开平市人力资源和社会保障局

2020年法治政府建设年度报告

今年以来，市人社局按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》要求，紧紧围绕我市全面依法治市的工作要点，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对广东工作的重要讲话、重要批示指示精神，加快推进法治政府建设，进一步推动事关民生的法律法规落实到位。现将2020年工作情况总结如下：

一、坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法治市工作的领导

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。结合第一议题制度，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，党组理论学习中心组将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容，组织开展专题学习。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职工作。

2.高度重视，规范法治建设。一是贯彻落实市委市政府关于法治建设决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。加强依法行政专职工作队伍建设，增强干部队伍业务能力和综合素质。推行干部学法、用法考核制度，切实将干部学法、用法与干部奖惩结合起来。二是依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度、发挥法律顾问职责作用，完善党组议事制度和重大事项议事制度，坚决执行民主集中制原则，严格执行党内监督、重要情况通报和报告、干部选拔任用、经费管理、信访处理、谈话诫勉等制度。

二、主要举措和成效

（一）贯彻落实《就业促进法》，加强就业援助和企业用工服务，深入企业实地调研，不断提升就业质量

1.开展暖企行动稳定重点企业用工。落实就业服务专员制度，以“保姆式”的跟踪服务助力市重点企业新招聘录用人员7800多人。加强政校企合作，委托社会培训机构为企业定制培养了60名急需的焊工技能人才，机电学校与百汇模具、小拇指、威技电器等企业合作开办“小拇指汽车维修订单班”。

2.开展重点群体就业帮扶兜住民生底线。今年广泛高频开展线上线下招聘活动13场，参加企业1149家次，招聘22002人次，求职人数20054人次；发挥人力资源服务机构、社会团体等力量协助企业招工。依托就业实名制系统对登记求职的高校毕业生、就业困难人员、复退军人、农村转移就业劳动力等未就业人员开展“一对一”帮扶，截至10月底，通过系统帮扶的人员有2439人，推荐就业岗位3802人次，为帮扶对象提供服务6298人次。全市共为1397名失业人员提供“一站式”服务。截至10月12日，我市接收2020届高校毕业生系统报到人数1317人，其中未就业262人，现已分配到辖区镇街逐一跟踪落实，提供一对一的精准就业服务。开展2020年开平市就业创业政策宣讲会暨青年创业培训班，邀请专家为青年大学生开展创业专题讲座，组织拍摄宣传视频《侨梦有你，未来可期》，全力促进高校毕业生就业创业。

3.切实打好政策“组合拳”稳就业促创业。科学统筹推进各项扶企惠民政策，及时兑现各项补贴，今年以来累计支出就业创业扶持资金1190.22万元，惠及劳动者3016人次，惠及企业398家次。积极解决企业融资难问题，拓宽企业融资渠道，发放创业担保贷款10笔其中7笔个人贷款，3笔小微企业贷款共1022.6万元，贴息支出11.44万元。

4.优化推进技能稳岗新模式。一是大力开展企业线上适岗技能培训。通过微信、网络及电视新闻等媒体向企业推广线上职业技能培训平台，鼓励企业开展线上适岗职业技能培训。目前已有196家企业22094人备案参加适岗培训，已发放企业适岗培训补贴710.781万元。二是全面落实以工代训稳企助企的优惠措施。对新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员并开展以工代训的中小微企业；对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业，并开展以工代训的中小微企业；对受疫情影响较大并开展以工代训的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售五个行业中的大型企业，给予以工代训培训补贴。截至11月5日，已有108家企业10002人开展以工代训，预计发放补贴金额881.2万元。

5.深入创新就业创业管理模式。加快创新创业载体建设，强化创业带动就业效应。在江门地区首创粤菜师傅创业基地，积极发挥赤坎古镇项目的龙头带动作用，支持餐饮企业发展；推动塘口青创基地成功认定为第一批江门市返乡创业孵化基地，为返乡创业人员提供优质平台和政策服务；推进开平市文旅产业创新创业基地建设，打造文旅领域创新创业人才集聚新高地。抓好农业品牌培育工作，通过领导带货、网红直播等方式增强品牌效应，以促进消费稳定就业。

