为保证在村（社区）“两委”换届选举期间发生的突发性事件能够及时、有效、有序地得到预防和处理，依法保障广大居民群众的民主权利，提高发生突发事件时应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理好突出问题和群体性事件，维护好社会稳定大局，确保换届选举工作的正常进行，现结合我镇实际，制定本预案。

一、应急机构及职责

突发事件应急处置工作实行领导负责制和分工协作制，由应急处置工作领导小组负责相关工作，下设突发事件应急处理办公室及若干工作组。突发事件应急处理办公室设在村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室。

（一）应急处置工作领导小组人员组成：

组  长：余伟权   苍城镇党委书记

副组长：许海祥   苍城镇党委副书记、镇长

张灿思  苍城镇人大主席

谢翠华   苍城镇党委副书记 

谭杰航  苍城镇党委副书记 

冯永欣  苍城镇党委委员、武装部部长

李婷婷   苍城镇党委委员、副镇长

熊芷莹  苍城镇副镇长

潘勤安  苍城镇副镇长、派出所所长

成  员：侯金萍  苍城镇党政和人大办公室主任

陈国文  苍城镇武装部副部长

李树泉  苍城镇党建和组织人事办公室主任

张惠金  苍城镇公共服务办公室主任

李雨键  苍城镇应急管理办公室主任

梁梓浚  苍城镇平安法治办公室主任

（二）领导小组主要职责：

1.认真贯彻落实省市委关于村（社区）“两委”换届班子工作的部署要求，严格执行换届工作纪律，研究决定应急处置突发事件中的重大事项，依法依规作出应急处置决策及措施。安排、部署、指挥突发事件应对处置具体工作。收集整理突发事件相关信息线索、动态要情，并按程序向市级部门请示报告。

2.负责村（社区）“两委”换届期间的社会和谐稳定工作、各村（社区）在发生突发性事件时的支援保障工作，在突发事件或群体性事件发生后，及时赶到现场，配合各村（社区）开展处置工作。

3.负责在村（社区）“两委”换届期间各村（社区）在发生突发性事件时的卫生支援保障工作，在突发事件或群体性事件发生后，根据领导小组的命令，及时赶到现场，配合各村（社区）开展处置工作。

4.负责在村（社区）“两委”换届工作期间的网络舆情日常监控和处置工作，要在舆情发生后及时对相关舆情开展上报、调查工作，并在领导小组的授权下第一时间进行舆情处置工作，加强引导，通过撰写评论、跟帖等形式，有针对性的疏导、引导网上舆论，妥善回应，形成正面舆论氛围，确保村（社区）“两委”换届期间的舆情可控。

5.突发事件发生时，小组成员必须迅速到达指定地点，并根据事件性质，迅速依法采取紧急措施，并及时上报市委有关部门。

6.协调选举委员会和相关部门根据需要对事件现场采取控制措施，维护选举秩序，维护社会稳定，指导村（社区）委员会和有关部门做好善后处理工作。

(三)下设工作组及职责分工

1.指挥中心：余伟权同志负责换届选举突发事件应急处置的统一领导和指挥工作。

2.综合协调组：党政办牵头，负责信息汇总、指令传达、后勤物资保障、人员车辆调动等工作。

3.安全保卫组：派出所牵头，负责维护换届选举秩序，保证换届选举工作的规范有序进行，保护选民依法行使民主权利和人身安全等。

4.信访维稳组：平安法治办牵头，负责接待群众信访，登记诉求并限期回应，化解矛盾纠纷，防范非正常上访等。

5.信息舆情组：武装部牵头，负责监控网络、自媒体等舆情动态，搜集排查换届选举中不稳定、不安全的信息，引导舆论方向等。

6.医疗救护组：公服办牵头，负责配备急救物资，处置现场伤病情况，转运重症患者等。

二、突发事件分级与处置

（一）一级事件（一般突发事件）

界定：单个选民质疑选举程序、候选人资格争议等个体性问题；现场轻微争执；选票、票箱少量损坏等。

处置流程：村（社区）现场工作人员立即介入，解释政策或更换物资；1小时内上报突发事件应急处理办公室；应急处置工作领导小组48小时内给出书面答复。

（二）二级事件（较大突发事件）

界定：多人聚集质疑选举结果；出现小规模肢体冲突；散布不实信息引发局部议论；参选人员突发疾病等。

处置流程：村（社区）党组织书记牵头处置，疏散人群，联系医疗救护组；30分钟内上报突发事件应急处理办公室；安全保卫组赶赴现场，制止冲突、核查情况，信息舆情组同步管控信息；应急处置工作领导小组24小时内反馈处置结果。

