根据开平市委统一部署，2019年8月28日至11月29日，开平市委交叉巡察组对开平市农业农村局领导班子及其成员进行了巡察。2020年1月10日开平市委交叉巡察组向开平市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入问题

1.针对学思用贯通、知信行统一有差距的问题。

整改落实情况：

一是局党组中心组共开展六个专题学习，重点学习十九届四中全会精神、市委十三届十次全会精神、习近平总书记在统筹推进新冠肺炎防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话及习近平对全国春季农业生产工作作出的重要指示、《开平市公务员股级职务选拔任用工作实施意见》、《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保实现全面小康的意见》、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会讲话精神等六个方面；组织局全体党员干部集中学习三次，包括党的十九届四中全会精神、市政府农业农村工作会议及市委十三届十次全会精神等。

二是党组成员带队深入基层开展关于乡村振兴战略、脱贫攻坚、污染防治专题调研，切实做到用学习成果推动解决突出问题，其中党组成员、副局长张国昌同志带领农村社会事业与乡村产业发展股、扶贫规划开发股开展下基层调研工作，分别完成了《关于开展全市推进乡村振兴战略的调研报告》和《开平市农业农村局关于脱贫攻坚调研报告》，并于3月24日召开关于乡村振兴调研成果交流会，和关于脱贫攻坚调研成果交流会；党组成员、总畜牧兽医师甄超鹏同志带领畜牧兽医与屠宰管理股、农产品质量安全与科技交流股开展农业农村方面的污染防治专题调研，完成了《开平市农业农村局关于畜禽养殖污染防治工作调研报告》和《开平市农业农村局污染防治调研报告》，并组织相关股室人员于4月3日召开调研成果交流会。

2.针对贯彻落实市委工作部署不够到位的问题。

整改落实情况：

一是抓好2019年“一村一品、一镇一业”6个项目实施，力争9月底前完成验收，目前资金已使用755万元，使用率62%，同时抓好2020年项目评审、报批、公示，尽早下达项目资金并组织实施；做好省级农业产业强镇项目储备，指导马冈镇以马冈肉鹅产业申报2020年省级农业产业强镇项目，发动农业龙头企业做好2020年的各级申报工作；成功申报认定为广东省农民合作社高质量发展整县推进试点；组织我市大沙里、天露仙源两家茶企参加“第四届中国国际茶叶博览会（杭州）”；组织我市农业生产参与两场次食用农产品合格证网络培训，完成“食用农产品合格证”本辖区种植养殖试行主体名录梳理和统计，组织举办农业龙头企业经营主体代表产研讨培训班。

二是印发《关于开展“迎新春村庄清洁专项行动”的通知》，加强镇（街）对农村环境卫生的整治力度，突出“三清一改”开展新一轮村庄清洁行动，进一步推进农村人居环境整治；制定了《开平市农村人居环境专项整治工作方案》，并上报市政府审核印发，部署开展以交通要道沿线人居环境整治为重点的美丽“廊道”整治行动；制定了《开平市农田管理看护房专项整治工作指引》，指导全市开展农田管理看护房专项整治工作。3月2日、4月14日先后召开开平市美丽乡村建设工作研讨会和生态宜居美丽乡村建设专项资金绩效评价及审计反馈问题整改相关工作会议，对今年的农村人居环境专项整治行动、农村厕所革命、泥砖房专项整治、三清三拆专项资金使用工作、生态宜居美丽乡村建设专项整治资金绩效评价及审计反馈问题整改工作作了相关部署；3月6日-3月13日，组织专人对沿交通线等四沿区域进行实地暗访拍摄，并汇总问题印发《关于开平市人居环境专项整治检查情况的通知（2020年第一期）》（开乡振办[2020]2号）；局党组成员带队对示范村进行明察暗访，督促示范村做好迎春环境卫生工作，4月2日-7日，组织专人对市30条示范村进行实地暗访拍摄，印发《关于开平市30条示范村人居环境整治检查情况的通报（2020年第一期）》，建立示范村红黑榜；3月25日召开开平市创建“两山”理论实践创新基地工作推进会暨交通要道沿线人居环境整治工作现场会，大会对2019年度乡村振兴考核先进镇（街）和2020年度交通要道沿线人居环境专项整治示范段镇（街）进行表彰，合计奖励（补）1000万元；指导镇（街）通过微信、海报等宣传模式做好宣传工作，发动群众抓好春节期间的人居环境整治，发放《倡议书》、《致广大农民朋友的一封信》等宣传单张6000份，张贴海报10000份，推荐广东建邦兴业集团有限公司支持我市乡村建设作为我市乡村振兴“万企帮万村”帮扶优秀典型案例，动员外出贤秀参与乡村建设；草拟了《开平市农村地区人居环境卫生保洁工作方案》并征求全市各级各部门意见后形成送审稿，报市政府审定。

