2020年，开平市交通运输局积极贯彻落实党中央全面依法治国、省委全面依法治省、江门和开平市委全面依法治市重大决策部署，持续深入推进依法治市各项工作落地落实，围绕优化营商环境，积极推进交通运输系统法治政府部门建设和“放管服”改革，努力为交通运输事业稳步发展创造良好的法治环境。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2020年法治政府建设工作开展情况

　　（一）搭建法治建设组织架构，完善法治机制

　　1.构建机构，加强组织领导。成立以局党政主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组及其办公室，加强对法治交通建设工作的组织领导；以正式文件形式出台《开平市交通运输局党政主要负责人推进法治政府部门建设第一责任人职责制度》，制定推进法治政府部门建设责任清单，细化责任分工，落实各项工作举措。增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

　　2.完善法治机制，制定各项制度和管理体系。制定《开平市交通运输局党组工作规则》、《开平市交通运输局“三重一大”议事制度》、《开平市交通运输局重大行政决策程序办法（试行）》、《开平市交通运输局公车使用管理办法》、《开平市交通运输局财务管理制度》、《开平市交通运输局行政执法三项制度》等一系列规范性文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

　　（二）全面履行交通运输行政职能

　　1.持续开展行政审批制度改革，推进“互联网+政务服务”建设

　　（1）推进政务服务标准化建设。按上级部署，我局积极配合推进“互联网+政务服务”平台建设，推进“一门式、一网式”行政审批服务。自2019年6月起至今，对一体化平台系统的行政审批政务服务事项及要素进行梳理、录入、核查、修改工作，在一体化平台系统共完成74项政务服务事项发布，进驻市行政服务中心办理的行政许可实施清单事项为71项，进驻率95.9%，非行政许可公共服务事项（含道路运输车辆年审、过户、报停、换证、变更、注销等其他事项）进驻行政服务中心办理共23项。加强交通运输局行政许可、行政处罚事项公布，梳理并向市发改局提交备案和在公众网公布的行政许可和行政处罚事项共507项，其中行政许可45项，行政处罚462项。

　　（2）推进“互联网+监管”系统建设。按照国家“互联网+监管”系统建设的需要，我局认真落实 “互联网+监管”系统建设要求，对“互联网+监管”系统事项进行梳理和认领，共梳理行政监管事项479项（县级部门），其中，行政处罚类 392项，行政许可类 22项，行政检查类25项，行政强制类 16项，行政征收1 项，行政裁决1项，公共服务1项，其他行政权力21项；落实国家“互联网+监管”平台实施清单建设，开展多轮次的认领、梳理、录入、核查、修改工作，目前我局在平台系统认领监管事项共90项，录入和发布实施清单事项共83项，覆盖率达89.6%。

　　2.推进“放管服”改革，优化营商环境

　　一是落实公平竞争审查制度，防止交通运输市场出现排除、限制竞争的情况。二是落实“四办”要求，我局政务服务事项“网上办”可办率为95.9%，网上办理一级深度为100%，“就近办”可办率达94.6%，“一次办”可办率为100%。三是推进政务公开。将交通运输领域关政策法规、许可事项、政务服务信息等在公共平台公示，定期公开行政许可、行政处罚等信息，方便公民法人其他组织查询了解。四是依法办事，热情服务。交通运输局驻市行政服务中心窗口以深化改革为导向，群众满意为标尺，窗口工作措施到位，服务高效优质，截至2020年10月底，受理办结各类交通行政许可和公共服务事项共6000多件，答复咨询约1600多次，按时办结率100％。

　　（三）精准管控交通运输疫情防疫，确保畅通平安

　　面对突如其来的疫情，根据省、市防控应急指挥部有关要求，为切实保障人民群众生命安全和身体健康，坚决打赢疫情防控阻击战，我局在保障道路畅通的同时，坚持依法依规，科学施策，精准管控我局交通防疫工作。一是在疫情严峻时期，我局在市防疫办的指导下，坚持高速出入口、客运站点疫情检测点的防疫管控不能放松，积极协调相关部门力量值守，认真对往来车辆和人员检查、测温、登记，坚决防止输入性疫情产生。二是积极协调对接，摸清客运出行需求量，科学组织安排，合理投放运力，提供精准运输服务，解决防疫特殊时期运输需求量不足与运力资源浪费的矛盾。三是要严格执行“点对点”运输，不得在站外上下客，各交通运输公共场所要坚持做好测温，消毒等工作，坚决防止疫情通过交通运输途径蔓延。四是加强宣传引导，大力宣传疫情防控相关政策，及时回应老百姓关切。

