第一条  为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）、《广东省行政执法责任制条例》精神，规范行政处罚自由裁量权的行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省文化市场综合执法局关于规范文化市场行政处罚自由裁量权的暂行规定》、广东省旅游局《关于旅游行政处罚自由裁量权的适用规则》等相关法律和文件，结合开平市文广旅体市场综合执法工作实际，拟定了《开平市文化广电旅游局关于规范行政处罚自由裁量权的暂行规定》（下简称《规定》）。

第二条  本《规定》所称的行政处罚自由裁量权，是指行政执法主体在法律、法规、规章所规定的行政处罚行为、种类、幅度和方式内，对开平市文广旅体市场的违法行为作出行政处罚时合理选择法律结果的权限。

第三条  本《规定》所称行政处罚自由裁量权实施标准，以行业所属进行分类。具体是：1.《开平市互联网上网服务营业场所行政处罚自由裁量权实施标准》；2.《开平市网络文化市场行政处罚自由裁量权实施标准》；3.《开平市音像市场行政处罚自由裁量权实施标准》；4.《开平市印刷市场行政处罚自由裁量权实施标准》；5.《开平市娱乐市场行政处罚自由裁量权实施标准》；6.《开平市演出市场行政处罚自由裁量权实施标准》；7.《开平市出版市场行政处罚自由裁量权实施标准》；8.《开平市内部资料性出版物行政处罚自由裁量权实施标准》；9.《开平市版权行政处罚自由裁量权实施标准》；10.《开平市报刊记者站行政处罚自由裁量权实施标准》；11.《开平市广播电视市场行政处罚自由裁量权实施标准》；12.《开平市电影市场行政处罚自由裁量权实施标准》；13.《开平市文物市场行政处罚自由裁量权实施标准》；14.《开平市艺术品市场行政处罚自由裁量权实施标准》；15.《开平市旅游市场行政处罚自由裁量权实施标准》；16.《开平市高危体育行政处罚自由裁量权实施标准》。

第四条  行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：

(一) 合法性原则；

(二) 合理性原则；

(三) 公正、公平、公开原则。

第五条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(一) 不满十四周岁的人有违法行为的；

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

(三) 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

(四) 其他依法不予行政处罚的。

违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

第六条  当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

(一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

(三)受他人胁迫有违法行为的；

(四)在共同违法行为中起次要作用的；

(五)配合执法部门查处违法行为有立功表现的；

(六)法律、法规和规章规定的其他情形。

第七条  当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚：

(一)及时改正违法行为的；

(二)违法行为以解决生计为主，且持续时间较短或者规模较小的；

(三)属于文广旅体市场新型业态，未在社会上造成严重影响的；

(四)符合文化产业发展专项资金资助或奖励条件的企业的。

第八条  当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

(一)在共同实施的违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

(二)经国家机关通过新闻媒体、发布公告等方式专门禁止或者告诫后，继续实施违法行为的；

(三)经执法部门责令改正违法行为后，继续实施同一违法行为的；

(四)隐匿、破坏、销毁、篡改有关证据，或者阻碍、以暴力威胁执法人员依法执行职务的；

(五)对证人、举报人或者执法人员打击报复的；

(六)违法行为引起群众强烈反映或者引发群体性事件的；

(七)扰乱公共秩序、妨害公共安全和社会管理，情节严重、尚未构成犯罪的；

(八)多次实施违法行为的；

(九)引发较大规模的群体性事件，致使群众生活起居受到较大影响的；

(十)造成重大安全事故的；

(十一)法律、法规和规章规定的其他情形。

第九条  成立由开平市文化广电旅游体育局分管副局长、执法队队长、案件主办人等四人组成的重大案件评审委员会。下列重大案件，由评审委员会讨论决定：

(一) 拟作出3万元以上罚款、责令停业整顿、吊销经营许可证等行政处罚决定的；    

(二) 涉嫌刑事犯罪应移送公安机关的；

(三) 免于处罚或降低处罚标准的。

第十条 在作出涉及有以下情形的行政处罚决定前，应当报送文广旅体局党组办公会议审议决定：

(一) 处罚罚款金额在二十万元以上的；

(二) 在全国范围内有重大影响的涉外案件；

(三) 其他重大、复杂、疑难的行政处罚案件。

第十一条  法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，必须要求限期改正。对责令改正的具体期限，一般不得超过十五日，如有特殊情况需要延长整改期限的，应报执法队主要领导审批。

第十二条 在行政处罚决定书中，应当列明作出行政处罚自由裁量行为所依据的事实和理由。

第十三条 行政处罚决定生效后，当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，应当提出书面申请，由重大案件评审委员会按照合议评审的权限和程序审核决定。

第十四条 开平市文广旅体局应当将行使文广旅体市场行政处罚自由裁量权的行为纳入行政执法评议考核和行政执法责任追究的范围。

第十五条  本规定所含的实施标准中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数，有特殊说明的除外。

第十六条  本规定所含的各类行政处罚自由裁量权实施标准，由开平市文化广电旅游体育局负责解释。                

附件：开平市文化广电旅游体育局行政处罚自由裁量权实施标准（含十六部分）