自开展巡察整改工作以来，我局多措并举，进一步加大力度统筹推进我市农村人居环境整治工作，重点开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全市累计参加清洁人数近3万人次，完成“三清理”3.48万宗（处），清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾1万吨；农村人居环境获得进一步改善，市交通要道典型示范路段整治效果初见成效，村庄保洁覆盖率达100%，全市纳入整治范围的231条村（居）均达到干净整洁村标准，美丽乡村纷纷涌现。

（二）关于政治建设有待增强问题

3.针对民主集中制执行不严格的问题。

整改落实情况：

一是为增强民主议事、科学决策氛围，对讨论提交党组会议研究审定的事项，已启动主要领导末位表态制。近年来，党组成员已对“三重一大”事项决策各抒己见，并形成常态化，例如在选人用人的事项上，党组成员对提拔的干部或调整岗位的干部提出了自己的意见。

二是制定《开平市农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》（开农党组〔2020〕3号)，并报市委办备案；制定了《关于成立农业农村局“三重一大”事项决策监督小组的通知》，进一步规范我局“三重一大”决策制度，加强“三重一大”事项监督管理工作；制定《开平市农业农村局党组会议议题呈批表》，严格落实“三重一大”决策事项审批流程，凡涉及“三重一大”事项必须经党组会议研究。我局严格遵照出台的制度落实“三重一大”事项，例如凡呈党组会通过的议题必须签订《开平市农业农村局党组会议议题呈批表》，会前将会议资料发给各党组成员审阅，确保党组成员对议题充分了解，会后由“三重一大”事项决策监督小组严格监督“三重一大”事项推进落实。

4.针对意识形态工作有所缺失的问题。

整改落实情况：

一是完善《开平市农业农村局党组意识形态工作责任制》，局党组成员严格落实上级有关意识形态工作文件精神，加强对属下党支部开展意识形态工做的指导，例如，2月14日党组成员邝齐限同志到农产品质量监督检测站党支部开展意识形态调研工作；4月8日召开农业农村局党组意识形态专题会，邝潮基局长部署2020年意识形态工作，并将意识形态工作纳入谈话提醒构建抓早抓小工作机制中。

二是3月13日、6月3日分别召开第一季度、第二季度意识形态工作分析研判会，对涉及农业农村方面的舆情信息进行分析研判，对加强和改进全局意识形态工作进行研究和全面部署，印发《关于成立农业农村局意识形态风险防范领导小组的通知》给各股室、事业单位。今年以来，我局共应对处置舆情问题共3个。