　　（四）推进重大行政决策科学民主合法

　　1.健全科学民主依法决策机制

　　为提高我局重大行政决策的科学化民主化公开化，进一步规范完善重大行政决策行为，提高依法行政工作水平，我局制定了《开平市交通运输局重大行政决策程序办法（试行）》。明确了重大行政决策范围，规范了重大决策行政程序，切实防范权力失控、决策失误、行为失范，促进科学决策、民主决策和依法决策，提高决策质量和效率。

　　2.落实法律顾问制度，提高行政处罚案件审查质量

　　为规范交通行政执法工作，提高我局行政处罚案件处理质量，我局与我市某律师事务所签订《聘请常年法律顾问协议书》，聘请该所律师为我局的法律顾问。我局定期与聘请的法律顾问开展行政处罚案件审理审查业务交流，接受法律顾问对行政执法案件的指导。

　　（五）严格规范公正文明执法，夯实交通法治建设基础

　　1.严格落实持证上岗制度，加强交通运输行政执法队伍建设

　　坚持交通运输行政执法人员持证上岗制度，落实岗前培训工作，加强日常培训教育工作，按要求组织了76名执法人员在“法治教育网”进行网上综合法律知识课程培训并参加广东省行政执法证网上考试。此外，我局对68名持有交通部核发的交通运输执法证的人员进行了年度审验工作。机构改革后，我局及时对调离岗位的执法人员以及离退休执法人员执法证进行注销、及时组织新录用公务员参加培训并申请执法证件。

　　2.推进行政执法“三项制度”建设

　　成立了执法三项制度建设工作领导小组，推进落实各项执法制度建设工作。

　　（1）根据《行政执法公示制度责任清单》，明确了各有关股室大队在推进行政执法公示制度建设工作中的具体责任与分工，做好行政执法的事前、事中、事后公示工作，及时主动公示公开行政执法信息。截至今年10月底，我局在开平市政府信息公开目录系统完成行政许可信息公示108宗，在广东省行政执法信息公示平台完成行政处罚信息公示288宗。

　　（2）推行执法全过程记录。我局执法人员配备执法记录仪以及数码相机、数码录像机等器材，对执法的全过程进行录音录像。与此同时，在文书记录上，从执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档案件等各个环节的交通运输执法信息能够及时上传到广东省交通综合行政执法信息系统，逐步实现实时全纪录。

　　（3）落实《开平市交通运输局重大行政执法决定法制审核工作制度》，规范我局重大行政执法决定法制审核行为，在我局依法履行行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查等行政执法决定前，由负责法制工作的机构或专职法制工作人员对重大行政执法行为进行合法性审查。今年以来，共开展重大行政执法决定法制审核行为2项次。

　　（4）“三基三化”建设任务情况：加强执法队伍职业化建设，严格执法资格，优化人员结构，明确岗位条件，严控执法资质关；加大基础装备建设投入，逐步更新配备巡查车辆、应急装备，完善计算机、传真机、摄像机、记录仪、照相机和安全保护设施、设备等辅助设备，在巡查、站点、检测、处理及机动应变等方面，配足配好各类先进装备，使之与整个经济和社会事业的发展水平同步。办公场所全部都按要求进行规范化，执行统一的标识、标志。确保“三基三化”在推进交通法治发展中发挥基础性、先导性和保障性作用。

　　3.整顿和规范交通运输市场秩序，保障经济社会稳定发展。 

　　今年以来，我局出动执法人员9549人次、出动执法车3077车次、查处各项违法违规案件397宗。其中：查处非法营运车辆（黑的）18宗、查处班车不按站点停靠、不按线路行驶15辆次、查处客运包车违规经营11辆次、教练车2辆次、危险品运输车10辆次、查处非现场超限超载违法行为296宗。查处港口码头违法违规违章案件9宗，拆除公路建筑控制区内构筑物63处，拆除面积3950多平方米。

