2022年，开平市市场监督管理局严格落实中央、省法治建设“一规划两纲要”，江门市委“1+6+3”工作部署和开平市委“六大行动”工作要求，紧紧围绕市场监管工作职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，着力规范行政权力运行，优化执法监督方式，扎实推进普法宣传，加大重点领域执法，推动市场监管法治建设工作取得新成效。现将一年来法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）推动全员学法用法。一是深入学习贯彻党的二十大精神，通过组织党组中心组专题读书班、科级干部研讨会、全体干部大会、党支部生活会等方式以集中学、自主学相结合的方式学深悟透党的二十大精神的主旨要义，推动党的二十大精神入脑入心，走深走实，见行见效。其中，集中开展各类二十大精神学习13期。二是坚持以习近平法治思想为指引，坚持把习近平法治思想宣传贯彻贯穿于市场监管工作的全过程、各环节。抓住领导干部关键少数，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想1期。三是是印发《2022年开平市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，突出习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、市场监管领域法律法规等内容的学习，开展各类法律法规知识培训25场次。
（二）主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责人贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极履行法治建设第一责任人职责，全面加强党对法治建设领导。局党组把推进法治建设摆在全局工作的重要位置，对推进法治政府建设负总责。党组书记、局长为第一责任人，各分管领导对自己分管业务的法治工作负责。局党组带头研究部署、推动落实法治建设工作，重大问题集体讨论决定。
（三）扎实推进重大行政决策、规范性文件、法律顾问管理工作。一是落实《江门市重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策法定程序，严格依法依规决策，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查。二是建立行政规范性文件台账，严格做好规范性文件管理工作。已清理出1份有效期届满需要宣布失效的规范性文件，并依法做好相关宣布失效工作。三是加强法律顾问管理工作，充分发挥法律顾问在依法行政过程中的参谋作用。
（四）做好法治政府建设督查意见整改落实。一是做好中央依法治国办对广东省法治政府建设实地督查反馈意见整改落实。严格按照问题清单，针对自身法治建设中薄弱环节，扎实推进问题整改。二是做好法治江门建设考核整改工作，针对被扣分的指标制定了整改方案，通过压实整改责任，做实工作举措，推进整改落实到位。
（五）优化营商环境。一是深化商事制度改革，实施开办企业“一天办结”改革，将企业设立登记、公章刻制、申领发票以及单位社保缴费登记和住房公积金缴存5个事项整合为1个环节受理，开办企业便利度大大提升。全面实施全程电子化登记、“微信+智能审批”“一网通办+一窗通取”、省内迁移通办和简易注销等系列改革，有效解决申请人“跑多次”“多头跑”“跑远路”问题。2022年新增市场主体7477户、同比增长5.03%。二是创新监管方式，牵头推进“双随机、一公开”，全市23个职能部门制定了“双随机、一公开”抽查计划，跨部门联合抽查任务占比46.58%。将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，对被广东省企业信用风险分析系统认定为信用风险高（D 类）的企业实行100%抽查，推动实现事中事后精准靶向监管。
（六）全面履行政府职能，加大重点领域执法。聚焦食品、药品、产品质量、特种设备、知识产权等重点领域加强监管执法，重点开展养老诈骗、食品安全、假劣药品、产品质量、虚假广告、不正当竞争等专项执法检查。加强医疗乱象、核酸检测价格、殡葬业价格秩序、教育收费、公用事业服务行业价格等价格监管。强化消费环境建设，大力推进“线下无理由退货承诺”“广东省放心消费承诺市场”等创建工作。市场竞争环境更加规范有序。
（七）加强执法监督，推进行政执法规范化。一是强化执法主体管理。为191名行政执法人员换发全国统一的行政执法证，组织33名有换证领证需求执法人员参加执法资格考试，确保行政执法人员持证上岗。二是依托广东省行政执法信息公示平台，依法公示本单位行政处罚、行政许可、行政检查信息，完善三个制度清单，并实时更新和维护。三是严格做好审核工作，建立健全案件审核制度，优化案件审核员队伍，提高案件审核效能，完善重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定必须经法制审核和局领导班子集体讨论决定。四是开展执法案卷评查，加强执法监督。组织案卷评查会1场，检查行政处罚案件331宗。五是实施包容审慎监管，积极贯彻落实省局、江门市局制定的减免罚清单，规范自由裁量权使用，确保案件处理结果兼顾法理情。
（八）积极推进乡镇综合执法改革。一是配合上级部门做好做好职权下放后复盘评估、动态调整工作，确保调整后监管执法工作衔接到位。二是梳理下放的市场监管领域行政执法事项中涉及江门市监系统免罚清单的职权事项并制成目录转发到各镇街，确保政策实施衔接到位，防范执法漏洞。三是配合司法局对市场监管领域镇街综合执法的行政执法案卷进行案卷评查。四是针对市场监管领域镇街综合执法中的问题对镇街执法人员进行相关业务培训，进一步提高镇街执法人员的综合素质和业务能力，争取事权下放“接得住、拿得稳、办得好”。已开展综合执法专题培训5期。
（九）在法治轨道上推进疫情防控常态化。严格落实“一组两专班”（商贸防控组、农贸市场工作专班、进口冷链食品预防性全面消毒工作专班）牵头责任，修订《开平市进口冷链食品新冠病毒核酸阳性应急预案》，全市51家进口冷链食品冷库全部进驻“冷库通”，累计开展进口冷链食品核酸检测3万余份。充分发挥零售药店哨点预警监测作用，登记目录药购药信息40万余条。严格督促农贸市场落实疫情防控措施。
（十）依法化解矛盾纠纷。一是积极妥善处理群众投诉举报，细化工作流程，严格执行投诉举报相关规定。二是对依法拟作出行政处罚的案件，充分保障当事人听证的权力。依申请举办听证会1场。三是充分发挥消费者权益保护、知识产权保护、计量监督、产品质量监管、价格监督等调解小组的作用，保护消费者合法权益。四是有序推进专利侵权纠纷行政裁决工作。创新采用市县共建模式申请设立中国江门开平（水暖五金）知识产权快速维权中心，在水口市场监管所和月山市场监管所设立知识产权维权援助服务站。已完成专利侵权纠纷行政裁决案件6宗。
（十一）依法做好行政复议、行政诉讼工作。一是积极应对行复议案件，及时答复复议机关。二是主动应对行政诉讼案件。及时提交答辩资料，按时出庭，尊重法院决定，严格执行法院生效判决。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，年度首宗机关主要负责人出庭应诉率和机关负责人出庭应诉率达到100%，行政应诉水平不断提高。
（十二）积极开展普法宣传工作。印发《开平市市场监督管理局2022年普法责任清单和普法工作计划》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传贯穿于日常履职过程，确保按时高质量完成普法任务。围绕重点工作内容、重要时间节点开展质量月、燃气安全百日行动、养老防诈、食品安全、民法典、世界知识产权日、计量日、消费者权益保护日、宪法日等主题的宣传教育活动共20余场，营造浓厚的普法宣传教育氛围。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
今年以来我局法治政府建设工作中仍存在执法队伍监管专业化与监管职能繁多的矛盾，乡镇综合行政执法改革事项权限下放以后部门和镇街职责还需进一步厘清等问题。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
我局将切实抓好以下几方面工作：一是加强干部队伍法治意识和业务能力建设。进一步强化党员干部的法治意识、法治思维，夯实业务知识根基。二是加强与司法局、镇街等部门的沟通协调，健全业务指导机制，合力解决乡镇综合执法改革过程中出现的问题。
开平市市场监督管理局
2022年11月17日