5.针对扫黑除恶专项斗争力度不足的问题。

整改落实情况：

为进一步提高农业农村局扫黑除恶专项斗争的组织领导，全面开展对农业农村领域的线索摸排，1月20日在局党组会上通报2019年扫黑除恶工作情况，局主要领导结合巡察反馈意见，对2020年度工作提出具体要求；2月27日召开局系统扫黑除恶工作会议，总结过去扫黑除恶工作的情况，剖析农业领域扫黑除恶专项斗争工作重点和难点，部署2020年工作任务；3月20日与市公安局签订犯罪打击合作备忘录，确保工作联合机制畅通，提升执法合作效能，促进执法合作常态化，努力实现行政执法与刑事司法“两法”无障碍衔接，提高打击力度；加强三资领域线索排查，3月26日上报市扫黑除恶办关于“三资”领域线索1条，市扫黑除恶办将该线索作为重点线索进行处理。

（三）关于作风建设不扎实问题

6.针对不担当、不作为问题比较突出的问题。

整改落实情况：

一是为强化党员干部担当意识，压实责任。我局印发了《开平市农业农村局关于落实做好党内谈话工作实施方案》，今年以来，局党组书记邝潮基同志对局党组成员和各股室所有工作人员进行了集体谈话，共42人次，其他党组成员进行谈话提醒工作共21人次，局机关党委书记张新源同志、党组成员邝齐限同志对8位调整岗位的同志开展任前集体谈话，要求干部明确岗位职责，做到廉洁自律。并且，按照上级印发的重点工作任务和民生实事任务，制定《开平市农业农村局关于2020年江门市十件民生实事任务分解表》和《开平市农业农村局关于2020年江门市政府重点工作任务分解表》，要求局各股室、事业单位按照节点计划督促推进，确保各项重点工作有序推进。

二是根据上级部署，全市畜禽养殖专项清理整治行动中，要求2017年底前完成禁养区的搬迁或关闭工作，而非禁养区的综合整治需到2020年完成。现我市已全部完成禁养区的搬迁或关闭工作，而非禁养区整治期限调整为2020年底前完成。我局会同生态环境部门指导和督促养殖场建设治污设施，截至目前，全市共有457家畜禽养殖场通过粪污资源利用设备设施配套验收。我市畜禽粪污资源化综合利用率达到85.7%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95.3%以上，

下一步，我局将牵头会同相关职能部门，以科技创新提升养殖废弃物源头减量、过程控制和末端利用水平，加强畜禽粪污资源化利用技术集成和应用的指引，会同属地镇政府因场施策，推广畜禽粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用等经济使用技术模式和有机肥、水肥一体化等关键技术，确保全市畜禽粪污综合利用率达到考核要求，2020年底全面完成非禁养区整治。

7.针对形式主义、官僚主义不同程度存在的问题。

整改落实情况：

我局扶贫分管党组成员带头组织各镇（街）扶贫干部深入贫困户家中核实贫困户家庭情况，对的确不符合扶贫有关政策要求的贫困户立即办理清退，确保我市贫困户精准识别、精准扶贫。目前，已完成问题整改，20户停止帮扶户已通过动态调整进行清退。接下来，农业农村局将继续坚持实事求是的原则，在日常工作中，督促各镇（街）扶贫部门认真细致地做好贫困户的精准识别核查工作，综合考虑“两不愁、三保障”等因素，发现不符合帮扶条件的，经重新核定，实行整户清退处理。

（四）关于组织建设较薄弱问题

8.针对党建和业务深度融合不够的问题。

整改落实情况：

一是完成《农业农村局党组工作规则》的修改，并报市委办备案；4月8日印发《开平市农业农村局党建工作要点》和年度计划，根据局工作实际，对局机关党委、局机关纪委和局机关党支部班子成员进行调整，目前人员已调整到位；1月20日，召开党组书记邝潮基同志的专题党课，邝潮基同志在党课上布置了2020年工作任务，并对党建和党风廉政建设工作提出工作任务，局党组成员严格落实“一岗双责”，保证党建和业务工作同部署同落实同检查。

