2024年，在市委、市政府的正确领导下，市自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级关于法治政府建设的重大决策部署，使法治建设成为推动自然资源事业发展的坚强保障。现将一年来法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

市自然资源局严格落实党组会议“第一议题”学习、中心组理论学习以及“三会一课”等方式深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，把深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神与学习宣传贯彻习近平法治思想紧密结合起来，增强法治建设的政治自觉，坚持守正创新，压实各级责任，推动法治政府建设全面提质增效，行政决策科学民主合法，依法行政能力普遍提高，行政权力规范透明运行，为我市自然资源事业高质量发展提供坚实的法治保障。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和“百千万工程”，以及江门市委“1+6+3”、开平市委“改革攻坚年”工作推动法治广东建设的具体举措

市自然资源局把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入年度学习计划，有序推进干部业务培训工作，加深习近平法治思想入脑入心。2024年已开展“第一议题”学习15次、中心组理论学习9次、理论宣讲1次、召开学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训1次。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

市自然资源局党组坚持政治引领，扛牢法治之责，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我省的实施细则，切实履行法治政府建设局党组书记第一责任人职责，全体班子成员履行“一岗双责”，建立健全法治建设领导责任制。以学习贯彻党和国家法律法规为重点，紧密结合党纪学习教育，通过中心组理论学习、党纪学习教育、廉政警示教育、专题培训等多种形式加强法治建设理论研究、典型示范和宣传引导，提升党员干部法治意识。全年未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。

四、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）促进政府职能转变

1.推进政府职能优化协同高效

市自然资源局根据机构改革方案调整优化政府部门机构设置和职能配置，动态调整和完善权责清单。深化行政审批制度改革，行政许可事项全部纳入清单管理，并及时进行动态调整。

2.持续深化“放管服”改革

2024年，市自然资源局持续深化“放管服”改革，聚焦群众、企业需求，通过流程优化再造、精简申请材料、压缩办理时限等方式将不动产登记服务改革工作向纵深推进，不断优化“一窗受理”、“带押过户”、“交房即交证”等一系列便民利企服务改革，为全市营商环境不断优化和经济高质量发展增添动力。

3.持续优化法治化营商环境

2024年，市自然资源局开展以“依法登记 保护产权”为主题的学习讨论实践活动，更好发挥不动产登记“明晰产权、维护权益”的重要作用，努力做到保护产权更加有力、便民利企更加高效、数治转型更加有为、队伍作风更加过硬。

（二）推进政府治理规范化程序化法治化

1.推进立法基层联系点建设

市自然资源局大力支持立法基层联系点建设，充分发挥部门法律顾问的作用，联合部门负责法制工作股室，认真审查法律法规规章草案，积极提出符合基层、部门工作实际的意见，为上级立法工作提供有力的支持。

2.加强文件及决策管理

严格落实“三重一大”制度程序规定，进一步提高行政效能，涉及重大行政决策、重大执法决定的事项，须由本单位法律顾问进行法制审核。严格执行规范性文件制度以及规范性文件监督管理规定，强化规范性文件制定前置审查和备案管理。凡属规范性文件，严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查，出具合法性审查意见。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革

目前，我市下放镇街行政执法职权涉自然资源领域共52项。为推进行政执法权下放，结合自然资源部印发的《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》，参考省厅下发省厅优秀案件模板，进一步规范了自然资源违法行为立案查处工作，加深镇（街）执法人员对执法全过程及文书制作的重点把控，全面提高乡镇综合执法查处水平。

2.创新行政执法方式

市自然资源局认真落实对镇（街）综合行政执法工作的行业指导责任。一是针对规划建设类案件，以案件推进讨论会的形式多次与各镇（街）进行案件办理的深入探讨。二是针对各镇（街）土地违法类案件，以卫片研判会为契机，以各镇（街）为单元开展卫片整治与土地违法案件研判推进会，针对各镇（街）卫片整治与土地违法案件的难点、堵点进行逐个突破、疏通。三是认真开展自然资源行政执法案卷评查工作，重点对乡镇法律适用、执法文书规范等问题进行评查，实现“评查一卷、规范一片”的效果。四是由分管领导带队，不定期前往镇（街）开展现场执法督导和业务指导。

3.提升行政执法人员能力素质

一方面，制定法律学习计划，组织全体在职执法人员认真学习《中华人民共和国土地管理法》等一系列法律法规，并参加在线学法考试，参学率、参考率、及格率均达100%。另一方面，市自然资源局结合“导师制”培训工作，组织镇（街）综合行政执法人员参加培训。今年以来，市自然资源局举办镇（街）综合行政执法业务培训班6次，接受培训人员达200余人次，通过集中讲课、座谈调研、现场业务指导、联合办案等方式，逐步提升各镇（街）执法人员能力和水平，切实做好执法权下放的“后半篇”文章。

