根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）和《广东省审计机关开展国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计的实施办法（试行）》（粤审财〔2016〕173号）的要求，我局在2017年第二季度派出审计组，对开平市截至2017年4月贯彻国家和省重大政策措施情况的简政放权政策落实及“放管服”改革推进情况进行了跟踪审计。抽查了市编办、市财政局、市发改局、市人社局、市市场监督管理局及市环境监测站等单位。被审计单位对其提供的资料的真实性和完整性负责。审计结果表明，开平市委市政府对贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务政策措施，做到认识充分，措施有力，工作到位，取得了较好的成效。现将情况汇报如下：

一、我市积极推进国家和省重大政策措施贯彻落实

   （一）工作机制推进方面

开平市积极贯彻国务院、省、江门市的精神，对深化行政审批制度和“放管服”改革工作高度重视，一是结合行业实际,印发出台《开平市全面深化改革2016年工作要点》文件，对相关重要领域和关键环节的简政放权、放管结合、优化服务的改革措施进行部署，按照确定的目标任务细化具体推进举措和时间表，按照职责分工抓好落实。二是相继出台《关于成立开平市推进职能转变协调小组的通知》、《关于对行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知》、《关于印发开平市行政许可实施和监督管理情况2016年度报告工作实施方案的通知》等文件，建立了简政放权放管结合职能转变推进机制、常态化工作联动机制、督促检查机制、权力清单及审批事项公开机制等。

上述工作机制自建立以来，产生明显成效：一是“1+3”清单、行政许可目录、商事制度改革系列文件等清单目录的出台实施和网上公开公示，保障权力清单及审批事项公开机制有效落地；二是行政审批“回头看”、行政许可年度监督检查等工作措施，确保监督机制常态化运转；三是强化了各部门对放管服工作的深入认识和高度认同，更好的推动开展工作。

   （二）取消、下放和转移行政审批事项落实方面

对于取消、下放和转移行政审批事项工作，开平市扎实推进，贯彻落实。

1.自2012年开展行政审批制度改革以来，我市以市府令、市政府会议纪要、通知、复函等文件形式，明确取消行政许可事项246项，下放市级管理权限的行政许可事项117项，将由行政机关转移给社会组织实施的行政许可事项28项，均已落实到位，没有出现自行设立、变相实施的情况。并且2012年以来，我市所承接的由上级下放的38项行政许可事项，已全部承接到位并按权限开展审批，没有出现漏接或承接不到位的情况。

2.2015年，我市开展“1+3”清单编制工作。我市将市府令8号、9号令内原定的7项下放、9项转移的事项，收回市级行政部门管理，明确列入《开平市“1+3”清单》（2015年本）由市直有关单位实施。

3.2016年以来，我市明确取消行政许可3项，为市场监督管理局户外广告登记事项（含3子项）。同时严格按照《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》、《广东省人民政府关于取消170项行政审批事项的决定》两份文件的要求编制我市行政许可目录（2016年版），凡是两份文件所明确取消的56项县级管理权限，一律不列入我市2016年版的行政许可目录实施。

   （三）清理规范行政审批中介服务情况

开平市严格贯彻执行《广东省发展改革委关于公布省直部门行政审批中介服务收费目录清单的公告》，2016年印发出台了《开平市清理规范政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》和《开平市政府部门行政审批中介服务事项及收费目录（第一批）》，全面清理规范我市政府部门行政审批中介服务项目及收费，公布行政审批中介服务项目清单，工作取得阶段性进展。截止2016年底，我市共清理规范中介服务事项24项，涉及7个部门17项行政审批事项，明确不再作为行政审批的受理条件。延伸抽查市环境监测站，其“建设项目环境影响咨询收费”中介收费项目按照国家和省文件精神执行，于2016年取消，正式脱离环评工作。

   （四）职业资格改革情况

开平市根据国家职业资格改革文件要求，加大清理力度并加强监督，严格执行文件精神，确保国家政策执行到位。自政策实施以来，我市一是全面停止已取消职业工种的考试、鉴定、发证活动，妥善处理职业资格许可和认定事项取消后续工作；二是根据取消资格证书目录严格审批鉴定申请，统一使用省职业技能资格证书管理系统，严把鉴定关；三是结合实际情况制定相关机制，从培训许可、培训报备、鉴定申报三方面积极开展工作，建立有效监管体制，规范职业资格证书核发管理。

    （五）规范收费情况

开平市多措并举，将国家、省明令取消、停征、免征以及降低收费标准的行政事业性收费和政府性基金项目贯彻落实到实处；一是制定《开平市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》和《开平市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年），对我市落实降费减负工作提出总体要求和目标。二是及时在政府公众网和部门门户网站向社会公开《江门市涉企行政事业性收费目录清单(2016版)》、《江门市行政事业性收费目录清单（2016年版）》等文件并转发各单位，明确项目名称、设立依据、收费标准，而且公布的各项清单接受社会监督，实施常态化公示制度；三是及时将国家、省明令取消、停征、免征以及降低收费标准的行政事业性收费和政府性基金项目的有关文件在政府公众网和市财政局门户网站公布，并转发到各单位，要求相关单位遵照执行。抽查市人社局，免征的劳动合同文本费已落实，且该局在官方网站提供劳动合同文本范本下载，方便企业使用规范的劳动合同；四是自2016年10月1日起，我市已全面落实省定涉企行政事业性收费“零收费”，23项国家规定涉企行政事业性收费也落实免征地方收入部分。

二、审计整改情况

有关部门单位高度重视跟踪审计发现的问题，截至2017年6月底，2016年第三季度反映的已经到达整改期限的1个问题正在整改中。

开平市固废综合处理中心项目建设未能如期进行问题受到市有关部门高度重视，认真落实整改，取得较好的成效。截止到2017年6月底，该项目按计划推进。

开平市审计局      

2017年6月20日