考试工作，今年组织我局63名民警参加基本执法资格考试，力争今年年底全员通过基本执法资格考试，真正做到“谁执法、谁懂法”。

四、深化落实“放管服”改革工作、“谁执法谁普法” 普法责任制情况。

1、政务服务事项管理。今年我局已将县级公安机关全部行政权力事项纳入“政务服务事项管理系统”，出入境、治安、户政、交警等部门的行政权力清单共180项已经全部纳入并发布实施。

2、我局大力推动简政放权，优化审批服务，为民营企业开通“绿色通道”。其中办理出入境签证、备案更便利；申请行政许可和备案更快捷；车管业务实行“一证办”、“一窗办”“自助快办、网上办”等服务；积极推动“就近办”，健全社会服务网络、推行邮政代办业务。

3、“双随机、一公开”监管工作。今年我局积极开展“双随机”抽查工作，其中今年我局制定任务数23个，目前已完成任务数13个，抽查企业57家，公示结果57条。

4、贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。今年我室结合开平市工作实际及普法工作责任，于7月9日已经制定《开平市公安局普法责任清单》报送到开平市普法办备案并向社会进行公布。为认真落实以案释法工作，我局法制室由三名法制业务骨干编撰以案释法案例三份，分别于2018年12月29日、2019年5月27日、2019年8月29日向法制支队进行以案释法案例季度报送工作。

五、我局的队伍建设和公安工作虽取得了较好的成效，但还存在着一定的不足，主要体现在

1、随着经济建设步伐的加快，各种不稳定因素仍然存在，矛盾错综复杂，维护国家安全和社会稳定的任务日益繁重。提高民警的依法执法的能力与有效打击违法犯罪，更好服务于社会建设之间仍在薄弱环节。

2、自2019年以来，多部新法律法规的实施，民警学习新法律法规的任务繁重，难于在短时间内在完成工作的同时全面、深入地掌握新的法律法规，导致对新法律法规的理解与运用会出现偏差，影响依法行政的效果。

3、以人为本的意识不强。新的刑事诉讼法等多部法律，将保护人权作为法律修订的一项重要的基本原则。这是对公安工作中存在的特权思想的一次重大的挑战。

4、开拓创新的意识不强。当前公安工作面临许多新的问题与挑战，随着社会的发展，对公安的要求也越来越严格，部分民警不能充分发挥主观能动性，按部就班、畏于开拓创新，成为阻碍公安工作发展的不良因素之一。

六、下一步工作的安排：

（一）以目标考核为试验点，大力增强队伍整体素质。

一是巩固队伍考核机制，严格落实派出所目标管理考核工作。今年以来，我市公安机关以落实派出所考核机制作为公安队伍管理方法。从1月份开始，制订、实施公安派出所目标管理考核方案，坚持以量化考核为原则，以“考结果、考打击、考主要业务”为重点，按照“分档考评、分类考核、综合评估、常态督导”的要求，对21个派出所的工作实绩进行考核。市局成立5个考核督导小组，每季度对各派出所的工作实绩进行督导。实行财政优先保障政策，确保经费到位。通过贯彻落实派出所目标管理考核，大大激活了队伍战斗力，提升了队伍素质。

二是创新思想政治建设，扎实推进教育培训工作。以“大走访”开门评警活动为契机，深入组织开展警队核心价值观等主题教育实践活动。以“警队之星”评选活动为载体，选树“千百十”典型，深化推优工作。适时举办“一网考”系统、《刑法修正案（八）》等知识的培训学习，以学促用，增强队伍实战能力。

（二）以开门评警为切入点，大力增强行政管理服务能力

一是以“论”促稳，抢占媒体舆论正面战场。我市公安机关以“321民生警务”为契机，继续加强涉警舆情应对工作，完善警察公共关系联络员制度，扩大网络评论员队伍，拓宽网上评警渠道，对社会热点、公安专项行动、涉警负面报道等舆论，及时、迅速作出积极回应，抢占媒体舆论正面战场，树立网络维稳、网络导论、网络形象的宣传意识。同时，坚持办好《开平警讯》和《交警视窗》栏目，加强典型报道和正面宣传。继续坚持各派出所到挂钩联系的中小学校上法制课等制度，进一步增强群众安全防范意识。

二是以“考”促学，推进执法规范化建设。今年为执法规范化建设的“深化创新年”。我市公安机关以开展执法资格等级考试为契机，推行执法资格等级考试制度，全面提高民警执法素质和执法办案水平。以“非正常死亡问题”集中整治和“涉案财物”专项整治行动为抓手，认真抓好市区派出所执法规范化建设试点工作，进一步推广全市派出所执法规范化建设。坚持抓好执法质量全程考，严把案件质量关。深化行政复议工作，全面提升公安机关执法公信力。

三是以“查”促管，坚决预防重特大安全事故。加强道路交通安全执法工作。集中排查和整治道路交通隐患，坚决打击车辆超速超载、驾驶人疲劳驾驶和乱停乱放等严重道路交通违法行为。大力开展清查行动，加大对醉酒驾车、交通肇事逃逸案件侦查力度。落实消防安全责任制，深化消防安全“五大”活动，组织“清剿火患”战役，深入各类场所进行消防安全大检查，深化最大限度的发现和削除各类火灾隐患。

                                                                                 开平市公安局

                                                                              2019年11月15日