根据开平市委统一部署，2019年8月21日至11月29日，开平市委第三巡察组对百合镇党委进行了巡察。2020年1月14日，开平市委第三巡察组向百合镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

  一、关于上轮巡察反馈意见整改落实不到位问题

  （一）小型建设项目承（发）包管理仍然不规范问题

  1、关于相关制度落实不到实处问题。

  整改情况：镇于2019年10月25日制定印发了《百合镇小型建设工程直接发包管理暂行办法（2019年10月修订）》，暂行办法中进一步完成管理规范，从2019年10月25日起至2020年3月30日，我镇共有73个小型工程(50万以下)按照新修订的办法执行实。成立百合镇小型建设工程项目招投标管理小组、百合镇小型建设工程项目招投标监督小组，明确责任落实到人，并规定监督小组每半年召开一次全体大会进行监督总结，对半年内发包的工程进行检查。

  2、关于工程存在围标情况问题。

  整改情况：根据新制定暂行办法，对50万元（不含）以下的工程发包程序进行了修改，承包方的确定，改为由镇小型建设工程项目招投标管理小组根据工程的实际情况，会同建设单位研究讨论后提出承包建议，并将承包建议提交镇党政领导班子联席会议研究，再确定承包方，已杜绝围标的可能性。

  （二）关于固定资产管理停留在面上整改问题

  整改情况：镇于2019年12月已全面完善了资产清点以及张贴标识等基础工作，经盘点核查，补登资产152项，补销账已报废资产4项，编制《固定资产盘盈盘亏明细表》，并形成关于对固定资产调账的请示，经镇党委会议一致同意对镇政府固定资产调账后，对固定资产会计账进行了调整，做到盘点数与账面数保持一致。镇所根据调整后的固定资产会计账对资产管理系统进行更新，重新计提折旧，确保数据保持一致，并由专人负责对之后新增的资产及时出具卡片进行张贴，做到同步更新，确保管理的有效性。    

  （三）关于在落实“抓早抓小”工作机制上，重形式，轻实效问题

  整改情况：强化党风廉政建设，明确廉政主体责任，各班子成员树立榜样，带头遵守工作纪律。严格落实“抓早抓小”工作机制，加强对村级干部的约谈。2019年第三、四季度共谈话提醒41人次，2020年第一季度共谈话提醒85人次，其中约谈对象81人为村级干部，共谈话提醒20次（包括对集体谈话13次，对个人谈话7次）。约谈次数及约谈实效明显提升，约谈记录材料经镇纪委工作人员及镇纪委书记审核内容后存档记录。第一季度对村级干部约谈内容中，大部分是根据本次村级巡察整改反馈出现的问题及整改方向进行有针对性、目的性谈话。镇纪委根据谈话内容总结出村级容易滋生问题的共性，协调各部门制定镇印发《百合镇基层干部队伍管理监督制度》、《百合镇村级小型建设工程发包管理暂行办法》、《开平市百合镇村组农村集体经济组织资金资产资源管理暂行办法》、《百合镇村（社区）若干制度》等文件，全面规范村级的干部管理、农村工作管理、工程管理、资金管理等各方面工作。

  二、新发现问题整改情况

  （一）关于推进“乡村振兴”工作中对农村人居环境整治韧劲不够及对全域旅游统筹谋划不足问题

  1、关于“三清三拆三整治”未能形成长效机制问题

  整改情况：我镇进一步加强资金统筹投入，统筹相关资金13.77万元用于全镇153条自然村日常工作保洁维护，确保有专人保洁，并结合市工作方案，初步制定镇村组三级资金统筹共同进行保洁，农村环境得到明显改善。制定人居环境整治督查督导工作方案，充分发挥督查组工作职能，分组分时段开展对村庄保洁落实情况暗访，加强禽畜散养、杂物堆放、应拆未拆等整改工作，发现问题直接联系所属村委会处理，并结合“廊道整治”工作进一步持续推进人居环境整治，对全镇G325国道、S275省道沿线厂企、商家等经营主体存在乱搭乱建、乱摆乱堆等问题进行集中整治。

  2、关于镇内碉楼、居庐及古村落被盗频繁，古建筑内的楹联、窗花、古旧家具、生活用品等流失严重问题

  整改情况：镇驻村组利用直联下乡日到各村（社区）进行碉楼文物保护政策宣传和舆论引导。增加派出所、驻村民警对镇内碉楼、居庐及古村落日常巡逻频率，对发现盗窃案件将严惩处理。

  3、关于作为5A景区创建点的马降龙景区内存在乱摆乱卖、违建“农家乐”、家禽随地放养等现象问题

  整改情况：镇制定印发《百合镇马降龙碉楼文化旅游区创5A整改实施方案》，成立以镇党委副书记、镇长梁志伟同志为组长的马降龙创5A工作领导小组，我镇多次邀请专家对景区整改工作指导，并于2019年镇先后于4月、7月以及12月，组织3次乱搭建清拆及环境整治大行动，共出动人力280余人次，升降台两台、切割机4台、运输废料杂物75车次，共清除违章建筑11户，清拆面积600平方米。为保障长效管控，我镇于2019年9月成立工作巡逻组，加强对景区内乱摆乱卖、乱搭乱建、家禽随地放养的行为进行日常监督，形成的高压态势。