（四）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度

1.贯彻落实新修订的行政复议法

市自然资源局党组中心组于2024年6月25日组织学习《中华人民共和国行政复议法》，有助于更好地理解和运用行政复议法的具体内容。今年6月21日，市自然资源局梁贵想副局长作为负责人参加我市司法局组织召开的行政复议听证，同时，市自然资源局组织了一线执法人员观摩了该次的听证活动，为领导干部依法行政加深了认识。

2.加强行政应诉工作

市自然资源局今年新收的行政诉讼案件共18宗，其中一审案件10宗，二审案件8宗。主要涉及不动产登记及政府信息公开，法院要求负责人出庭共5次，市自然资源局负责人出庭共5次，出庭率达100%。18宗行政诉讼案件全部按规定进行答辩、举证。

（五）加强法治政府建设组织领导

1.加强党对法治政府建设的领导

市自然资源局党组书记主动落实法治建设第一责任人职责，把法治政府建设作为一项重要工作来抓，与业务工作同部署、同落实。一是定期召开党组会议深入学习贯彻习近平法治思想，定期听取法治工作情况汇报，亲自部署重要工作。二是坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务落实，通过中心组理论学习、全体干部职工集中学法等方式加强对习近平法治思想的学习。三是强化廉洁从政意识，在年度工作会议上，由局党组书记对全体人员进行集体廉政谈话。围绕新修订《中国共产党纪律处分条例》进行深度解读，开展党纪学习教育专题党课。

2.完善法治政府建设推进机制

一是完善廉政风险防控机制。狠抓重点环节和关键岗位廉政风险点的风险防控，通过制定了《关于开展日常廉政谈话的通知》，进一步完善了岗位廉政风险防控机制。二是严格落实廉政报告机制。严格执行领导干部个人重大事项请示报告制度，推行领导干部述职述廉，重大事项报告制度。三是完善制定内控制度。进一步完善和修订《开平市自然资源局内部控制基本制度》《开平市自然资源局考勤管理制度》等内控制度，加强纪律规矩执行情况的监督。

3.加强依法行政能力建设

进一步加强自然资源监管执法能力建设，按照“谁执法、谁负责”“谁执法、谁宣传”的要求，从执法力度、办案质量、工作成效、优化创新、指导帮扶和群众满意度等方面，落实岗位责任、公开履职方式，细化工作流程，达到进一步提高自然资源保护行政执法履职效能，落实落细自然资源保护工作责任工作目标。

五、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）目前我市自然资源执法任务依然严峻。一是部分镇（街）对耕地保护的极端重要性认识不足，对违法用地整治重视程度不够，整改力度不强，存在畏难情绪；二是对镇（街）综合行政执法工作的协调督导有所弱化，有时存在沟通协调不畅的问题。比如：镇（街）对执法事项模糊不清时，市自然资源局未能及时沟通指导和跟踪，导致案件查处进度较慢，个别案件甚至因问题难以解决而暂时搁置。

（二）法治意识有待提升。由于基层人少事多，部分镇（街）对耕地保护的极端重要性认识不足，对违法用地整治重视程度不够，工作人员存在重工作，轻学习的现象，深入学习思考的时间不多，将法律知识和实际工作结合度不高，整改力度不强，存在畏难情绪。另外，群众的法律意识不够强，在执法过程中仍有些村委会、村民不清楚耕地保护的相关政策，不了解基本农田保护区、一般耕地能种植什么农作物，以及在办理信访案件时，群众对相关的土地政策和法律法规不了解，学法普法工作还有待进一步加强。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一方面，市自然资源局将认真落实贯彻落实省、市乡镇街道综合行政执法工作推进会有关精神，持续对乡镇综合执法队开展执法业务指导，积极协调解决执法权下沉镇街后产生的问题，努力帮助镇街综合执法队伍解决在自然资源执法过程中的思想顾虑，逐步形成敢于执法、善于执法的执法工作合力，持续依法稳妥推进镇（街）综合行政执法工作。另一方面，市自然资源局将继续坚持以习近平法治思想引领自然资源法治建设，在学法、普法、执法、监督等环节加大力度，提升工作人员法治意识和执法能力，把依法行政贯穿于各项工作中，为开平市法治建设贡献自然资源力量。

开平市自然资源局

2024年11月8日