根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）的规定，以及省审计厅的统一部署，市审计局对我市2017年第一季度落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计，重点关注了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等5个方面的情况，抽查了中国人民银行开平市支行、市金融局、市发展和改革局、市市场监督管理局、市科工商务局、市财政局等单位。审计结果表明，各有关部门单位认真落实国家和省有关重大政策措施，取得了较好的成效。但审计也发现，个别部门单位在落实有关政策措施等方面还存在一些问题，需要认真研究，及时采取有效措施加以整改和完善。

一、有关部门积极推进国家和省重大政策措施贯彻落实

审计结果表明，开平市对去产能工作高度重视，积极采取得力措施抓落实，已经按年度计划完成了去产能工作任务，各项政策措施已经取得阶段性成效。做到通过加大公有企业改革力度来重组了21间“僵尸企业”；通过改革供给侧结构来提高国有资本效率，市直四大集团公司（含参股企业）实现税利4.7亿元；通过法律、行政和经济等手段加大对落后和污染行业去产能力度，整治高污染燃煤小锅炉34台，超额完成江门下达的黄标车和老旧车淘汰年度任务（共淘汰2199辆）。

审计结果表明，开平市认真落实去库存行动计划重点工作任务，积极扩大有效需求，推进打通供需通道，稳定市场，消化房地产库存，部分政策措施已经取得阶段性成效。其中，2016年全年商品住房成交7909套，同比增长6.72%；成交面积91.21万平方米，同比增长6.59%；商品住房库存消化周期17个月减至12个月。

审计结果表明，开平市认真落实补短板行动计划重点工作任务，推进重大项目建设进度，加快补齐城市公共安全、农村基础设施、交通网络互联互通、环保设施、信息化和城市地下管网等方面的短板。其中，民生方面，2016年市财政投入民生领域资金达25.04亿元，推进市镇两级“十项民生实事”扎实开展。农村方面，完成了中央财政第六批小型农田水利重点县第一批水利项目，以及迳头污水处理厂管网二期第四阶段工程和赤坎、苍城、大沙镇生活污水处理厂配套管网工程。交通方面，积极实施“职能公交”，18条常规公交线路实现智能系统调度，170辆新能源公交车投入使用。其他方面的补短板投入10.5亿元，累计投入19.22亿元，完成24个补短板项目。

二、跟踪审计发现的主要问题

（一）去库存方面。

审计抽查发现，开平市尚未以发放住房补贴等方式支持城市老旧社区居住超过一定年限、只拥有一套住房或无自有住房的户籍家庭购买商品住房，个别需要出台鼓励自持符合条件的物业经营政策的制定和执行有所滞后。

产生存在问题的主要原因是：政策制定需要一个过程，而且要上下联动，开平市的有关政策已经形成，待上级出台相关政策后，再参照完善和执行。

审计建议：市相关主管部门加强研究，进一步完善相关政策，使政策更切合实际和更具科学性、引导性和可操作性。

（二）降成本方面。

审计发现存在融资成本相对较高的问题。抽查我市12家企业，2家反映银行存在上浮贷款利率现象。

产生问题的主要原因是：市场利率化促使银行在一定区间上浮贷款利率，监督其作出说明或减低浮动利率的权限不在地方审计机关。

审计建议：

金融机关要以中央和我省关于稳中求进的政策要求，合理采用多种货币政策工具，充分发挥市场利率定价自律机制的作用，降低企业融资成本，支持企业发展。

三、审计整改情况

有关部门单位高度重视跟踪审计发现的问题，截至2017年3月底，2016年第三季度反映的已经到达整改期限的1个问题正在整改中。

开平市固废综合处理中心项目建设未能如期进行问题受到市有关部门高度重视，认真落实整改，项目已按照调整后的计划推进。

开平市审计局     

2017年3月30日