开平市卫生和计划生育局

2016年工作总结和2017年工作计划

2016年是“十三五”规划的开局之年，开平市卫生计生系统在上级主管部门和开平市委市政府的正确领导下，以“创新引领、主动作为、协同奋进”为工作主线，深化医药卫生体制改革，提升公立医院服务能力，完善基本公共卫生体系，深化“阳光计生”行动，拓展新家庭文化，不断提升新形势下人口计生服务水平，科学构建“健康开平”。

一、2016年基本工作情况

2016年，我市各项卫生计生工作有序开展，基本医疗服务水平不断提高;基本公共卫生服务覆盖面不断延伸;重大传染病疫情控制良好,无甲类传染病病例;综合监督执法不断规范;计划生育服务方式不断优化。主要工作做到“六个抓”：

(一)抓体系建设，全面提升健康保障水平

围绕“小病不出村，常见病不出镇，大病不出市”的工作目标，推动市、镇、村三级医疗服务体系建设，巩固农村医疗卫生基础，夯实乡镇卫生院的技术服务，强化市直医院“龙头”作用，完善推动分级诊疗服务建设，建立健全的覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

1、硬件建设方面：一是加快市中医院迁建工程和中心医院全科医生规范化培训基地建设。中医院迁建项目一期新门诊综合大楼首8层主体工程及安装工程基本竣工，项目二期工程旧楼改造正在办理消防审核;中心医院全科医生规范化培训基地完成5层主体工程建设。二是加快了基层医疗卫生基础设施建设和设备更新。启动了金鸡卫生院门诊楼改造及新建综合楼建设项目，年底前完成第一批5间乡镇卫生院标准化建设和19间卫生站公建民营建设。为基层卫生院配齐“五个一”医疗设备，并根据“一院一特色”建设需求，配强基层卫生院设备。三是打造区域医疗服务共享。开平市医学检验和病理诊断中心建成并正式运行，促统筹配置区域医疗卫生检验、病理诊断，提高资源使用率，让群众在家门口就能享受到“三甲”医院检验和病理诊断技术水平，缓解群众看病难、看病贵的问题。

2、软件建设方面：一是深化公立医院改革。调整优化基层卫生院绩效考核方案，适当拉开收入差距，提高基层医务人员积极性和主动性。落实县级公立医院医疗服务价格调整与医保支付政策的衔接，改革管理体制，优化管理模式，建立和完善公立医院法人治理结构。二是开展远程会诊。省医院协会医特专家中心与市中心医院签订合作协议，提供专家远程会诊服务和线下医疗服务，包括专家线下出诊和手术、患者转诊等，为患者提供了更优质高效的医疗服务。三是加强人才培养。通过省统一招聘考试招录卫生专业技术人才，缓解专业技术人才紧缺的问题;选送20名学员到上级医学院校学习，为乡村卫生站培养一批下得去、留得住、干得好的医学人才;开展全市基层卫生岗位练兵和技能竞赛，进一步提高基层基本医疗和基本公共卫生服务管理水平。四是积极创建众满意的乡镇卫生院。以评促建，评建结合，集中资源在一家医院重点发展一个特色专科，提高基层卫生院综合服务能力。月山、沙塘、苍城三间卫生院顺利通过“群众满意的乡镇卫生院”市级复核。五是实施医疗“精准扶贫”。开展“百医牵百村”行动，从中心医院、中医院、第二人民医院选派17名中级以上临床医师对口帮扶我市17间革命老区村卫生站，加强基层边远山区医疗扶持工作。

(二)抓创新管理，全面推进基本公共卫生服务

1、基本公共卫生服务取得新发展。各项目工作质量和效益不断提升。一是转变服务模式。组织以临床医生为中心的社区服务团队分片包干，通过计生专干发动、医务人员入村入户提供专项服务的方式，在村居推进家庭医生式签约服务，将基本公共卫生服务项目与基本医疗服务流程整合，为居民提供团队式、签约式、个性化的健康服务，提高服务效果。二是加强信息化建设。重新梳理居民健康档案电子信息系统存在的问题，优化升级电子健康档案系统，促进电子健康档案系统与HIS系统的互通共享，提高数据利用效率，并组织镇(街)计生专业队、骨干医生清理居民健康电子档案的死档、假档，提高电子档案真实性和录入率。三是完善奖惩机制。细化绩效考核项目，逐级考核，按季度组织交叉督导检查，实行评估结果与资金补助相挂钩，对排名末三位的单位进行通报批评和主要领导约谈。四是加大宣传力度。推出两期基本公共卫生电视新闻节目，推进“守护”APP严重精神障碍患者管理平台，利用微信、微博、网站发布公卫项目，在各自然村张贴服务项目公示栏，将免费产后访视管理服务告知书发放给每一个产妇，提高产后访视率。

