为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署，加快金融强国和制造强国建设，2025年8月5日，中国人民银行、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》从提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性、支持加快建设现代化产业体系等五大方面，提出18条针对性支持举措，推动构建与新型工业化相适应的金融体制。现就政策出台背景、主要内容进行解读。

一、出台背景

从政策演进看，工业是立国之本，是经济社会高质量发展的基石，实现新型工业化是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务。党的二十届三中全会《决定》提出“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。2024年7月21日《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，指出，“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。按照党中央对加快推进新型工业化的重要指示，今年3月5日，国务院办公厅发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）进一步提出，“推进金融服务科技创新能力建设”，这对支持国家重大科技任务、科技型中小企业及新型工业化发展具有重要意义。本次《意见》进一步深化中共中央、国务院的重大决策部署，围绕新型工业化重大战略任务，明确提出完善配套金融支持体系的具体时间表与工作目标，坚持以产业实际需求为导向，纵深推进金融供给侧结构性改革，致力于构建起覆盖全面、具有差异化特征且专业性强的金融服务体系，最终形成金融支持新型工业化的明确路径。

从现实意义看，与传统工业化相比，新型工业化更需要金融活水。新型工业化以科技创新为核心、以高端化、智能化、绿色化为方向，产业发展呈现出高投入、高风险、长周期的鲜明特征。近年来，金融机构持续加大科技金融服务的精准性与有效性。根据央行《2025年二季度金融机构贷款投向统计报告》披露数据，2025年二季度末，获得贷款支持的科技型中小企业27.4万家，获贷率50%，比去年同期高3.2个百分点。科技型中小企业本外币贷款余额3.46万亿元，同比增长22.9%，增速比各项贷款高16.1个百分点。获得贷款支持的高新技术企业26.68万家，获贷率为57.6%，比去年同期高1个百分点。高新技术企业本外币贷款余额18.78万亿元，同比增长8.2%，增速比各项贷款高1.4个百分点。但金融支持新型工业化实现总量增长的同时，企业对于金融服务的质效和适配性有着更高期待。《意见》以需求牵引深化金融供给侧结构性改革，着重从提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性、支持加快建设现代化产业体系等方面提出相关举措。

二、内容解读

《意见》围绕金融支持新型工业化的政策目标，从赋能核心领域、优化服务模式、改善配置效率、夯实自身能力、深化政金产合作等方面系统部署，强化金融对新型工业化的支撑作用，促进银行加快业务转型。银行业需重点关注《意见》中五个方面内容。

（一）强化核心领域金融赋能

《意见》从金融支持关键技术和产品攻关、加快科技成果转化等方面提出具体举措，提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性。一是关键技术和产品攻关。引导银行为集成电路、工业母机、医疗装备、服务器、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等制造业重点产业链技术和产品攻关提供中长期融资。对突破关键核心技术的科技企业，适用上市融资、并购重组、债券发行“绿色通道”。二是加快科技成果转化。推动为高层次人才创新创业定制信贷融资、信息资源、财务顾问、管理咨询等一揽子金融服务。鼓励创业投资基金与国家制造业创新中心、高校院所、创业孵化平台、国家重点研发计划成果产业化试点单位等合作，赋能科技成果转化和产业化。

对银行业务的影响：国家将为关键核心技术的科技企业在上市融资、并购重组、债券发行时提供“绿色通道”，并鼓励金融机构为高层次人才创新创业定制信贷融资、信息资源、财务顾问、管理咨询等一揽子金融服务，这要求银行加强在科创金融领域企业、个人层面的产品服务、风险管控等方面的研究与创新，通过公私协同，完善“股-债-贷”业务联动、财务顾问、资金托管等，以及企业实控人及高管团队的人才贷、财富管理、消费贷、子女教育等综合金融服务。

（二）优化产业金融服务模式

《意见》从推动产业转型升级、支持新兴及未来产业布局、促进资金链与产业链对接等方面提出相关举措，加快建设现代化产业体系。一是推动产业转型升级。引导银行按照有扶有控原则优化授信政策，加大对传统制造业高端化、智能化、绿色化发展以及企业增品种提品质创品牌融资支持力度。加强对制造业数字化转型特别是中小企业和数字化转型提供商的多元化金融支持。二是支持新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局。支持新一代信息技术、基础软件和工业软件、智能（网联）汽车、新能源、新材料、高端装备、时空信息、商业航天、生物医药、网络和数据安全等新兴产业符合条件的企业在多层次资本市场融资。三是强化数字金融赋能。支持金融机构运用大数据、区块链、人工智能等科技手段，简化业务手续流程，提高服务制造业特别是中小企业的效率。四是推动资金链与产业链对接。鼓励金融机构基于“数据信用”和“物的信用”，依托大数据和特定场景，为链上中小企业提供应收账款、存货、仓单和订单融资服务。运用中小微企业资金流信用信息，探索不依赖核心企业信用的供应链“脱核”模式。

对银行业务的影响：一是鼓励银行通过建立客户名单制、专项信贷额度、利率优惠等工具，精准支持传统制造业高端化/绿色化转型。二是引导银行构建技术专利、市场前景等新型风险评估模型，突破对新兴产业传统抵押依赖。三是把握区块链成为数字基建的机遇，针对制造业重点产业链，加强场景聚合、生态对接，实现结算、融资、现金管理等“一站式”金融服务。四是优选重点产业链、先进制造业集群以及特色产业集群等，通过工业互联网平台数据对接，开发基于生产流、订单流的场景化融资产品，并利用供应链多维数据（订单/仓单/资金流）探索“脱核”供应链金融，降低对核心企业担保的依赖。

