根据开平市依法行政工作领导小组办公室《关于做好2018年法治政府建设情况报告的通知》（开府依法办〔2018〕18号）文件要求，我局认真对照《广东省法治政府建设纲要（2016-2020）》和《开平市人民政府办公室关于印发开平市2018年依法行政工作要点的通知》（开府办函〔2018〕143号），结合自身工作实际，对我局2018年度法治政府建设工作开展情况、存在的问题进行总结，现将总结情况详细报告如下：

一、2018年度法治建设工作要点

（一）依法全面履行政府职能，继续深化“放管服改革”

1.落实清单动态调整机制

根据《江门市人民政府办公室关于印发江门市“1+3”清单动态调整管理工作方案的通知》(江府办函〔2016〕98号)和《关于对开平市“1+3”清单进行统一动态调整管理的通知》要求，我局积极落实清单动态调整：一是因相关法律条例、规章制度及规范性文件通知等修改调整，我局于2018年7月份向市法制局提出动态调整其他15项、行政处罚810项、行政强制23项、行政征收1项、行政检查21项、行政指导9项；二是为规范本部门行政许可职权，我局根据有关法律法规修改调整及上级部门关于行政审批事项改革意见于8月份向市编办提出调整取消我局行政许可审批事项3项（铁轮车、履带车和其他等可能损害公路路面的机具行驶县、乡道的审批，港口采掘、爆破施工作业审批及机动车维修经营许可），并通过网站公示。

2.出台“减证便民”事项清单

根据市编办关于转发《广东省机构编制委员会办公室关于做好国务院取消的行政许可等事项落实工作的函》的通知要求，我局严格执行落实《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号，以下简称《决定》）涉及交通运输部门的“机动车维修经营许可”内容，不再受理机动车维修经营许可申请。同时，向行政服务中心送达取消许可事项的函件，及时调整权责清单和网上办事大厅公示的许可事项。

3.深化投资项目承诺制度

我局严格执行《关于印发<开平市加强投资建设项目并联审批工作方案>的通知》（开改办〔2018〕9号）文件要求，积极深化投资项目承诺制度，于2018年7月份起坚持每月5日前将上个月度《工业企业及政府性投资建设项目并联审批清单》报送市行政服务中心。

4.推进网上中介服务超市建设

根据《开平市人民政府关于印发开平市网上中介服务超市建设工作方案的通知》（开府函〔2018〕21号）文件精神，积极配合做好我市中介服务超市建设工作，认真梳理交通行业行业管理中介服务事项13项，并逐项严格对照要求录入广东省网上中介服务超市系统，并确保正常上线使用。

（二）建立公平竞争审查制度，加强规范性文件管理

为形成公平公正、良好有序的交通行业市场体系，确保我局制定的关于市场准入、交通运输行业发展、招标投标、 政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况，我局按要求建立公平竞争审查制度，规范公平竞争审查基本流程，并对已出台但未经过公平竞争审查的规范性文件和政策措施进行全面清理。

（三）推行法律顾问制度，推进行政决策科学法治化

为进一步完善行政执法工作，规范行政执法流程，我局与广东风采新纪元律师事务所签订《聘请常年法律顾问协议书》，聘请该事务所杨志勇、甄松杰两位律师为我局的法律顾问。运作方式是我局定期与聘请的法律顾问开展业务交流，向法律顾问提出法律咨询和业务帮助，委托法律顾问代理行政复议、行政诉讼等法律活动。自2017年12月至今，我局有9宗行政强制执行案件经由该律师事务所进行法律审查后向人民法院申请强制执行，均被人民法院予以受理。

（四）落实重大政策措施，强化规范性文件合法性审查

为提高我局领导干部决策的科学化、民主化、公开化，更好地强化重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理，我股结合各股室职能和实际工作制定了《开平市交通运输局“三重一大”决策制度》，制定了规范性文件合法审查工作流程，初步明确具体决策事项的内容和范围，规范决策机制和程序，并在坚持“谁决策、谁负责，过错与责任相适应”的原则上建立落实责任追究制度，确保权力依法行使，确保党的方针政策和决议决定能够正确贯彻执行，切实防范权力失控、决策失误、行为失范。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.建立“双随机、一公开”机制

为深入贯彻落实各级政府关于深化商事制度改革的总体部署和要求，创新监管方式，实施公正监管，切实提高监管效能，营造公平竞争的行业发展环境，我局结合实际，制定《开平市交通运输局2018年度“双随机一公开”监管抽查工作实施方案》，成立领导小组，细化任务要求，坚持在市场监管执法活动中大力推广“双随机一公开”工作机制。

一方面，制定随机抽查计划。以交通运输重大工程建设施工、道路运输安全、水路运输安全以及社会公众投诉较多等关键领域和重要事项为重点，制定了年度抽查计划，保障年度抽查工作的顺利开展。另一方面，通过从市场主体名录库中随机选取抽查对象，从执法检查人员信息库中随机选派执法检查人员，公平公正地开展我局双随机检查工作。 根据我局2018年“双随机一公开”抽查计划表，我局共处理“双随机”案卷16宗。

2.全面实行行政执法人员网上考试和资格管理制度

为加强我市交通运输行政执法人员的管理，提高执法水平，促进交通运输行政执法队伍建设，我局积极组织执法人员参加行政执法人员网上考试，通过法律知识考试获得执法资格。落实持证上岗，杜绝无证从事执法活动的行为。目前，我局已持有省人民政府行政执法证人员82人，持有交通运输部行政执法证人员71人。

