人口计生系统应在构建和谐社会中发挥积极作用

　　和谐是人类社会追求的最高境界，和谐社会是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人都能够分享改革和发展成果的社会。建设和谐社会的主要目标是社会各阶层和睦相处，社会成员各尽所能，人民的聪明才智全面发挥，人的基本权利和需求得到满足，经济社会协调发展，人与自然协调共处，最终实现经济、社会和人的全面发展。
　　温总理在十届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》，把“继续做好人口发展战略研究工作，稳定计划生育政策和低生育水平，提高人口素质。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制和‘少生快富’扶助工程的试点。做好老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。”作为了“积极发展社会事业和建设和谐社会”的重要组成部分之一。
　　因此，人口计生系统应该抓住这个契机，寻找计生工作在建设和谐社会中的突破口，积极发挥计生系统在构建和谐社会中的作用。
　　在构建和谐社会中，人口计生系统必须培养一支过硬的队伍。和谐社会应该是以人为本的社会，以人为本的实质是以人民群众为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
　　人口和计划生育工作必须坚持以人为本，而计划生育“三为主”方针、“三结合”工作、优质服务、村民自治以及奖励扶助制度等正是人口和计生工作以人为本的具体体现，要抓好这些工作，就要有一支思想作风好、业务过硬、政策水平和执法能力强的干部队伍和一支技术过硬的技术服务队伍。
　　因此，必须加强对计生干部的政治思想教育，认真学习党的方针政策和计划生育有关法律法规，开展业务大练兵活动，努力提高业务人员和技术人员的水平，坚持以人为本，全面提升为人民服务的水平和能力。
　　在构建和谐社会中，人口计生系统在稳定低生育水平提高出生人口素质和控制人口出生总量的决策方面，在为党委、政府当好参谋。和谐社会应该是人与自然和谐相处的社会。
　　理论和实践表明，人与自然的和谐，一是需要调节人口数量；二是要控制人均消耗物质资源的增长；三是合理利用资源和生态环境保护。当前，人口、资源和环境并不是协调发展，我国人口出生低增长率和高增长量将会长期并存，未来20年我国人口总量将保持持续增长态势，预计每年人口净增800至1000万。人口的高增长量、资源的不可再生性以及环境保护工作的滞后，这些问题直接或间接影响社会主义和谐社会的建设。
　　2000年3月中共中央、国务院颁布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育的决定》，提出了在相当长的一个时期内把我国妇女总和生育率稳定在更替水平以下，经过30-40年的努力，逐步让人口增长实现零增长，有效地控制人口数量。人口计生系统要在各项人口指标上深入开展调研究，继续做好人口发展战略研究工作，稳定计划生育政策和低生育水平，提高出生人口素质，为各级领导对人口计生工作决策提供有价值的数据，当好参谋和助手。
　　在构建和谐社会中，人口计生系统必须依法治育，充分体现在法律面前人人平等。和谐社会应该是民主法制的社会，社会主义 民主 的重要内容是通过规范化、程序化、公开化的制度来整合民意，从而和平有效地调解矛盾，解决冲突。和谐社会追求的核心目标是人与人之间的平等，而这种平等包括了在法律面前人人平等。
　　2001年12月29日第九届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国人口和计划生育法》，人口和计划生育工作从此有法可依。人口计生队伍必须全面系统地学习人口和计划生育法律法规、方针政策和其他法律法规，全面贯彻落实国务院、中宣部《全面推进依法行政实施纲要》。
　　依法行政是落实依法执政要求的重要环节，是依法执政在政府管理领域的经常化 和具体化，我们必须全面、深刻领会依法行政对落实依法执政要求的重大意义，在人口和计划生育行政执法中做到依法行政、依法治育、严格执法、公正执法、文明执法，确保违法行政行为得到及时的制止和处理。
　　在计划生育行政处理中要统一标准，不得擅自减免或加重处理，不得参加违法生育对象的请吃、玩乐活动；在政策性照顾生育和病残儿鉴定工作中，要严格按政策办事，不准放宽政策打擦边球，一经发现将严肃处理。建立起一支公正公平、高效廉洁、清正文明的人口和计划生育执法队伍。
