2021年，开平市文广旅体局严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》以及市委市政府法治政府建设的工作部署，结合《开平市2021年依法行政工作要点》（开法治委〔2021〕2号）工作要求，结合我市文化、广电、旅游、体育工作实际，继续深入推进法治政府建设步伐稳步向前。

一、基本情况及主要工作特点

（一）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

1.加强系统内部人员的法制宣传教育。一是深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述，坚持党组对法治建设工作的领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作；二是领导干部带头学法用法。严格执行领导干部法制讲座、党组理论中心组定期学法、干部学法考试考核、重大问题议事规范等制度，局领导干部带头学法用法，积极开展“局长说法”学法普法活动，在局系统形成依法决策、依法行政和依法管理的良好氛围。三是邀请了局法律顾问，广东风采新纪元律师事务所黄素娴律师给全局干部职工进行了新“安全生产法”专题培训，通过培训，切实增强了干部职工对新“安全生产法”的认识和了解，有助于在实际工作中更好的运用新“安全生产法”保障人民权益，做到依法行政，依法办事，有力推动我市文广旅体事业安全发展。

2.聚焦“第一责任”，在促进依法行政上精准发力。将单位主要负责人及其他班子成员积极履行推进法治建设第一责任人职责有关工作情况，列入年终述职内容。

（二）全面梳理政务服务事项，规范行政审批工作

1.全面开展权责清单梳理和权责清单的修订、纳入、补录工作。行政许可事项实施清单严格按照“政务服务一体化”标准化梳理工作要求，对照广东省、市政务服务事项统筹工作目录，2021年我局梳理出现有行政许可事项55项、行政处罚事项238项、行政确认事项5项、公共服务事项7项、行政检查事项9项、其他行政权力事项8项，共322项。目前，我局的行政许可依申请事项的即办率、全程网办率、一窗办理率已达100%，时限减压率达95.21%，最大限度地减少承诺办结时限，减少群众办事到现场的次数，进一步优化部门的办事流程，提高办事效率。2021年我局共办理行政许可事项58件，已全部办结，办结率达100%。

2.根据上级文件要求及我局的实际职能，落实使用电子证照业务套件系统签发有效期内的存量证照，提高部门互相调用、使用、检查，将逐步减少要求申请人提交纸质证照、开具证明等等，网上核发电子证明包括：网络文化经营许可证12个、娱乐经营许可证29个、营业性演出许可证1个、高危险性体育项目经营许可证25个，共67个电子证照。

（三）推进政务公开，依法保障人民群众知情权

1.2021年，我局及时完善政务网站栏目，认真做好政府信息公开工作。一是公开局领导分工、组织机构、人事任免等常规事项。二是抓好行政许可、行政处罚信息双公示。在局网站、江门市政务信息资源共享业务平台和广东省行政执法公示平台及时公开行政许可信息。及时公开行政执法法律法规依据、执法流程、举报投诉制度、行政处罚案件信息等。

2.为做好人大和政协议案、提案办理工作，我局坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的建议、提案办理原则，主动接受人大和政协的监督。2021年，我局共承办建议提案18件，主要涉及文化遗产保护、公共文化设施建设、文化旅游资源挖掘等方面问题，案据充分，对策务实，内容全面，为市政府科学施政、民主决策提供了有益参考，确保人大政协、建议提案人和承办单位“三满意”。

（四）强化程序意识，确保决策科学和执法规范

1.加强规范性文件制定和管理工作。根据有关规范性文件“三统一”要求，对落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发作出规定。认真开展规范性文件清理工作。根据清理规范性文件的工作安排，我局对本部门制发的规范性文件和政策措施进行了清理。经核查，我局2021年未出台规范性文件。

2.加强合法性审查。聘请常年法律顾问，协助我局处理日常法律事务，包括：对行政执法、重大决策等法律问题提出法律意见，对业务上涉及的法律问题进行解答或提供法律意见，协助草拟、审查合同和有关法律事务的文书等。

3.健全依法决策机制。及时调整制定“三重一大”工作制度，发挥局党组领导核心作用。坚持集体讨论决定。坚持民主集中制，严格遵守党组会集体讨论、党组书记末尾表态制度，进一步规范党组决策程序和规程。

4.增强公众参与实效。积极开展重大行政决策公众参与工作，对社会关注度高的决策事项，通过网站、媒体向社会公布决策信息，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。