二是建立《农业农村局党组和机关党委班子成员联系党建工作联系表》，加强农业农村局机关党委对下属9个退休党支部的日常联系，和对6个现职支部的党建业务指导，例如2月11日，局机关党委会成员敖胜等同志参加市疫控中心党支部的换届选举大会，指导开展党支部换届按规定开展。通过加强对6个现职支部的业务指导和监督落实“三会一课”制度，把党建和业务工作同安排、同落实，形成党建与业务工作的有机结合，做到“两手抓、两不误、双促进”，保证局的重点工作和中心工作在党的统一领导下开展，切实提高工作效率和质量，使各项任务落地落实。

9.针对党建基础抓不实的问题。

整改落实情况：

一是通过学习和制定相关制度，加强党组成员对组织生活会的认识，例如4月1日召开了巡察整改专题民主生活会，为开好本次民主生活会，党组成员认真撰写了个人剖析发言材料，把自身问题讲清楚，把本次巡察反馈的问题根源讲透彻，把整改措施讲具体，会上党组成员切实把握这次民主生活会的主题和要求，认真作了检视剖析和发言，开诚布公地开展批评与自我批评。

二是为规范各党支部开展党组织生活，局每季度定期召开党建工作会议，年终开展党建工作考核。根据上级要求，党组书记邝潮基同志组织局机关党委成员、各现职党支部书记召开专题会议，一起学习《开平市委党建工作要点》，明确各党支部要加强理论学习，坚持党建引领作用，不断开创工作新局面；3月13日、6月3日分别召开第一季度、第二季度党建工作专题会议，党组成员邝齐限同志和各现职支部书记一起学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，要求各党支部严格执行组织生活制度，贯彻落实“三会一课”制度、主题党日活动和按月收缴党费，使用党费做到专款专用。目前，局系统属下各党支部已有序规范开展组织生活；

三是加强对党务干部的教育培训，党务干部自学《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格按照规定协助党支部书记开展各项党建工作。另外，根据巡察反馈意见，我局对过去发展党员和换届存在问题的支部和班子成员进行严肃批评教育并培训。

10.针对选人用人程序不严谨的问题。

整改落实情况：

一是为严格落实选人用人程序，2月26日，召开局党组会学习《开平市公务员股级职务选拔任用工作实施意见（试行）》，使党组成员了解并进一步掌握选人用人程序，对提拔的干部严格按照程序执行，同时起到互相监督的作用；

二是我局根据巡察反馈意见，及时对从事组织人事工作的干部进行调整，确定中共党员陈兰花同志为局组工干部，相关资料已报备市委组织部，已保证人事干部符合上级组织要求。去年下半年，我局已分别对从事组织人事工作的干部进行提醒教育，改进工作作风。为使人事干部及时了解最新政策，局分管组织人事工作党组成员加强对人事干部日常业务工作指导，并派人事干部参加市委组织部开展的职级套转工作培训班；

三是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规范股级干部任用工作，对邝文杰、伍新业、方健明的提拔任用，党组成员在党组会上均发表意见，最后由党组书记表态。党组会后按照程序完成了邝文杰、伍新业、方健明的任用公示、任职发文等工作。

（五）关于纪律建设不够有力问题

11.针对主体责任压不实的问题。

整改落实情况：

一是4月8日印发《开平市农业农村局落实全面从严治党两个责任工作方案》和《开平市农业农村局廉政风险防控工作制度》，召开了廉政教育会议，党组成员司徒重诗同志和全体党员干部一起学习了市纪委全会精神，通报了两起违反中央八项规定精神的案件，党组书记邝潮基同志要求全体党员干部把思想和行动统一到市纪委全会的部署要求上来，强化责任担当，严守纪律要求。通过加强学习和案件剖析，以案为鉴，使全体党员干部严守纪律防线，落实全面从严治党的各项要求。下一步，我局计划每季度开展警示教育或学习上级有关廉政制度的文件。