  4、关于景区附近码头大型运输车辆超速超载问题

  整改情况：镇联系码头并派发整改通知书，落实马降龙桥头转弯处设置道路减速带，要求码头运输车辆于该路段限速行驶，出车前必须冲洗干净轮胎，禁止车辆轮胎带泥上路，并加强管理人员和司机的安全意识教育。镇主动配合市交通局、公路局、交警部门等行业主管部门开展日常检查监督工作，严厉打击辖区内码头货车超限超载行为。镇交通劝导员不定期在路口处设卡检查，巡察整改以来，交通劝导员共拦截劝导超速超载车辆85车/次。

  （二）关于村级管理、治理不到位，村级党组织问题

  1、关于政治功能弱化，落实上级决策部署不到位问题。

  整改情况：镇进一步压实“三清三拆三整治”工作责任，明确由镇领导班子、村（居）委会书记（主任）分片包干工作责任，并修改加大对各村（居）委会乡村振兴考核分数占比，形成争先创优工作机制；制定《百合镇2019年农村公厕改造实施方案》，进一步引导形成“财政资金+镇自筹+村小组自筹”多级资金投入建设，其中2019年通过村民自筹资金投入53万元用于公厕建设，并按照属地原则，将公厕保洁纳入保洁员日常职责范围，制定公厕保洁上墙制度，厕所保洁得到明显改善。充分发挥各村（社区）新时代文明实践站引导作用，加强精神文明创建，大力宣传乡村振兴，破除封建迷信思想，加强思想教育引导。

  2、关于个别支部“会议不传达、大事不讨论、党员不参会，村事不监管”问题。

  整改情况：严格规范村党组织生活，“三会一课”、主题党日开展，从严抓好党员管理，把好党员发展关，夯实党组织战斗堡垒作用。制定印发《百合镇村（社区）若干制度》，若干制度的内容包括《百合镇村（社区）民主决策制度》、《百合镇村（社区）党（总）支部议事规章制度》等文件，并于3月25日召开专题村级党组织业务培训班。进一步加强农村基层民主政治建设，推进民主管理，强化民主监督，促进村民自治。

  3、关于村民代表会议制度虚化，基层组织松散问题。

  整改情况：进一步规范农村基层党组织运转经费使用，制定印发《百合镇村（社区）若干制度》，若干制度的内容包括《百合镇村（社区）两委班子联席会议制度》、《百合镇村民会议和村民代表会议制度》、《百合镇村（社区）村务监督委员会工作制度》等文件，并召开专题村级党组织业务培训班。镇组织办每季度抽查各村（社区）支部“三会一课”、党群议事会、党员活动日等记录情况，加强对村（社区）党支部“三会一课”记录内容指导。

  4、关于监督执纪缺位，违纪违规问题多发问题。

  整改情况：镇制定印发《开平市百合镇村组农村集体经济组织资金资产资源管理暂行办法》、《百合镇村（居）经济责任审计制度》，健全完善村级三资管理制度以及财务管理制度。于3月25日召开三资业务专题培训班，将财务管理知识、财经法律法规、村级资源资产发包等纳入培训重要内容，提升对村委会干部、财务站工作人员业务水平，加强工作人员工作纪律，杜绝白条入账、乱发补贴现象；制定《百合镇村级小型建设工程发包管理暂行办法》，健全完善村级小型工程发包管理办法，进一步明确相关工程发包、报账资料规范；针对儒北、中洞等存在问题，协同村委会对相关人员进行教育，督促其限期归还公款，并协助村小组寻找司法援助；针对松蓢村发现问题，协同村委会加大对相关人员的教育，督促其限期归还公款，并已将相关情况移交市监察部门作为线索处理。

  三、下一步做法

  经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机推进我镇各项工作再上新台阶。

  (一)力度不减抓好巡察整改后半篇文章。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后半篇文章抓严抓实抓好。

  (二)深入落实全面从严治党主体责任。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，增强镇党委对村级的领导和指导作用，全力推进基层党组织规范化建设，夯实农村基层基础。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

　 (三)建立健全长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、工程发包、三资管理等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

　 (四)着力推动百合事业全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省、江门市和开平市委决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。把实施乡村振兴战略作为推动发展的总抓手，进一步加强“一线三园一古村”和循环生态工业园建设，着力增强经济创新力和竞争力，进一步加强本土红色文化和碉楼文化资源的保护、发掘和统筹，厚植文化底蕴根基；进一步深化农村人居环境整治和生态环境保护，着力打造宜居宜业宜游美丽百合。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0750-2510098；邮政地址广东省江门开平市百合镇乌金开发区325国道百合镇人民政府；电子邮箱baihe@kaiping.gov.cn。

中共开平市百合镇委员会

2020年6月8日