　　（六）严格落实“谁执法谁普法”责任制

　　一是制定和落实2020年度普法计划，分解至局机关各股室大队、直属单位贯彻执行。二是搭建普法阵地18个，打好治理超限超载等6大普法攻坚 “重大战役”，开展各类宣讲、演练20多场次，派发各类宣传资料2000余份。三是开展“法律六进”活动。我局在义祠客运站门口设置宣传窗口，对乘车群众进行《民法典》和交通法律法规宣传活动并且发放宣传折页200余册。四是利用广播电视播放打击非法营运和治理超限超载公益广告，上线《民声热线》、《法治开平》节目，拓展了交通运输法律知识的普及。

　　（七）发挥行政权力制约监督机制

　　1.推进政务公开，实施阳光政务。按照政务公开要求，将我局部门工作职责、交通运输行政许可、基建项目基本情况、综合行政执法案件信息、财务收支情况、市本级年度部门决算等在政务公开栏、市政务服务平台等地方公开，为群众提供导引和办事服务，方便群众实施监督。

　　2.建立投诉举报登记处置制度。加强信访接待，依法处理信访诉求。专人受理12345政府服务热线，并设立监督举报电话、意见举报信箱，电子信箱等渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。今年以来，我局已登记及妥善处理市12345政府服务热线事项200余宗。

　　3.自觉接受人大和社会监督。自觉接受人大监督、政府内部层级监督和社会监督、舆论监督。今年以来，我局处理人大建议、政协提案共22宗。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

　　一是强化组织领导，局领导高度重视信访维稳工作，坚持在党组会议中研究讨论信访维稳工作，将其纳入全盘工作之中，统筹安排，统一部署，抓好落实。建立和认真开展局领导公开接访工作。二是妥善化解矛盾，认真开展社会矛盾专项治理工作。我局作为涉部分道路运输从业人员矛盾化解专项行动的牵头单位，持续加强行业矛盾隐患排查，强化源头防控。通过开展各类专项治理工作，全市道路货运、巡游出租车、网约车市场基本平稳。四是健全行政诉讼机制，切实提高应诉工作水平。到目前止，行政管理对象对我局提起行政复议案件12宗，现正按照有关程序进行办理；本年度没有行政诉讼案件。

　　（九）坚持力学笃行，让法治理念指引行动，全面提高全体干部队伍的法治思维和依法行政能力情况

　　一是以党建为引领，深入学习贯彻党内法律法规。将党内法律法规纳入干部培训教育内容。二是领导干部带头学法。制定并落实党组中心组学习计划，本年度共开展专题学习9场次。 三是以学法为契机，提高干部队伍法治素质。年初制定学法计划，组织各类学习活动10多场，通过专题培训、集中授课、派员参加上级培训班、自学的形式，重点开展《宪法》和《民法典》专题学习，并且开展“以考促学”知识测试；通过网络平台等在线学习考试，通过司法网站、“开平普法”公众号学法等；今年以来共 200多人次参加学习和考试。 

　　二、下一阶段工作设想

　　以“全面建设交通运输法治政府工作部门”为目标，以提高依法行政能力为核心，努力开创交通法治政府建设工作新局面，重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）加快建设法治政府部门

　　引导运用法制思维和法治方式，牢固树立宪法和法律至上的理念，努力创造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　（二）持续加强交通运输综合执法建设

　　重点是加强执法队伍建设，严格落实持证上岗制度，加强执法证件管理，继续推进执法三项制度建立和执行建设，进一步在执法人员队伍中开展法制教育、理想信念教育、职业道德教育与服务宗旨教育，使我局的交通行政执法队伍精神面貌、法制素质、执法水平、服务意识有一个较大的进步。抓好依法行政业务知识培训，加深工作人员对开展法治政府建设工作的理解，调动人员积极性，加强工作联动性。

　　（三）加强交通运输法治保障

　　一是严格执行重大行政决策法定程序，加强问题研究和评估，完善决策流程，推进科学民主决策，落实重大执法决定法制审核制度，依法开展公平性审查工作。二是推进交通运输普法宣传。创新法治宣传方式方法，打好“七五”普法收官战，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制工作。三是在干部队伍开展法治教育活动。四是加大法治建设投入。