　　在构建和谐社会中，人口和计生系统应以人为本，转变群众的生育观念，树立全新的生育观。温总理在十届全国人大三次会议《政府工作报告》中作出了：“扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制和‘少生快富’扶助工程的试点。”这是新时期对农村计划生育工作进行的新的探索，通过对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制和‘少生快富’扶助工程，用奖励少生逐步替代处罚多生，切实转变人们的生育观念。
　　人口计生系统要在做好上述工作的同时，继续抓好优质服务工程、“三结合”和村民自治等工作。计划生育优质服务，是践行“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，转变政府职能，建立以人为本服务理念的重要举措。开展优质服务从根本上是一个对广大育龄群众的态度问题，是真正从广大育龄群众需求的角度来审视人口和计划生育工作，从满足广大育龄群众的需求来筹划人口和计划生育工作，使人口和计划生育的整个工作系统真正以育龄群众为中心运转起来，把“以人为本”的理念渗透到人口和计划生育工作的每一个环节。
　　“三结合”工作是计生利益导向机制的重要组成部分。通过帮扶活动，使被帮扶对象获得各种信息、技术、资金和优惠政策，从而帮助他们发展经济，解决生产、生活中的实际困难，转变生育观念。村民自治工作是社会主义 民主在基层的充分体现，是实践“三个代表”重要思想，加强农村基层民主法制建设，加快实现人口与计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的必然要求，
　　在法律和政策的前提下，广大村民实现生育观念上的自我教育，生育过程的自我管理，生产、生活、生育方面的自我服务。通过这一系列的活动，逐步建立健全利益导向机制，引导群众真正转变生育观，最终达到稳定低生育水平提高人口素质的目的。
　　在构建和谐社会中，人口和计生系统应高度重视出生人口性别比。近年来，我国出生婴儿性别比日益升高，使我们不得不正视“性别歧视”给我们带来的负面影响。国际通用的正常出生人口性别比为100：103——107，我国从80年代开始，性别比升高，1982年为100：108.47，现在为100：119.92。从今年开始，1982年以后出生的男青年人群将出现婚姻挤压现象，并愈演愈烈。20年后，大量男性单身人口的出现将对我们的婚姻家庭、社会秩序造成巨大的压力，增加骗婚、买卖婚姻、性暴力等丑恶社会现象，影响社会的和谐稳定，影响我国人口安全。
　　男女不平等，性别歧视是导致出生人口性别比这一情况逐年加剧的根本原因。非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠手术是直接祸首。从我国人口性别构成看，出生人口性别比长期重度偏高，已成为威胁人口安全和社会和谐的一大隐患。
　　2003年国家人口和计划生育委员会发起了“关爱女孩行动”，其目的在于改变当前社会上存在的重男轻女、性别歧视的观念和现象，在全社会倡导男女平等，消除性别歧视，改善女孩的生存环境。
　　要加强组织领导，各级党委、政府要以构建和谐社会的战略眼光重视综合治理出生人口性别比升高的问题，研究、解决好治理工作中的组织协调、政策落实、制度保证、经费支持等重大问题，建立起由党委、政府牵头，宣传、民政、公安、人口计生、卫生和妇联等各有关部门齐抓共管的机制。
　　要切实关爱女性，要广泛开展“男女都一样”、“女儿也是传后人”等婚育新观念的宣传教育，形成良好舆论环境，引导婚育观念转变，清理和废止一切歧视女性的社会经济政策，研究制定有利于女性发展的切实可行的政策措施，特别是保障女性平等入学、就业、参政的权利。
　　要采取“利益导向、政策推动”的方式关爱女孩及其父母，比如对农村奖励扶助对象中的女孩父母加重奖励金；成立“关爱女孩行动”基金会，救助丧失基本生存条件和发展能力的特困独女家庭。
　　卫生、人口计生部门要建立对B超及其操作人员的严格管理制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非正常理由妊娠中止手术，加大处罚力度，建议通过立法或司法解释，把溺弃女婴、提供非医学需要的胎儿性别鉴定等确定为犯罪行为加以打击。
　　只要全社会都来关心和爱护女孩及其父母，出生人口性别比偏高的现象一定能得到缓和，才能真正实现男女平等，才能建成和谐社会的美好景象。