6.全面推进“三项工程”，提升我市人才技能水平和就业质量。一是加快推进创业、培训等载体建设。积极打造文旅创业创新基地和粤菜师傅技能培训基地，支持各类人才开展创新创业活动，推动乡村工匠、粤菜师傅助力乡村振兴，打造“乡村工匠+文化创意”“粤菜师傅+农村电商”。二是推进“粤菜师傅”工程助力乡村振兴发展。积极推动“粤菜师傅”工程与乡村旅游融合发展，发掘出一批粤菜师傅名品名菜，推出“侨乡味浓·粤菜师傅”系列教学课程。其中4个教学视频登上学习强国平台。三是积极推动“彩虹计划”在建设载体里落地开花，主动对接我市粤菜师傅与相关餐饮店，为创业者理清“彩虹计划”的职业证书政策问题以及申报流程工作，加快推进“彩虹计划”门店的设计与开业工作。目前已落实3家“彩虹店”正式开业运营。四是打造复合型技能人才队伍。围绕“南粤家政”和“粤菜师傅”工程核心理念，探索开展“家厨”课程体系建设。全力筹备我市“侨夺天工”系列职业技能竞赛，目前已经举办中式面点师、中式烹调师、汽车维修工、酒店服务员、南粤家政系列技能竞赛，以赛促学，加强技能人才队伍建设。

（二）贯彻落实《社会保险法》，推动落实各类社会保险统筹制度，守牢民生底线

继续落实供给侧结构性改革，降低社会保险费率，全面完成全民参保登记工作，将登记成果转化为扩面成果，推进职工和城乡居民全面、持续参保。截至9月底，全市城镇基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为17.72万人、30.43万人、10.09万人、10.67万人。全市支付各项社保待遇148559.37万元。

1.落实城乡居民基本养老保险加强民生保障。一是加大城乡居保政策法规宣传力度。制定我市城乡居民基本养老保险宣传工作方案，通过业务培训和日常宣传，面向全市城乡居保参保人以及基层人社、财政、税务、社保经办部门负责城乡居保业务工作人员进行政策法规宣传。在派发宣传资料的同时，深入基层以及针对困难群体进行送政策上门，务求让城乡居民基本养老保险实现应知尽知、应参尽参、应保尽保，截至9月底，我市城乡居保参保人数30.43万人。二是加强对基金运行情况的分析研判。密切监测基金运行情况，定期就基金运行情况进行分析，及时制定应对措施，保障基金安全运行。加强基金支出情况稽查，确保基金收支依法合规。

2.落实企业职工基本养老保险省级统筹。一是做好社保年度缴费基数、缴费费率调整工作，目前我市执行缴费费率为21%，其中用人单位13%、个人8%；缴费工资上限为20268元、下限为3376元。二是统筹做好扩面征缴管理工作，截至9月底，企业职工基本养老保险参保人数15.62万人。三是已完成2020年企业职工基本养老保险基金风险预警分析报告，及时对基金进行风险预警、剖析原因、制定应对策略。四是贯彻落实港澳人员在我市参加养老保险政策，保障在开平就业、居住的港澳人员依法参保、享受相应待遇的权益。

3.发挥失业保险稳就业作用。及时足额发放失业保险金，截至9月底，领取失业保险金人数为1750人。加快推进失业补助金发放工作，确保应发尽发。压实镇（街）工作职责，组织开展政策解读和业务经办培训班，提高镇（街）经办部门服务能力，确保政策解读工作准确到位。精准筛选符合条件的失业人员通过电话、短信等方式通知办理。

4.用好用足扶企稳企暖企政策支持企业共渡难关。截至目前，已审核通过失业保险稳岗返还补贴申请的企业794家，涉及返还金额463.58万元，对科联织带、泰辰汽贸、腾发贸易3家受影响企业返还失业保险费421.02万元。实施阶段性减免社会保险费工作。2020年2月至9月减免三项保险费金额29063.91万元，其中减免基本养老保险费金额28099.89万元，减免失业保险费金额527.43万元，减免工伤保险费436.59万元，惠及中小微企业5051家、个体工商户3185家、大型企业11家、社会组织单位及民办非企业单位198家、新开工工程项目30个

(三）贯彻落实《劳动合同法》和《中华人民共和国劳动法》，落实“谁执法谁普法”工作责任，全力做好保障农民工工资支付，预防和化解劳资纠纷

受新冠病毒感染疫情影响，我市劳资形势存在不稳定因素，我局及早部署，在疫情初期已加大对企业和劳动者劳动保障法律法规宣传和指导，加强劳资纠纷形势研判，提前做好劳动纠纷形势应对，强化劳资纠纷源头治理，我市劳资领域形势总体稳定，构建和谐稳定的劳动关系。