5.提高专家论证和风险评估质量。开展重大行政决策专家咨询论证工作和风险评估工作。

（五）严格执行行政执法“三项制度”，规范公正文明执法

1.切实执行我局制定的行政执法“三项制度”的规定：指定专人负责公示行政执法信息；购买了移动执法设备执法记录仪开展执法全过程记录；落实重大行政执法决定法制审核制度，年内办理的行政处罚案件均征求了政策法规股的意见等。截至11月30日，我局执法一二大队共出动执法人员2659人次，检查各类文化、广电、旅游、体育经营单位613家次，立案查办案件6宗（含1宗未作出处罚决定的案件），罚没款2.0532万元，收缴非法出版物2483份，处理文广旅体市场投诉38宗，全市文广旅体市场总体保持平安、稳定、有序发展的态势，无发生重大事件、无发生突发事故。

2.制定年度抽查计划，有序开展“双随机、一公开”抽查工作，不断加强事中事后监管，有效提升监管执法的公平性、规范性和有效性。检查中，执法人员对照抽查事项清单以及文化、广电、旅游、体育有关的法律法规，认真开展执法检查，规范文广旅体市场经营秩序。今年以来，我局共开展15次双随机抽查行动，其中我局单部门开展9次，牵头开展联合抽查3次，参与江门市文广旅体局、市公安局、市市监局联合抽查各1次，共出动执法人员172人次，抽查文广旅体经营单位86家次（其中，网吧8家次、娱乐场所13家次、印刷企业17家次、出版物零售经营单位14家次、电影院3家次、高危险性体育项目经营单位12家次、旅行社19家次）。

（六）落实学法任务，培养法治思维

为提升我局工作人员的依法履职能力，培养工作人员法治思维和依法行政能力，我局组织落实了各项学法任务。一是健全局领导班子集中学法制度，以党组中心组学习、专题报告会等形式，带头做好学法守法用法，“以上率下”带动普法工作纵深开展。组织局全体干部深入学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》基本法律法规和新《安全生产法》《刑法修正案（十一）》《未成年人保护法》行业法律法规等。二是严格组织干部职工参加2021年度在线学法考试，优秀率达100%。三是组织参加行政执法人员综合法律知识考试（领取行政执法证），2021年我局通过考试领取行政执法证2人。四是组织执法人员参加上级各类行政执法培训班，进一步增强执法人员的依法行政意识，提高依法行政能力。

（七）落实普法职责，提高普法实效

为深入推动国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，我局梳理了本单位履行工作职责需贯彻实施的法律法规（含党内法规等），制定了《开平市文化广电旅游体育局2021年普法责任清单》并在网站进行公示。另一方面，把普法工作纳入我局工作总体部署，与其他业务工作同部署、同检查、同落实，并明确了各股室的普法工作职责，在全局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法大格局。

（八）严抓常态化疫情防控，提高普法实效

开平市文广旅体局全系统分成10个常态化检查组，对全市文广旅体行业及棋牌室等经营场所开展常态化疫情防控检查工作，督促各文广旅体行业经营场所要切实负起主体责任，切实加强员工健康管理，严格按照疫情防控要求，落实好“测温+口罩+查码”和“预约、限流、错峰”等措施，时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，查缺补漏，消除监管“盲区”，防止疫情在文化和旅游行业传播蔓延。截至11月底，今年我局共出动检查人员6033人次开展常态化疫情防控工作，共检查各类文广旅体行业领域场所1715家次，其中检查公共文化体育场馆21家次；网吧、歌舞娱乐场所（KTV）、游戏游艺等密闭娱乐场所533家次；A级旅游景区57家次；星级酒店及民宿47家次；旅行社118家次；高危险性体育经营单位（游泳场所）115家次；营业性演出备案活动场所57家次；检查棋牌室（麻将馆）747家次。

二、存在的主要问题

（一）法治人才队伍建设薄弱。

（二）行政执法概念模糊不清。

（三）法律法规的宣传力度还不够，法治宣传方式单一；组织全员法治培训学习次数较少，部分干部职工对普法工作思想不够重视，法治学习主动性、自觉性不够。

三、下一步工作设想

下一阶段，我局将继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用。

（一）坚持党组对法治政府建设工作的领导。局主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，把法治政府建设纳入党组的重要工作，确保法治政府建设工作落实到位，充分发挥党组对法治政府建设的领导核心作用，逐步建立健全局党组领导法治建设的体制机制。

（二）完善规范性文件制定机制。提高规范性文件制定的质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的制定程序，使规范性文件制定更加可行、合理。健全规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对行政规范性文件进行清理，并将清理结果向社会公布。

（三）坚持严格规范公正文明执法。完善权责统一、纪律严明，工作高效的行政执法队伍建设，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，文广旅体市场秩序得到有效维护，违法行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

（四）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。局全体工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进各项工作顺利开展。

开平市文化广电旅游体育局

 2021年11月29日