2、爱国卫生创建稳步实施。围绕“宜居城市”建设目标，落实农村卫生创建、健康促进、农村改厕、除害防病等重点工作。一是群众性爱国卫生运动成效显著。定期组织爱国卫生清洁大行动，带动群众自觉清除各类积存垃圾，疏通沟渠，整治坑塘，整治农户庭院环境。二是卫生镇创建有序开展。严格按照创建标准，督促苍城、大沙、马冈三个创建镇落实镇容环境卫生综合治理，大力整治圩镇街道及路边乱摆乱卖、占道经营、乱搭乱建、车辆乱停乱放等现象。三是卫生村创建进度理想。加快农村卫生整治，创建89条省市卫生村，完成800户无害化卫生厕所建设任务。

3、传染病防控形势稳定。根据H7N9禽流感、手足口病、登革热、流感等季节性传染病的特点，落实疾病防控年部署、季调度、月评估。多种途径广泛宣传各类传染病防控知识和健康常识，加强医护人员技术培训和应急队伍建设，组织各类传染病防控知识培训班7期，共培训652人次，组建和完善医疗救援专业队伍9支，开展突发公共事件应急演练2期。寨卡疫情发生后，对各公共场所进行灭蚊消杀、清理滋生地和媒介密度监测，在全市范围内开展摸排和人群监测，共调查31人，采样检测25人，全部为阴性。针对山东疫苗事件，我市迅速检查各疫苗接种单位，及时整改存在问题，未发生重大舆情关注事件。截至第三季度，我市无登革热病例和寨卡病毒发生，手足口病未发生聚集暴发性疫情。艾滋病“一站式服务”得到了上级部门，被授予“2015年度广东省艾滋病综合防治示范区工作优秀奖”称号，我市代表江门市接受并通过省专家组“消除疟疾工作”的考核评估。

(三)抓稳定发展，全面促进人口均衡发展

2016年，我市以实施“全面两孩”政策、完善计划生育服务管理为重点，推进人口计生各项工作落实到位，落实惠民措施，提高人口素质，控制政策外生育率，出生人口稳定增长，未出现生育反弹和工作滑坡。

1、强化目标管理责任制。召开全市计划生育工作会议，坚持把人口计划生育工作列入市重点工作项目，在每季度的镇党委书记座谈会进行专项督查，并纳入党政领导班子和领导干部目标管理考核的重要内容，市政府与各镇(街)、各部门签订计生工作责任书。健全了党政主要领导带头挂钩帮扶制度，在人力、物力、财力上大力支持镇(街)人口计生工作。坚持计划生育“一票否决”，凡提必核和凡举必核，保障人口计生目标责任制全面落实。

2、强化政策宣传解读。更新182个计生“三栏”，全面清理跟新条例抵触的宣传标语、宣传牌。印制各类宣传资料10.65万本(份)，大力宣传新时期人口发展战略和生殖健康科普知识，加强生育咨询服务和技术指导，倡导群众科学安排生育。开展“创建幸福家庭活动”、“新家庭计划”、“健康促进”和“婚育新风进万家”行动，并通过微信、微博、网站、电视广播组成宣传网，广泛宣传计生新政、婚育新风和保健常识，切实提高群众知晓率。

3、强化妇幼健康技术服务。针对政策调整后出生人口增加、高龄、高危孕产妇比例增高的形势，各医疗单位加强产科、儿科建设，进一步改善产科病房和装备设施，加强专业技术人才配备，重点提升危重孕产妇救治与新生儿救治能力。做好再生育妇幼健康服务和技术保障工作，孕产妇和婴儿死亡率要严格控制在目标范围，确保母婴安全。全面落实出生缺陷综合防治措施，孕产妇两癌检查、产前筛查和新生儿疾病筛查等惠民项目，做好优生优育全程服务。