（三）改善金融资源空间配置效率

《意见》从助力优化产业区域布局、支持产业集群化发展、拓展高水平双向开放发展空间等方面提出具体措施，支持产业合理布局和拓展发展空间。一是助力优化产业区域布局。推动金融机构优化金融资源布局，为产业向中西部和东北有条件的地区转移提供融资支持。推动大型银行优化跨区域授信管理制度，加强产业转出地与承接地分支机构的信息共享和服务衔接，为产业承接地提供项目撮合对接、战略咨询等综合性服务。二是支持产业集群化发展。推动全国性银行打造特色支行，在风险可控前提下，加大对先进制造业集群、中小企业特色产业集群和创新型产业集群属地分支机构的授权，打造特色产业集群金融服务场景。三是拓展高水平双向开放发展空间。提升经常项目收支便利化水平，保障企业安全高效便捷开展跨境贸易结算；扩大跨境贸易人民币结算规模，更好满足企业外贸结算需求；支持符合条件的企业开展跨境资金池业务试点，便利统筹境内外资金划转和使用。

对银行业务的影响：一是支持产业在国内转移。鼓励银行加强分支机构信息共享与服务衔接，完善“一点接入、全国联动”协同作业模式，优化“融资+项目撮合+战略咨询”综合服务体系，深挖中西部和东北产业转移的业务机会。同时，也要求银行持续深化不同地区产业特性，建立更精准的跨区域风险评估体系，应对地区差异带来的信用风险与操作风险。二是支持企业走出去。要求银行把握国家提升经常项目收支便利化水平、扩大跨境贸易人民币结算规模、支持跨境资金池业务试点等政策机遇，在深入研究各国政策法规差异、金融监管要求的基础上，积极拓展国际业务，形成专业溢价和效率溢价。

（四）夯实自身服务能力

《意见》从战略制定、资源配置和风险管理等维度，对金融机构服务新型工业化提出明确要求与具体部署，加强金融支持新型工业化能力建设。一是强化战略引领。《意见》要求金融机构将服务新型工业化纳入长期经营战略，加大对制造业中长期贷款与信用贷款的支持力度。二是培养复合型人才队伍。重点在于培养科技产业金融复合型人才队伍，鼓励金融机构招收、引进具备先进制造业及相关科技领域专业背景的人才，打造复合型金融管理和服务团队；并鼓励金融机构向重点产业链骨干企业、先进制造业集群等派驻金融专员，实现常态化驻企驻园。三是提升风险管理能力。支持银行构建适应新型工业化发展要求的授信评价模型，针对细分行业和企业成长阶段特点制定差异化授信政策和准入标准。

对银行业务的影响：一是提升战略支撑力。推动银行在新一轮战略规划制定中，将服务新型工业化纳入长期规划，持续加大对制造业中长期贷款和信用贷款支持。二是完善人才培养机制。鼓励银行通过招收和引进具有先进制造业及相关科技领域专业背景的人才，支持重点企业、产业园区的企业骨干到银行交流学习，探索银行员工驻企驻园模式下的人才管理机制等举措，加快建设科技产业金融复合型人才队伍，提升对产业的理解与服务适配性。三是加强风险管控。鼓励银行构建适配新型工业化的授信评价模型并制定差异化政策，利于提升风险防控科学性，但不同细分行业、成长阶段企业的风险特征差异显著，这对银行的数字化、精准化风控能力提出较高要求。

（五）深化政金产合作

《意见》从强化政策激励与约束、完善地方政策配套等方面提出具体保障举措，加强金融政策和产业政策协同联动。一是强化政策激励和约束机制。深入实施科技创新和技术改造再贷款及贴息政策，用好用足碳减排支持工具、支小再贷款、再贴现等货币政策工具，支持新型工业化重点领域和中小企业发展。加强对制造业信贷的重点监测，督促银行落实落细各项政策要求，持续加强宏观信贷政策指导，营造良好金融市场秩序。完善绿色金融评价指标。二是完善地方政策配套机制。鼓励各地政府性融资担保机构通过健全资本补充机制、加强再担保和风险补偿、优化绩效考核等方式，为符合条件的制造业小微企业融资提供增信支持。鼓励国家产融合作试点城市加强产业、财政、金融等政策协同创新，完善风险补偿、贷款贴息等机制。发挥全国一体化融资信用服务平台网络作用，支持金融机构深化信用信息开发利用。

对银行业务的影响：一是强化重点领域政策支持力度。科技创新和技术改造再贷款及贴息政策等货币政策工具的运用，为银行提供低成本资金来源，有助于降低服务新型工业化重点领域和中小企业的融资成本，同时地方政府性融资担保机构的增信支持、风险补偿及产融合作试点城市的政策协同，能有效缓释银行信贷风险。二是推动精细化管理转型。政策明确导向新型工业化重点领域、中小企业及绿色产业等，各类银行可能会加大对这些领域的资源投入，市场竞争加剧。同时，政策要求加强制造业信贷监测、调整绿色金融评价指标等，也对银行的精细化管理能力提出挑战。