开平市水利局关于2025年度法治政府建设情况的报告
2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》的要求，紧密围绕省委“1310”具体部署、江门市委“1+6+3”和开平市委“基层基础年”工作要求，统筹推进水利法治建设，全面提升水利依法行政的能力，用法治思维和法治方式推动新阶段水利高质量发展。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：
深入学习贯彻习近平法治思想
把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，以召开党组会议、传达学习文件等形式，多次专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等内容，学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想的内涵、精神和要求，扎实推动党的二十大战略部署在水利工作上落实落细，锚定水利高质量发展奋斗目标。组织水利系统干部职工学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加强“学习强国”学习平台的学习，提升干部职工法治思维。
认真履行法治建设职责
认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化主要负责人履行法治建设第一责任人的职责意识。严格执行包括《开平市水利局水行政执法公示制度》、《开平市水利局水行政执法全过程记录制度》和《开平市水利局重大行政执法决定法制审核制度》在内的“三项制度”规定，规范我局水行政执法行为，确保规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。针对我局持证情况进行自查自纠，切实加强行政执法资格管理，壮大执法队伍力量；严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度、败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度。
强化行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府总体安排部署，以深化机关作风整顿为载体，按照基层党组织标准化建设的要求，以加强机关效能建设为抓手，以落实全面从严治党要求为主线，深入开展机关工作作风整顿，取得了明显的效果。
二是完善社会监督和舆论监督机制。为加强社会监督和舆论监督，由我局办公室负责行政行为投诉举报受理工作，设有举报电话和举报箱，完善了行政机关违反行政行为投诉举报登记制度，到目前为止暂未接到群众对我局工作人员的投诉举报。
三是全面推进政务公开。以主动公开和依申请公开的方式向社会公开政务信息，使群众及时、准确了解我局相关工作动态。重点公开与群众切身利益密切相关的事项，包括水利信息、部门文件、政策法规等。同时对工作事项进行及时更新，进一步畅通群众获取信息的渠道。
规范行政执法
一是端正执法理念。我局狠抓思想建设，要求行政执法人员牢固树立服务大局意识，着力提升执法人员思想境界，教育执法人员严格依法行政，杜绝粗暴行事，讲究办案技巧，提高办案质量，筑牢文明执法的思想基础，做到文明执法。在办理行政执法案件中，从巡查、取证、询问调查、立案查处等环节均严格按照《广东省行政执法监督条例》和《水行政处罚实施办法》等相关规定执行，并对行政执法过程进行全程记录。实施的行政处罚均经过局合议小组和局党组研究讨论通过后才作出行政处罚决定，行政处罚程序合法规范，并及时将案件办理情况及处罚结果依程序录入信用广东网上平台，向社会公开，接受社会监督、查询。
二是规范河湖执法。扎实开展我市河道岸线利用、涉河建设项目审批、采砂管理、河道清障、取水许可监督管理、水利工程保护以及水土保持等事项的执法检查，做到巡查有制度、检查有记录、执法有台账、办案有案卷。对河湖执法中发现的违法违规项目（行为），及时下达停止违法行为通知书或限期整改通知书，严格依法查处。
在行政许可审批方面。截至今年10月底，我局共完成54宗行政许可审批，其中取水许可31宗（均已下发电子证照），其他23宗，对于原江门市水利局审批权限的事项，江门市水利局已委托县级水利部门办理，行政许可审批减少了层级，重心下移，增加县级自主决策和自我发展能力，大大提高了行政许可审批的效率。
在水事综合巡查监管方面。一是按要求完成了年度“双随机、一公开”行政检查工作。2025年至今，出动执法人员24人次，抽查项目8宗（其中取水项目6宗、水土保持项目1宗、招标投标项目1宗），抽查结果均符合相关要求。二是常态化开展水事综合巡查工作，截至今年10月底，开展巡查132次（其中联合执法巡查27次，日常巡查105次），出动巡查人员528人次（其中联合执法出动巡查人员108人次，日常巡查出动巡查人员420人次）。
在行政处罚方面，截至今年10月底，已完成行政处罚案件4宗，发出限期整改通知书4份，罚款15万元。
本年度暂未发生重大水事纠纷案件。
积极开展水法律法规宣传
一是开展“世界水日”“中国水周”宣传。2025年3月28日，我局联合长沙西社区开展水法宣传，发放节水资料200余份，答疑40余人次；下午组织水利干部赴江海区立法点和江门市水利科普展厅，学习立法流程，回顾治水历程，强化依法治水理念。
二是开展民法典宣传。2025年5月30日上午，我局组织各镇（街）水利分管领导和农综负责人、局机关各股室、直属管理单位负责人参加民法典宣讲视频会，在会议过程中，律师详细讲解了合同订立、履行、变更、解除等环节的法律风险及防范措施；同步利用局大院LED屏滚动播出标语、动画，实现随时学、反复看。
三是落实谁执法谁普法工作。我局已印刷常用水法宣传单，在开展日常和联合执法过程中，通过派发宣传单和现场沟通普法等形式开展普法。2025年以来，累计派发宣传单800张，普法受众约4000人次。
存在问题
一是法治理念传导深度尚显不足。受经费、人员、地域及时间等客观条件限制，水法规宣传教育难以实现持续深入，仍主要依托“世界水日”“中国水周”及宪法宣传周等节点集中开展，尚未形成制度化、常态化运行格局。同时，宣传教育形式较为单一，对新媒体手段运用不足；“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制落实有待提高，法治宣传教育与依法行政各环节融合度有待提高，管理服务对象及社会公众遵法守法的主动性有待增强。
二是执法队伍建设有待提高。水行政执法人员主要以水利专业为主，缺少法律专业人员，同时干部职工在日常工作中偏重于水利综合知识和水利专业知识水平的学习，缺乏对相关水法律法规相关知识的学习，难以满足日益复杂的水政执法需求；同时水政执法培训形式有待改进。目前执法人员培训以统一组织学习法律法规为主，培训内容偏向文书性，缺乏实操性。水政执法队伍在知识结构、能力储备与实际操作层面存在短板与弱项，从而影响了执法质量与效率的进一步提升。
下一步工作计划
一是加强法治宣传教育工作。结合行业特点，创新宣传载体，开展形式多样的法治宣传教育活动，深化“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁负责谁普法”普法责任制的新机制、新手段，把法治宣传教育融入依法行政各环节和全过程，提高管理服务对象和社会公众遵守水法律法规的自觉性。
二是加强业务培训，提高水行政执法队伍水平。通过定期业务培训、理论学习、水法规考试、执法技能竞赛等方式提高水行政执法人员综合素质，提升执法人员执法技能，规范执法流程，推动水行政执法流程规范化与标准化。
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