4、强化人口信息管理。做好出生人口监测，加强人口计生基础信息核查和统计监测，抓好信息采集、核实、录入和汇总等各环节的数据质量。加强与公安、医疗、防疫、民政等部门的人口信息资源共享和应用，不定期开展核查比对工作。深化流动人口全国“一盘棋”机制建设，提升流动人口信息化协作水平，采取多种形式，向流动人口提供计划生育相关法律法规、生殖健康和避孕节育等方面的咨询服务，免费为流动人口已婚育龄妇女提供国家规定的基本项目计划生育技术服务。

5、全面兑现计生奖励扶助。按照相关程序认真进行奖扶对象的调查摸底和资格确认，并严格按照政策规定的奖励标准，足额及时发放给政策奖扶对象。

(四)抓监督执法，全面强化行业管理

1、狠抓卫生综合监督。开展各类专项执法，加强公共场所卫生、医疗卫生、饮用水卫生、放射卫生、传染病管理、学校卫生、消毒卫生等重点领域的监督、监测工作，加大力度打击非法行医和打击“两非”违法行为，加快推动医药卫生行业信用体系建设，促进各类医疗卫生机构依法执业。重点加强对社会民营门诊部的监督检查，逐一排查各民营医疗机构是否存在福建莆田籍人士承包科室。不断深化依法处理信访诉求和医疗纠纷综合治理，强化预防，防患未然，主动介入，依法处置，积极化解排查矛盾纠纷，推行医疗责任保险，进一步发挥人民调解作用，减少医疗纠纷发生。

2、狠抓“阳光计生”行动。广泛实施关注民生维权和依法行政“阳光工程”，全面落实行政执法责任制，坚持阳光执法。各镇(街)建成计划生育便民服务大厅，向群众提供政策咨询、证件办理、便民维权等方面服务。严格落实村(居)政务事务定期和长期公开机制，全市所有村(居)建立计划生育阳光公示栏，公开服务承诺、办事流程，保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、监督权，依靠群众解决问题和防止不正之风，努力为育龄群众提供更加简便、快捷、透明的服务。

(五)抓纪律教育，全面促进行风持续好转

结合“两学一做”学习教育和开平市委巡察工作，深入推进党风廉政建设和行业作风整治，打造风清气正的卫生计生行业新风。一是将医德医风建设纳入医疗机构绩效考核内容，坚决落实国家卫生计生委“九不准”制度，开展纠正医药购销不正之风和违规收受“红包”专项治理行动，重点检查药械采购、收受红包、服务态度差、效率低、上班时间打瞌睡、炒股、逛淘宝、玩游戏等问题，整治干部职工“不作为、乱作为”现象。二是深化“纪律教育学习月”活动，落实好纪委监督执纪职责，建立公共卫生和基层医疗卫生机构纪检监察员制度，深化作风监督，强化警示教育，对服务态度差、大处方、滥检查、重复检查、乱收费、重复收费等群众反映问题集中的区域进行综合监督检查。三是强化党风廉政宣传教育。多次组织党员领导干部观看《镜鉴》、换届风气、作风暗访典型案例等纪律教育纪录片，参观廉政教育基地及“清廉开平•多彩侨乡”反腐倡廉书画摄影系列活动。

(六)抓知识普及，全面提高应急避险能力

一是加强无偿献血管理。普及无偿献血的科学知识，鼓励镇(街)、社区干部带头参与献血，并辐射周边群众参与献血，进一步推动团体献血和街头流动献血协调发展。建立用血评价制度，规范用血标准，鼓励医疗机构推广运用微创及回收式自身输血技术，提高血液使用率。前三季度共5802人次成功献血，献血量合计116.04万毫升，完成全年献血任务的74%，较去年同期增加了近14个百分点，基本满足了全市的临床用血需求。二是创新人道主义救援方式。全面铺开爱心储蓄罐项目，共发放爱心储蓄罐6000个，通过“学生互带、家庭互动”的方式，不断扩大项目覆盖面，回收善款全数用于困难学生的爱心救助，推动“小公益”进“大家庭”。依托生命安全体验馆，不断普及生命安全、防灾避险、自救互救知识。三是积极推进博爱家园项目建设。选定沙溪村委会作为我市第一个博爱家园项目，将红十字工作与精准扶贫、精准脱贫、社区服务等工作结合起来，将发展经济与传播红十字精神有机结合，增强社区自我发展的综合实力。