（三）三级事件（重大突发事件）

界定：宗族势力、黑恶势力干扰选举；暴力冲击会场、抢砸票箱；大规模聚集上访；贿选、恐吓等违法犯罪行为；疫情等公共卫生突发事件。

处置流程：村（社区）立即采取隔离现场、保护选票、暂停选举等措施，联系安全保卫组控制核心人员；15分钟内上报突发事件应急处理办公室及上级党委政府；总指挥带队现场指挥，调动全部工作组力量：安全保卫组依法打击违法行为，信访维稳组疏导群众，信息舆情组发布权威信息，医疗救护组开展救治；应急处置工作领导小组12小时内通报处置进展，选举暂停的3日内完成重选准备。

三、处置原则

（一）快速反应原则

处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快、部署控制快、预案落实快。

(二)现场指导原则

突发事件发生后，应急处置工作领导小组要及时赶赴现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做好正确指挥判断。

(三)降低损失原则

处置方式要妥当，要以能护政治稳定、社会安定，确保选民人身、财产安全为工作重点。力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤害，降低危害。

(四) 协调配合原则

应急处置工作领导小组和各村（社区）工作人员要互相协调，通力配合，对突发事件进行妥善处置。

四、保障措施

(一) 队伍保障

应急处置工作领导小组下设若干工作组，明确职责分工，并认真履职，随时听从上级领导小组派遣。

(二) 通讯保障

应急处置工作领导小组成员和村（社区）工作人员在村（社区）“两委”换届选举期间要24小时保持通讯畅通。

（三）物资保障

确保选举会场配备必要的安保设施、录音录像设备和医疗急救包。

五、应急措施

(一)信息报告。在换届选举过程中，发生各类突发事件时，事发地村（社区）选举委员会要在第一时间内如实向应急处置工作领导小组报告。

(二) 先期处理。突发事件处理要遵照从快原则，事件发生后，要迅速启动应急预案，组织人员维护好现场秩序，采取疏散、保护等措施，做好群众思想工作，确保群众心态和情绪稳定，尽最大努力控制事态发展，确保事件不扩大、影响不扩散。

(三)应急响应。突发事件趋向扩大、先期处理未能奏效或事态难以控制，可能危及村（社区）换届选举的正常秩序和稳定时，要及时将有关情况上报市换届选举工作领导小组办公室。

六、工作要求

(一)明确工作责任。按照属地管理为主的原则，实行村（社区）党组织书记负责制。书记是村（社区）换届选举突发事件应急处置工作的第一责任人，相关单位和个人都应当服从村（社区）党组织对突发事件应急处置工作的统一领导和协调。

(二)早发现早处理。立足抓早、抓小、抓苗头，认真开展换届选举问题排查工作，及时掌握各村（社区）可能影响换届选举的不安定因素，及时发现和掌握倾向性问题，并有针对性采取防范和控制措施，把工作做在前面，发现问题及时处置。

(三)严格依法办事。对于妨害党员、选民行使民主权利或破坏选举的违法行为，要依法惩处；对暴力、威胁、贿赂或利用家族宗族势力甚至黑恶势力，操纵、干扰选举的各种违法行为，要严厉打击，保证换届选举工作健康有序地进行。在处置群体性事件时，对确实需要动用警力的，要严格请示、报告制度。

(四)讲求工作方法。在处置换届选举突发事件时，要注意工作方式和方法，对群众反映的问题要按照“宜解不宜结，宜散不宜聚，宜疏不宜堵”的要求，认真调查核实，坚持问题出在哪里，就在哪里解决，耐心细致地做好疏导和解释工作。

(五) 妥善处理突发事件。发生突发事件时，应急小组要快速反应，及时到达事发现场妥善处置，及时汇报、沟通。要按照职责要求，明确分工，互相协调，通力配合，确保换届选举工作顺利进行。因工作不力致使事态扩大，造成负面影响，将追究相关人员责任。