同时，为落实全面从严治党，加强对农业农村项目资金的监管，今年第一季度局机关纪委对全市一村一品项目补助使用资金进行督查。经督查，各镇高度重视“一村一品”项目建设，能落实项目联系人负责协助、指导实施主体做好项目实施、记账，按要求设立项目资金专户等，未发现现金支付情况。但也存在一些比较突出问题，如：项目实施进度较慢、部分项目仍未设立项目资金专账、部分项目实施和记账凭证等资料不完整。针对发现的问题，我局立即下达整改文件，要求各镇切实加强领导，高度重视，对照问题清单，迅速采取有力措施，督促、协助实施项目主体逐一抓好整改，并将整改报告送我局，力争在6月底前基本完成所有项目实施，并做好项目验收的工作准备。

二是为使党组成员把党建工作与业务工作紧密结合，严格履行“一岗双责”制度，促进局廉政风险防控，将廉政约谈工作和重点业务工作结合，召开农业农村局重点业务工作会议暨廉政教育会议，党组成员指导各股室、事业单位开展日常业务工作，结合日常工作对各中层干部要履职尽责，严守纪律等方面提出要求。第一季度，农业农村局党组成员结合日常业务工作，共约谈了48人次。

12.针对执行中央八项规定精神不坚决的问题。

整改落实情况：

印发出台了《开平市农业农村局财务管理制度》《开平市农业农村局公务用车车辆管理制度》，用制度规范公务接待、第三方培训、项目监管、公务用车及日常开支情况，通过完善内审制度，加强对财务支出的监督和检查。并且，要求下属事业单位参照《开平市农业农村局财务管理制度》，完善有关财务制度，现局属下事业单位已全部重新完善了财务管理制度，规范了业务餐费报批流程。

为使干部严格执行中央八项规定精神，2020年3月份农业综合服务中心负责人调整，农业农村局内审小组对原负责人进行了财务审计。

并且，2020年4月农业农村局内部审计小组抽查了“一村一品、一镇一业”项目，加强了项目的监督管理。及时下达了《关于反馈开平市2019年“一村一品、一镇一业”项目检查情况的函》，各个实施主体对照检查情况问题进行整改，并将整改情况报告我局。

（六）关于重点领域管理风险突出的问题

13.针对专项资金监管不严的问题。

整改落实情况：

为加强对“三清三拆三整治”资金的管理，已印发《关于加快生态宜居美丽乡村五个示范点项目工程验收和资金使用的函》《关于加快使用2019年江门市乡村振兴战略—生态宜居美丽乡村建设奖补专项资金（第一批、第三批）省级美丽乡村示范创建资金的函》等相关文件，我局产业股不定期开展实地督查，督促各镇（街）加快资金使用并严格按照开平市“三清三拆三整治”专项资金管理办法使用资金；3月20日召开开平市美丽乡村建设工作研讨会，各镇（街）分管领导参加会议，张国昌副局长主持会议，会议要求各镇（街）务必加快项目实施和资金支出进度，并完善相关台账资料。我局成立了专项资金内审小组，对专项资金的使用情况进行不定期抽查。

14.针对购买第三方服务项目监管缺位的问题。

整改落实情况：

2月20日印发了《开平市农业农村局财务管理制度》，明确了培训等第三方服务的报备、监管和抽查；3月23日印发了《开平市农业农村局采购管理细则》，明确了采购管理小组，自主采购及单位办理采购的程序等内容，完善了第三方服务项目的管理。同时，下属6个事业单位也同步完善了财务管理制度，明确了第三方服务的监督管理。

下一步，我局将严格按照有关要求调整项目资金结构，对于各级相关文件限额以外的自主采购行为按照《开平市农业农村局采购管理细则》实施。局规划财务股在报账时严格把关培训班费用预算具体明细、报名签到表、照片等详细情况，对于预算不详、资料不齐的项目不予报账。