二、2017年工作计划

2017年，我局将按照上级部门的部署，紧紧围绕开平市委、市政府“兴业惠民、治吏简政”的要求，聚精会神抓发展，凝神聚力抓创新，坚持计划生育基本国策，推动计划生育工作转型发展，深化医药卫生体制改革，健全医疗服务体系，加大基本公共卫生建设力度，完善卫生计生监督执法体系和卫生计生行风建设，促进卫生计生事业全面、协调、可持续发展，努力打造“健康开平”，建设群众满意的卫生计生事业。主要工作思路是：

(一)持续提升医疗服务水平。加强全市医疗卫生服务体系规划，进一步深化医疗卫生机构管理体制改革，完善科学的公立医院绩效考核制度和内部管理制度，完善各专科医疗质量管理与控制体系。推进分级诊疗工作，落实开展家庭医生签约服务工作;做好县级人民医院设备装备建设及县级公立医院专科特设岗位计划项目，加强重点专科建设和适宜技术推广。继续做好“群众满意的乡镇卫生院”创建活动，加快基层卫生院基础设施建设和医用设备的更新配备，加强基层卫生院服务能力建设，继续抓好农村卫生站公建民营建设工作。

(二)强化计划生育目标管理责任制。深化阳光计生行动，做好婚育新风进万家活动，全面建设新型生育文化，促进婚育观转变。落实人口计生目标责任制考核，严格落实属地责任，狠抓各项目标、任务、措施的落实，提高人口计生信息数据质量。加大对镇村计生工人人员业务培训力度，进一步提高镇村计生工作水平。强化计划生育服务宣传，根据群众需要提供法律、法规、管理等信息和计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识，提高群众的依法生育意识、避孕保护意识、优生优育意识和生殖保健意识。做好出生缺陷干预工作，开好优生优育健康知识讲座，提供孕期保健知识咨询，开展孕前免费健康检查，减少出生缺陷的发生。

(三)全面落实公共卫生管理。将村级计划生育日常工作与基本公共卫生服务有机结合，推动基本公共卫生服务重心下移，加强督导检查和组织绩效考核，提高项目工作质量和数量。抓好重大传染病防控，做好突发传染病医疗救治能力建设，抓好艾滋病示范区建设，继续夯实计划免疫基础。加强妇幼健康服务项目、重大民生项目管理。做好严重精神障碍排查、诊断、评估，协助开展高风险患者监护。落实结核病防控归口管治，做好性病、麻风病防治督导和麻风治愈生存者状况调查。积极推动卫生镇创建工作，促进创建任务镇加大环境卫生整治力度，深入开展省、市卫生村创建工作，加强改厕技术指导和质量监控。

(四)抓好卫生计生综合监督管理。开展好各类医疗卫生专项监督检查，强化出生人口性别比综合治理，对出生人口性别比偏高、基础较差、问题突出、举报线索多的地方进行重点整治。强化监督执法队伍建设和执法技能培训，严格执行人口计生法律法规，杜绝乱收费、乱罚款、违规施术等违法行政，打造诚信计生。加强对公共场所、供水单位、学校卫生、消毒产品和放射卫生技术服务机构专项监测。

(五)加强无偿献血管理和普及应急避险知识。加大无偿献血宣传发动力度，提高街头献血人数，统筹安排团体献血，确保全市临床用血需求。夯实红十字应急救护培训和生命安全体验馆服务效能，与教育部门联动，在全市中小学校中开展生命安全体验培训课程，并形成长效培训机制，普及应急避险知识，营造“关爱生命，从娃娃抓起”的良好社会氛围。继续抓好水上救护培训力度，积极推进博爱家园项目建设，做好博爱家园新址的选址和落实红十字会仓库搬迁工作。

(七)巩固完善行风建设成果。加强党风廉政和作风教育，把遵守党纪政纪、纪检执法与全市医疗卫生单位广泛开展的“九不准”活动结合起来，加强对重点部门和关键岗位人员的监督。组织开展政风行风专项巡查工作，整治医务人员收受患者“红包”、拿回扣、大处方、滥检查、商业统方等行为。推进“三好一满意”、“优质护理服务示范工程”等活动，切实优化服务流程，改善就医环境，改善服务态度，进一步规范医疗服务行为、提升服务质量。推进干部轮岗交流，大力宣传卫生计生优秀模范的先进事迹，强化为民服务意识，形成学先进创先进的新气象，树立卫生计生行业新风尚。

开平市卫生和计划生育局

2016年11月1日