开平市交通运输局2019年度法治政府建设情况报告

　　2019年，市交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“依法治交”，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》精神，围绕优化营商环境，切实提高依法行政水平，切实加强交通运输法制建设，努力为交通运输事业稳步发展创造良好的法治环境。现将2019年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、我局2019年度法治政府建设开展情况

　　（一）全面履行交通运输行政职能

　　1、持续开展行政审批制度改革，推进政务服务建设

　　一是推进政务服务标准化建设。按上级部署安排，我局积极配合推进“互联网+政务服务”平台建设，推进“一门式、一网式”行政审批服务。至目前止，我局在广东省政务服务事项管理系统已完成我局政务服务事项进行梳理、认领、要素录入、实施清单要素核查和校准工作，已在系统纳入包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、公共服务、其他行政权力等共66个事项，上述事项已于今年10月13日与江门市政务一体化平台进行数据对接。

　　二推进“互联网+监管”系统建设。按照国家“互联网+监管”系统建设的需要，我局认真落实 “互联网+监管”系统建设试点工作的要求，对“互联网+监管”系统事项进行梳理和认领，共梳理行政监管事项479项（县级交通主管部门），其中，行政处罚类 392项，行政许可类 22项，行政检查类25项，行政强制类 16项，行政征收1 项，行政裁决1项，公共服务1项，其他行政权力21项，形成监管事项目录清单以及监管事项检查实施清单，并录入到国家“互联网+监管”事项清单动态管理系统。

　　2、推进“放管服”改革，优化营商环境

　　一是建立公平竞争审查制度。防止交通运输市场出现排除、限制竞争的情况。二是落实“四办”要求，我局政务服务事项“网上办”可办率为64.18%，网上办理一级深度为100%，“就近办”可办率达100%，“一次办”可办率为89.55%。三是推进政务公开。将交通运输领域关政策法规、许可事项、政务服务信息等在公共平台公示，定期公开行政许可、行政处罚等信息，方便公民法人其他组织查询了解。四是坚持严格规范公正文明执法，开展各类专项行动，严厉打击违法违章行为，维护良好的交通运输市场秩序，创造公平的竞争环境。

　　（二）推进重大行政决策科学民主合法

　　1、健全科学民主依法决策机制

　　为提高我局重大行政决策的科学化、民主化、公开化，进一步规范完善重大行政决策行为，提高依法行政工作水平，我局制定了《开平市交通运输局重大行政决策程序办法（试行）》，并向社会公布。办法明确了重大行政决策范围，规范了重大决策行政程序，并在坚持“谁决策、谁负责，过错与责任相适应”的原则上建立落实责任追究制度，确保权力依法行使，确保党的方针政策和决议决定能够正确贯彻执行，切实防范权力失控、决策失误、行为失范，促进科学决策、民主决策和依法决策，提高决策质量和效率。

　　2、建立法律顾问制度，促进行政行为合法化

　　为进一步完善行政执法工作，规范行政执法流程，我局与我市某律师事务所签订《聘请常年法律顾问协议书》，聘请该所两位律师为我局的法律顾问。我局定期与聘请的法律顾问开展业务交流，重点是加强行政执法案件业务咨询，2019年，我局有3宗行政强制执行案件经由法律顾问进行法律审查后向人民法院申请强制执行。

　　（三）严格规范公正文明执法

　　1、加强交通运输行政执法队伍建设，严格落实持证上岗制度。

　　我局坚持交通运输行政执法人员持证上岗制度，今年以来，我局组织了74名执法人员在“法治教育网”进行网上综合法律知识课程培训并参加广东省行政执法证网上考试。

　　此外，我局对69名持有交通部核发的交通运输执法证的人员进行了年度审验工作。机构改革后，我局及时对调离岗位的执法人员以及离退休执法人员执法证进行注销、及时组织新录用公务员申请执法人员证件，经仔细梳理，目前我局持有省人民政府行政执法证人员58人，持有交通运输部行政执法证人员68人。

　　2、推进行政执法“三项制度”建设

　　成立了执法三项制度建设工作领导小组，负责我局各项执法制度建设工作的推进落实。

　　一是根据《行政执法公示制度责任清单》，明确了各股室在推进行政执法公示制度建设工作中的具体责任与分工，做好行政执法的事前、事中、事后公示工作，及时主动公示公开行政执法信息。截止今年11月，我局在开平市政府信息公开目录系统完成行政许可信息公示99宗，在广东省行政执法信息公示平台完成行政处罚信息公示318宗。

　　二是推行执法全过程记录。我局执法人员配备执法记录仪以及数码相机、数码录像机等器材，对执法的全过程进行录音录像。与此同时，在文书记录上，从执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档案件等各个环节的交通运输执法信息能够及时上传到广东省交通综合行政执法信息系统，逐步实现实时全纪录。

