各村（社区）、有关部门单位：

现将《苍城镇开展“三清理、三拆除、三整治”农村环境整治行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有问题，请联系镇农办，电话：2822178。

苍城镇人民政府

                              2018年7月26日

苍城镇开展“三清理、三拆除、三整治”

农村环境整治行动工作方案

为落实省、江门市、开平市加快改善农村人居环境整治和建设生态宜居美丽乡村的工作部署，率先推进我镇“三清理、三拆除、三整治”农村环境整治，按照《开平市全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》的工作要求，结合我镇农村实际，制定本行动工作方案。

一、整治对象

全镇纳入整治建设规划范围包括12个村委会，其中共有90条自然村。

二、目标任务

2018年重点推进“三清理”“三拆除”，同步推进“三整治”，年底前基本完成“三清三拆三整治”环境整治任务。

2019年全面完成“三清三拆三整治”，巩固前阶段工作成果，完成“三清三拆三整治”环境整治任务，建立“三清三拆三整治”常态化管理机制。

三、主要内容

“三清理”：清理村巷道的生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。

“三拆除”：拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。

“三整治”：整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”（电力线、电视线、通信线）乱搭乱接。

四、工作步骤

（一）调查摸底及宣传发动阶段（2018年6月-8月）

制定具体工作方案，开展摸底调查登记建立工作台账。各村委会要压实自然村责任，指导各自然村制定具体工作计划，组织各自然村开展摸底调查登记，对照“三清三拆三整治”工作要求和验收标准，重点摸清自然村“三清三拆三整治”任务清单，建立自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作台账，重点摸清计划要拆除的危房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房、乱搭乱建、违章建筑的基本情况，并做好记录。各村委会要督促辖区内自然村于8月8日前完成摸底调查并规范登记，8月17日前完成《自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作台账》（附件3）的建立，各村委会汇总后的工作台账请于8月22日前报我镇备案。

（二）组织实施阶段（2018年7月-11月）

1.开展“三清理”专项行动（2018年7月-8月）。针对我镇农村人居环境存在最突出的短板，各村委会要把“三清理”作为农村人居环境整治的重要基础性工作任务推进，以村委会为责任主体和实施主体，以自然村为基本单位，部署开展为期1个月的“三清理”专项行动。通过采取门前“三包”，设立村干部、团干部、共产党员责任岗，动员志愿者、村内社会各界人士参与等措施，全力组织村民行动起来，先清理房前屋后和村巷道乱堆乱放、杂草杂物、积存垃圾，再集中力量清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。党员干部带头，集体组织发力，共同推进完成“三清理”工作，并同步整治垃圾乱扔乱放和污水乱排乱倒现象，实现房前屋后、村场巷道、河塘沟渠等公共区域干净整洁。

2.开展“三拆除”集中行动（2018年8月-11月）。在开展“三清理”专项行动的同时，以自然村工作台账为基础，通过村民充分沟通协商，进一步核准计划拆除对象、拆除面积、产权所有人或使用人等基本信息（附件4），为开展“三拆除”工作奠定基础。根据工作台账，组织镇、村干部、村民代表、产权所有人或使用人现场核准土地四至和面积。坚持村民自愿的原则，积极发挥村民自治作用，通过村内充分协商，确定“三拆除”对象范围，并结合实际情况，采取统一组织清拆或鼓励村民、业主投工投劳自行清拆等方式开展清拆工作。村民、业主自行清拆的，可参照《广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见》的相关规定发放劳务工资。在开展“三拆除”工作前，村民议事会或村民理事会要积极协助村“两委”明晰清拆后空地的使用权和所有权权属问题。可结合本地区实际情况，参考本省其他地区的经验做法，采用可行的办法，如由村委会向村民颁证，作为权属凭证，或建立清拆后空地台账，明确记录原使用人基本信息等办法，证明空地的原使用权属于农户，但产权属村集体。对涉及华侨的危房的拆除要严格遵照有关华侨政策执行。对村民自愿修复的危房，可以不拆除，村委会要指导村民做好危房除险解危工作；对于有利用价值的旧建筑，要积极引导业主在一定期限内做好修复，保留乡村特色。在清拆过程中要注意保护好古文化、古村落、古建筑等历史遗址。要做好拆旧材料收集归类保护和活化利用，瓦片、砖石、木料门框门扇、窗柜窗扇及传统生产生活用具等有价值旧建筑材料可充分用于后续开展的栏栅圈围、村庄绿化美化、村巷道等乡村建设，塑造五邑侨乡传统建筑符号。要结合村庄实际需求，对已完成“三拆除”的公共区域进行规划再利用，可由村集体开展篱笆圈围、绿化美化或修建村小公园、体育活动场所、生态停车场等公共活动场所，也可由村民自行圈围绿化美化或用作种植。

