——学习《决定》的体会

张 枫

　　《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（以下简称《决定》），是指导“十一五”时期我省人口计生工作的纲领性文件。认真宣传、学习和贯彻《决定》精神，是当前和今后一个时期全省广大干部群众的一项重要任务。那么，怎样才能学习和贯彻落实好《决定》精神呢？关键是要突出重点，抓住要害，准确掌握《决定》的精髓要义。

　　一、认真学习领会《决定》精神，进一步提高对做好新时期人口计生工作重要性的认识

　　认识是行动的先导。只有认识到位，行动才能自觉。“十一五”时期是我省经济社会发展承前启后的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。省委、省政府提出“全省人均国内生产总值到2010年比2000年翻一番”的奋斗目标。人口多基数大、流动人口多是目前广东最基本、最重要、最突出的省情。改革开放以来，广东人口发展与计划生育工作取得了显著成就，总和生育率下降到更替水平以下，人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。2005年底，全省户籍人口达到7902万，常住人口9194万。和谐社会的目标必然需要以合理的人口规模为基础。目前广东人口自然增长速度显著减缓，并逐年下降，但常住人口每年的净增量在100万以上，占每年全国净增人口1/10。它所产生的“分母效应”不仅导致人均资源占有量的减少，构成对经济社会发展的制约作用，而且会影响到人与自然、人与社会的和谐。由于强大的人口增长惯性，在今后相当长一段时期内全省人口仍将持续增长，人口总量过多仍然是全省必须长期面对和解决的首要问题。开局之年出台的《决定》，是指导我省新时期人口计生工作的纲领性文件，富有时代性、战略性、针对性、可操作性等特点，要求全省各级党委、政府以科学发展观统领人口发展全局，控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，促进出生人口性别比平衡，引导人口合理分布，积极应对人口老龄化问题，力争到2010年使全省人口计生工作基本达到全国先进水平，基本实现人口现代化。这个《决定》，从时代、战略和全局的高度，高屋建瓴地强调了做好新时期人口计生工作的极端重要性，通篇贯穿了全面落实科学发展观的精神，分析了当前面临的人口形势和挑战，提出了新时期人口计生工作的指导思想和主要目标，突出要建立和完善具有广东特色的人口计生工作“十大机制”，这对促进我省人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，确保我省加快发展、率先发展、协调发展、可持续发展，实现“经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、实现全省人民富裕安康”总目标的实现具有重大的战略意义和现实价值。《决定》的颁发，充分体现了省委、省政府对新时期人口计生工作的高度关注和重视，体现了省委、省政府对人口计生工作在全省工作大中重要战略地位的准确定位，这对于全省上下统一思想，明确目标，有效工作，提供了制度上的保障。各级干部只有对此达到深刻认识，才能将思想和行动高度集中到对《决定》精神的学习和贯彻上来。

　　二、明确目标任务、突出重点，全面贯彻落实好《决定》精神

　　目标明确、思路清晰，是全面贯彻落实好《决定》精神的前提和基础。《决定》明确提出了“十一五”时期我省人口计生工作的主要目标和任务。其中主要目标是：到2010年，全省常住人口总量控制在9730万以内（含省外流入半年以上人口），其中户籍人口控制在8250万以内；育龄妇女总和生育率控制在1.78以下，人口自然增长率降到6‰；育龄群众享有基本的计划生育和生殖保健服务，逐步形成新型婚育观念和生育文化；出生缺陷发生率有所降低，婴儿死亡率降到10‰以下，孕产妇死亡率降到每十万人20例以下；出生人口性别比接近正常水平；建立多层次的计划生育利益导向机制；建立人口计生工作新机制，全面推进人口现代化，力争2010年基本达到全国先进水平。主要任务是：全面开展乡镇(街道)无政策外多孩出生、村（居）委会无政策外出生活动，严格控制人口过快增长，稳定低生育水平；普及优生优育知识，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质；坚持以人为本，综合治理出生人口性别比失衡，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，使出生人口性别比接近正常水平；积极开展防治性病、艾滋病的活动；进一步加强流动人口的计划生育管理和服务工作；积极应对人口老龄化问题。其中要将开展创建“两无”活动和综合治理出生人口性别比偏高工作作为重中之重来抓。各级干部要牢记这些工作目标和任务，为实现这一目标、完成这些任务而扎实工作。