　　三是制定《开平市交通运输局重大行政执法决定法制审核工作制度》，规范我局重大行政执法决定法制审核行为，促进严格规范公正文明执法，在我局依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政执法决定前，由负责法制工作的机构或专职法制工作人员对重大行政执法行为进行合法性审查。

　　（四）严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极接受普法评议

　　坚持以尊法学法守法用法为主线，认真落实“谁执法谁普法”责任制，积极推进“七五”普法深入开展。组织各类学习活动40多场，600多人次参加学习和考试，有效提高了干部职工法治素养。外部搭建普法阵地18个，打好治理超限超载等6个普法攻坚 “重大战役”，开展各类宣讲、演练150多场次，派发宣传资料3000余份，利用广播电视播放广告、上线《民声热线》、《法治开平》节目，拓展了交通运输法律知识的普及。积极参加开平市第二届国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，市交通运输局以总分第二名的成绩获评为优秀普法单位。

　　（五）发挥行政权力制约监督机制

　　1、推进政务公开，实施阳光政务。按照政务公开要求，将我局部门工作职责、交通运输行业行政许可、基建项目基本情况、综合行政执法案件信息、征费标准、财务收支情况、市本级年度部门决算等在政务公开栏、我局政务网站、市政务服务平台等地方公开，为群众提供导引和办事服务，方便群众实施监督。

　　2、建立投诉举报登记处置制度。加强信访接待工作，依法及时处理信访诉求。局办公室专人受理12345政府服务热线，并设立监督举报电话、意见举报信箱，电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。今年以来，我局已登记及妥善处理市12345政府服务热线事项共182宗。

　　3、自觉接受人大和社会监督。自觉接受市人大常委会的监督、政府内部层级监督和社会监督、舆论监督。今年以来，我局处理人大建议、政协提案共 31宗，其中主办件19宗，会办件12宗。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

　　一是强化组织领导，局领导高度重视信访维稳工作，坚持在党组会议、局务会议中研究讨论信访维稳工作，将其纳入全盘工作之中，统筹安排，统一部署，抓好落实。建立和认真开展局领导公开接访工作。二是妥善化解矛盾，认真开展社会矛盾专项治理工作。我局作为涉部分道路运输从业人员矛盾化解专项行动的牵头单位，持续加强行业矛盾隐患排查，强化源头防控。通过开展各类专项治理工作，全市道路货运、巡游出租车、网约车市场基本平稳。四是健全行政诉讼机制，切实提高应诉工作水平。2019年，我局没有行政诉讼案件。

　　（七）全面提高全体职工的法治思维和依法行政能力情况

　　一是以党建为引领，深入学习贯彻党内法律法规。将党内法律法规学习纳入干部培训教育，先后组织开展党的十九大、党章等党内法律法规专题辅导课、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、反腐倡廉等主题党日或专题学习活动共20多场次，组织党员考学4场，良好率98%以上。   

　　二是领导干部带头学法，把握“关键少数”，我局党组中心组健全学法制度，制定并落实党组中心组学习计划，共开展集中学习10场次。

　　 三是以学法为契机，全面提高干部职工法治素质。如，通过专题培训、集中授课、派员参加上级举办的培训班、内部学习的形式，组织学习法律法规规章共计10多场次400多人次；通过网络平台学法，通过市司法局网站、“开平普法”微信公众号学习宪法及其修正案；通过组织参加年度在线学法考试和“五法”普法等在线平台参加学法竞赛；通过举办主题为“宪法至上”道德法制讲座和“弘扬法治精神、树立法治信仰”法律讲座，邀请有关专家前来授课，提升执法人员法治信仰理念及依法行政水平。 

　　二、下一步工作计划

　　继续围绕市委市政府中心工作，以“全面建设交通运输法治政府工作部门”为目标，以提高依法行政能力为核心，努力开创依法行政工作新局面，重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）加快建设法治政府部门

　　运用法制思维和法治方式，牢固树立宪法和法律至上的理念，努力创造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制环境。

　　（二）持续加强法治能力建设

　　重点是加强执法队伍建设，严格落实持证上岗制度，加强执法证件管理，继续推进执法三项制度建立和执行建设，进一步在执法人员队伍中开展法制教育、理想信念教育、职业道德教育与服务宗旨教育，使我局的交通行政执法队伍精神面貌、法制素质、执法水平、服务意识有一个较大的进步。抓好依法行政业务知识培训，加深工作人员对开展法治政府建设工作的理解，调动人员积极性，加强工作联动性。

　　（三）着力加强交通运输法治保障

　　一是为行政决策提供法律支撑。严格执行重大行政决策法定程序，加强问题研究和风险评估，完善决策流程，推进科学民主决策，落实重大执法决定法制审核制度，依法开展合法性审查。二是推进交通运输普法宣传。创新法治宣传方式方法，落实“七五”普法规划建设，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制工作。

　　                           开平市交通运输局

　　                               2019年11月18日