1.加大劳动保障法律法规宣传和研判，防范劳资纠纷。 一是加强劳动保障法律法规宣传，规范企业用工管理。严格落实“谁执法谁普法”工作责任，建立规范企业用工管理培训机制，并通过开设普法专栏、发布典型案例、派发宣传小册子、约谈个别企业等形式宣传劳动保障法律法规，指导企业规范用工管理，减少劳资纠纷。今年已举办3期规范企业用工管理线上培训和1场外贸企业应对疫情用工管理专题讲座，累计超560人参加了培训，发布72期人社普法速递，3期人社普法小知识，3个劳动争议典型案例，今年我市未出现企业一次性裁员关闭破产涉及50人以上的情况。二是加强劳资纠纷形势研判，提前做好劳动纠纷形势应对。我局通过调查问卷、电话抽样的方式摸排我市受疫情影响较大行业企业用工情况，并通过书面审查、日常巡查等方式对我市用人单位进行全面用工管理检查，摸排、研判我市劳资纠纷隐患情况。

2.加强劳资纠纷隐患排查，提前介入防范矛盾风险。结合2019年农民工考核工作结合日常巡查、专项检查、书面审查等方式加大对建设领域等重点行业的隐患排查监控，一旦发现劳资纠纷隐患情况立即会同属地和行业主管部门介入调处，将劳资纠纷矛盾化解在萌芽期。对全市对在建工程项目和政府投资工程项目，国有企业作为建设单位或施工总承包单位的工程项目，以及存在拖欠农民工工资隐患和出现过欠薪事件的企业为重点开展排查检查，现场检查10批次，发出书面检查135家。今年以来共开展了5次专项检查，8次“双随机”日常检查，共检查用人单位546家，其中对143家用人单位发出书面审查，涉及劳动者4286人。

三、存在不足和下一步工作设想

当前，我局法治政府建设虽然取得一定成绩，但是也存在一些问题与不足。如人社领域涉及的就业创业、劳动关系、社会保险等工作政策性强、受众面广，相关政策宣传推广力度有待继续提高，稳企、暖企等扶持企业的相关政策需要进一步简化申领程序最大化扶持企业发展等。下一阶段，我局将持续深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真履行职责，依法行政，做好法治政府建设的各项工作。

（一）着力落实各项暖企稳就业政策。贯彻实施好广东省2.0版促进就业九条，认真落实援企稳岗补贴政策，加大政策宣传和解读力度，细化业务流程，加强对扶持对象的挖掘跟踪，持续推进各项稳就业政策落实、服务落地，发挥最大政策效用，扶持我市企业特别是重点企业、中小微企业。

（二）着力抓好重点群体就业服务工作。一是加强高校生就业创业工作，结合我市实际深入实施2020届高校毕业生就业十项行动，抓紧未就业高校毕业生的就业推荐服务工作，提高就业率。二是推进就业困难人员就业工作。大力挖掘基层社会管理及公共服务、政府部门协管岗位及后勤岗位等类别的公益性岗位，对就业困难人员及扶贫对象群体给予安置倾斜。对有劳动能力的贫困人员就业情况实行动态管理，对新失业、新增就业意愿人员及时纳入重点跟踪服务对象。三是全面推进农村劳动力就近就地就业和返乡创业，加快打造我市文旅产业创业创新基地，促进乡镇创业带动农村劳动力就业。四是打造就业训练营工作品牌，推进技能培训和实现就业更有效衔接。

（三）着力做好三项工程实施工作。落实职业技能提升三年行动方案，不断健全技能人才培养、评价、使用、激励机制，全面推行新型学徒制，推进校企合作培养人才，缓解结构性缺工问题；启动粤菜师傅创业服务基地运营，吸纳粤菜师傅、港澳青年进驻创业；打造“彩虹计划”门店，树立粤菜师傅创业典型；举行粤菜师傅、南粤家政、广东技工、乡村工匠技能竞赛，挖掘一批优秀技能人才；推进粤菜师傅家厨基地建设，探索进一次基地，获两种技能的“粤菜师傅+南粤家政”双技能人才培训模式，打造开平三大工程特色品牌。

（四）落实各类社会保险制度。一是贯彻落实国家扩大失业保险保障范围政策。二是加大失业保险费返还力度和继续落实减免社保费政策为企业减负。三是推动城乡居民养老保险实现应保尽保。四是积极探索华侨华人和港澳居民在开平发展的社会保障模式。五是落实工伤保险制度保障企业和职工合法权益。

（五）加大劳资纠纷风险隐患防范力度。一方面结合“双随机”抽查等方式加强日常巡视检查，同时对重点行业开展专项检查，提前发现劳资纠纷隐患并拟定化解措施。同时加大基层调解组织和调解员队伍建设，提高基层调解率，将劳资矛盾化解在基层。另一方面加强企业用工管理指导，依法依规平稳解决各类劳动关系问题，减少劳资纠纷。

开平市人力资源和社会保障局

2020年11月4日