3.推行行政执法“三项制度”建设

为深入推进依法行政，加快法治政府建设，严格规范公平公正文明执法，我局根据江门市依法行政工作领导小组办公室《关于依法<江门市实施行政执法公示办法等三个办法（试行）的工作方案>的通知》的有关要求，结合工作实际，制定了《开平市交通运输局行政执法公示制度等三项制度建设工作实施方案》，成立了三项制度建设工作领导小组及三个推进小组办公室，负责我局各项执法制度建设工作的推进落实。制定了《行政执法公示制度责任清单》，明确了各股室在推进行政执法公示制度建设工作中的具体责任与分工，确保行政执法公示制度得到有效落实。坚持以“谁执法、谁公开”为基本原则，做好行政执法的事前、事中、事后公示工作，及时主动公示公开行政执法信息。目前，我局已完成2018年全年行政许可信息与行政处罚信息公示工作。

4.开展行政执法案卷评查工作

为了更好地履行行政执法监督职能，我股探索建立行政执法考核评议体系，主要从实际工作情况出发，划定组织管理、制度建设、能力建设、规范执法、行政复议、行政诉讼、执法监督、执法效果评价等8类29项考核评议评分标准。

（六）全面推进政务公开

为了更好地提供政府信息公开服务，我局根据《中华人民共和国信息公开条例》以及上级部门有关要求，编制《开平市交通运输局政府信息公开指南》，在我市政府网站设置并及时更新目录信息，在严格按照目录主动公开我局相关工作动态信息的同时，还采用发布政府公报、召开新闻发布会、利用微博、微信、报纸、广播、电视等媒体手段、设置政府信息公开查阅点等辅助方式公开动态信息。此外，除属主动公开范围内的政府信息外，我局还规范了信息公开申请流程，供公民、法人或其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向我局申请获取相关政府信息。2018年，我局累计发布各类新闻、动态等政务信息共140多条，其中包含重点领域工作项目公示公告、工作动态等。

（七）积极解决回复，落实人大议案和政协提案

我局高度重视上级交办的人大议案和政协提案，及时安排责任股室（单位）办理落实，由具体分管领导跟踪督办，并由主要领导把好答复关，着力解决人大议案和政协提案反映的意见和建议，切实做到件件有着落，事事有回音。2018年，上级转交我局承办的市十六届人大四次会议代表提出建议20件，市政协十三届三次会议委员提案15件，合计35件，其中主办件22件，已于今年7月底前按时办结并寄送给相关人大代表和政协委员，代表委员对我局办理情况全部回复满意；会办件13件，已于今年6月底前按时办结并报送主办单位。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

信访工作是联系群众的桥梁和纽带，是增强群众信任感、推动行政决策科学化、民主化，促进交通基础建设发展、维护交通运输行业市场秩序的重要途径。2018年，我局坚持以“群众利益无小事”为工作原则，共处理各类信访投诉240多件，其中，办理12345政府服务热线投诉220多件，办理市信访局转来信访件10多件。切实做到全部按时答复，及时解决，未有集体上访等事件发生。

（九）强化权力制约，进一步提升监督效能

我局交通运输综合行政执法和扫黑除恶专项斗争投诉举报电话设置为0750-2337961，治理货运车辆超限超载投诉举报政务服务电话设置为0750-2213012，交通运输行政许可政务服务设置两个专门对外服务电话0750-2208270/2208271，地方公路站施工工程招标设置联系电话2265963，上述电话都在我局网站和宣传资料上向社会公布，自觉接受人民的监督。

二、存在的问题

目前，我局法治政府建设工作仍存在以下问题：一是法制宣传力度不足。对开展法治政府建设工作的宣传力度不足，导致部分工作人员对建设法治政府的意义、目的认识不深、理解不透、把握不准，在实际工作中缺乏积极性、主动性和联动性。二是制度机制建立不完善。我局法治政府建设工作体系仍存在不健全、不完善的问题，尤其是我局重大决策制度仍存在重大决策事项标准不清、数量不明、未制作重大行政决策事项目录及重大行政决策听证目录等情况。三是执法三项制度落实不到位。目前我局虽然已制定了执法三项制度建设工作实施方案，但该制度尚未得到有效落实与推进。 

三、下一步工作计划

对此，我局将从以下几个方面切实抓好法治政府建设工作：

（一）法制宣传教育，抓成效。要继续加大交通法制宣传力度，组织领导干部、行政执法人员集中普法学法，夯实法律基础，提高法律素质，着力抓好交通法规的社会宣传、政策解读工作，使行政执法人员和管理相对人都能了解、把握和自觉遵守法律规定。

（二）执法队伍建设，抓落实。执法队伍建设是提高交通依法行政水平的关键，要进一步在执法人员队伍中开展法制教育、理想信念教育、职业道德教育与服务宗旨教育，使我局的交通行政执法队伍精神面貌、法制素质、执法水平、服务意识有一个较大的进步。其次是抓好依法行政业务知识培训，将依法行政工作的各项要求与实际业务工作挂钩，加深各业务股室（单位）工作人员对我局开展法治政府建设工作的理解，调动人员积极性，加强工作联动性。

（三）依法行政体系，抓健全。全面推行依法行政，需要健全的依法行政体系。我局将积极联系市法制部门及上级有关部门，探索建立健全依法行政体系，明确依法行政重大决策事项标准，切实从我局职能工作实际出发，制定科学、有效、完善的依法行政制度机制，深化执法责任分工，落实执法公示制度，执行行政执法监督考评制度，切实履行依法行政主体职能。

开平市交通运输局

2018年12月17日