　　同时，要重点抓好“完善人口计生层级动态管理机制;建立健全计划生育利益导向机制;建立健全依法管理人口计生工作机制;建立“属地化管理，市民化服务”的流动人口管理服务机制;完善以满足群众需求为导向的宣传教育机制;完善以人为本的计划生育技术服务机制;建立有效治理出生人口性别比偏高问题的机制;建立健全人口计生信息化管理服务机制;建立健全以公共财政投入为主渠道的人口计生事业经费投入机制;建立与群众组织、社会团体合作机制”等“十大”机制建设。广大干部群众在学习贯彻落实《决定》的过程中，要重点围绕《决定》提出的目标任务和“十大新机制”建设等下功夫。

　　三、采取切实有效措施，不断把学习贯彻《决定》精神工作引向深入，确保全省人口计生工作上水平

　　人口计生工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，涉及到方方面面。采取切实有效措施，是贯彻落实好《决定》精神的根本保障。一是要认真组织学习，提高认识，增强贯彻落实《决定》的自觉性。学习贯彻《决定》精神，必须认识《决定》出台的重大意义，全面准确地把握《决定》的精神实质，把学习《决定》与贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观紧密结合，联系各地的实际，制定各地贯彻落实《决定》的具体意见，加大舆论宣传力度，切实加强学习的组织领导，把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，摆上重要议事日程，制定学习贯彻方案，坚持不懈地抓紧抓好，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保学习任务、学习人员、学习教材、学习时间、学习效果五落实。各地一把手要负总责、亲自抓，亲自部署、亲自动员、亲自宣讲，中心组要带头学，领导干部要带头学，广大党员要带头学，以此来带动全体干部的学习，不断把学习贯彻《决定》精神工作引向深入，尤其是县以上人口和计划生育部门要认真组织学习《决定》原文，深入理解《决定》的精髓要义，通过认真学习、深入领会，提高认识，把思想和行动统一到《决定》精神上来。要充分认识到，贯彻落实《决定》既是省委、省政府的“重大战略部署”，也是人口和计划生育事业健康发展的必然要求，完全符合人口和计划生育事业系统实际，与构建和谐广东的要求完全一致。要充分利用各种宣传手段，整合宣传力量，形成做好新时期人口与计划生育事业宣传教育的“大格局”。二是加强调查研究，密切联系本地实际，制定贯彻落实的具体实施办法。制定贯彻落实具体办法，要有改革的思路、发展的眼光和体系的思维，着眼长远，立足全局，但不要求各地都建立自己的纲要体系，不是用“小纲要”贯彻“大纲要”，而是联系实际，突出重点，重在解决面临的突出问题。要从调查研究入手，发挥各业务部门积极性，把制定具体办法的过程变为分析问题、统一思想，想实招、抓落实的过程，拿出真正属于自己本地的行得通、能管用的具体办法。既要有前瞻性和全面性，又要有针对性和可操作性，尽量做到量化、细化、具体化。三是加强监督检查，确保《决定》正确实施。加强监督检查是全面、正确实施《决定》的重要保障。各级党委、政府必须将贯彻落实《决定》的情况纳入重点督办的事项加强监督和检查。各地要定期将贯彻落实的情况及时向党委政府报告并提出工作建议。要建立健全《决定》实施的监督检查机制，建立健全科学民主决策机制。对贯彻落实《决定》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。

　　贯彻落实《决定》是一项艰巨的系统工程，任重道远，不可能一蹴而就。要树立长期作战的思想，发扬求真务实的精神和作风，一件事一件事抓好，一步一个脚印，扎扎实实把《决定》提出的各项工作任务落到实处，确保全省人口计生工作上水平。