15.针对农业行政审批事项监管缺失的问题。

整改落实情况：

畜牧兽医与屠宰管理股已落实“镇街日报、部门月报”的检疫数报送工作，市、镇两级已按实际情况安排人员负责开证；制定《开平市农业农村局行政审批监督管理工作制度》，进一步完善行政审批相关监管制度。下发《关于进一步核查下放实施行政审批事项相关情况的通知》，对2016年以来由我局下放镇（街）审批的行政许可事项进行全面核查，重点加强对《动物检疫合格证》（产品B）监督管理，落实“广东省动物溯源数据库管理系统”动态监管，制定《关于完善我市动物检疫出证有关事项的通知》，有效强化数据归集监管。截至目前，全市累计开动物产地检疫证明40217张，动物产品检疫证明71669张。

16.针对农村三资监管不力的问题。

整改落实情况：

一是已制定《开平市深化农村“三资”管理专项治理实施方案》，并制定《开平市农村集体“三资”管理第三方专项审计方案》，目前正按程序进行第三方采购，对全市15个镇（街）共20个村（居）委会及下辖村小组开展第三方专项审计。下一步，将联合各有关单位成立专项检查工作组，深入开展全市性的“三资”管理工作专项检查。

二是我局牵头对各镇（街）巡察发现问题整改情况进行检查，大部分镇（街）已完成整改，个别镇村仍存在账外收入等整改不到位问题，我局经收集整理已将发现的问题线索移交市纪委监察部门，并上报市扫黑除恶办。

三是印发《开平市农村集体经济组织报账管理指导意见》，每月向各镇（街）收集村小组报账情况和资产交易情况，结合“三资”管理平台数据，加强对村小组报账和集体资产资源交易的监管。

四是全面落实财务公开通报制度，于每月中旬通报各镇街财务公开情况；开展“白条账”专项整治行动，各镇（街）已完成自查自纠发现“白条账”的整改。已通过开展白条账专项治理“回头看”巩固整治成果，下一步，将结合“三资”管理专项治理工作，纵深推进“白条账”专项整治。

五是结合各镇（街）上报农村集体“三资”培训的课题需求，制定并印发《开平市2020年农村集体“三资”管理业务培训工作方案》，将根据疫情防控实际，适时开展业务培训工作。

17.针对专项资金绩效不显著的问题。

整改落实情况：

一是已报请取消开平市孔雀湖生态农业有限公司的江门市级示范家庭农场资格，并会同市财政局迅速对该项目进行核查，核查期间封存闲置农机，要求该农场按要求进行整改。经我局送达《关于责令开展项目绩效整改的函》，该农场向我局提交了《整改承诺书》，承诺对项目绩效进行限期整改，确保项目达到绩效目标。

二是1月3日已向市政府提交申请协调解决农科所新选址项目用地问题的请示，现等待市政府批复；3月20日已向江门市财政局、江门市农业农村局提交申报调整项目实施的请示，塘口镇合联农机专业合作社谷物干燥技术推广应用项目资金指标已核减，市财政局已收回37.5万元的项目指标。

针对专项资金绩效不显著的问题，我已对其它项目及事业单位的项目进行排查。现已经完成了“一村一品、一镇一业”项目的监督检查，下一步将抽取其它项目进行检查。

二、下一步做法

经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，下一步，我局将继续按照市委和巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断推动农业农村工作取得新进展。

(一)严格落实主体责任。坚持把履行全面从严治党主体责任扛在肩上，进一步抓深政治思想建设、抓牢制度建设、抓实作风建设、抓紧组织建设、抓严纪律建设、抓好重点领域管理，以加强党的建设来引领和保障农业农村工作顺利开展，切实履行好全面从严治党主体责任，推动形成以上率下、主动作为、履职尽责的良好工作局面。

（二）抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对长期推进的整改措施，严格按照整改方案，不松劲、不减压，坚持一抓到底，确保高标准、高质量完成整改任务。

(三)建立健全长效机制。及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我局各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0750-2303535；邮政地址：广东省开平市长沙街道良园路60号；电子邮箱：nongyeju@kaiping.gov.cn。

中共开平市农业农村局党组

2020年6月8日