3.同步推进“三整治”（2018年8月-11月）。在开展“三拆除”集中行动的同时，结合村庄实际需求，同步推进“三整治”工作。按照每个自然村不少于1个以上垃圾收集点、1个以上保洁员的标准配备，完善农村生活垃圾投放收集设施，引导村民定点投放生活垃圾，杜绝垃圾乱扔乱放，保持村庄整洁卫生。结合新一轮农村生活污水治理设施建设，完善农村生活污水集中收集、排放管道或暗渠等设施，杜绝污水乱排乱倒。针对“三线”（电力线、电视线、通讯线）乱搭乱接整治工作，要明确产权所属企业为整治责任主体，由我镇发出工作指引，村委会督促企业按要求完成整治。

（三）总结提升阶段（2019年1月）

认真总结本镇开展“三清三拆三整治”工作的主要做法和成效，查找存在不足、分析具体原因、制定解决办法、提升工作水平，在巩固现有成果的基础上，进一步优化工作方法，增强工作合力，提升工作效能，为2019年高质量完成“三清三拆三整治”环境整治任务工作奠定坚实基础。

（四）检查验收阶段（2019年1月-3月）

以市、镇“三清三拆三整治”具体工作方案为依据，结合自然村“三清三拆三整治”工作台账，按照年度任务组织检查验收，检查验收由市委农办牵头组织，并牵头制定检查验收年度工作方案，由市直相关职能部门组成验收小组，采取分组分片区的方式开展，每组确定一个市直职能部门作为组长单位组织开展检查验收。检查验收工作可以采用政府购买服务形式开展。

五、工作分工

我镇党委政府为“三清三拆三整治”工作的责任主体，各村委会为工作实施主体。镇农办负责统筹协调全镇“三清三拆三整治”工作，苍城镇共分13个工作行动组依据负责区域分别牵头推进，12个村委会各司其职，大力配合工作行动组开展“三清三拆三整治”工作。具体分工见《农村“三清理”“三拆除”“三整治”镇级工作行动分组》。

六、工作要求

（一）强化组织领导。建设生态宜居美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要任务，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。“三清三拆三整治”是改善农村人居环境重要举措，更是建设生态宜居美丽乡村的重要基础，其推进完成的质量和效率，直接影响和制约生态宜居美丽乡村的建设进度和工作质量。各村委会要提高政治站位，从讲政治的高度，认真谋划推进农村人居环境整治，统筹推进“三清三拆三整治”工作，对实施效果负责。村委会负责人要亲自抓、亲自部署，及时研究解决推进过程中遇到的重大困难与问题，落实资源资金要素，切实抓好“三清三拆三整治”农村环境整治任务，确保按时按要求完成工作任务。同时，各村委会要加强本辖区所属自然村的督促指导，镇工作行动组要加大对村委会的工作指导，确有需要的要及时制定专项工作指引，及时协调解决村委会在推进“三请三拆三整治”工作中遇到的重大问题和困难，做好政策解读和措施引领。

（二）强化宣传引导。各村委会要采用群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度，把“三清三拆三整治”宣传教育和政策宣贯落实到每村每户。要充分发挥村委会“两委”、村民小组和村民理事会的主导协调作用，进村入户开展农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村的政策宣传，把宣传引导贯穿“三清三拆三整治”工作全过程，把村民知情不知情、支持不支持、配合不配合、参与不参与、满意不满意作为检验工作是否有效的标准，将党委政府的决策部署与村民的现实需求有机结合，做到干预而不越位，支持而不包办，厘清政府与村民的责任。“三清三拆三整治”始终要发挥农民主体作用，保障农民的合法权益，让农民自己讨论决定自己的事情。积极引导村民“唱主角”，防止“上热下冷”“等待依赖”，变“要我干”为“我要干”。要创新宣传形式，通过发放《致村民一封信》、设置宣传栏、悬挂横幅标语和召开村民代表会、村民理事会、外出乡贤座谈会等形式，着力宣传建设生态宜居美丽乡村的政策要求、建设内容、目标任务，进一步统一党员干部群众的思想，唤起村民群众的主人翁意识，激发村民的内生动力。要充分发挥侨乡优势，激发海外侨胞爱国爱乡热情，调动其参与生态宜居美丽乡村建设的积极性，凝心聚力共同谋划美丽乡村建设。

（三）强化资金保障

1.设立专项“三清三拆三整治”奖补资金。为充分调动各村委会村民建设美丽宜居乡村的积极性，我市制定全域推进农村人居环境 “三清三拆三整治”奖补办法，按照奖补标准分两批拨付，其中，市召开“三清三拆三整治”工作动员会后，按奖补标准总额的50%拨付到镇（街），+剩余的50%经验收合格后，按奖补标准拨付。村委会所属自然村按要求完成“三清三拆三整治”基础整治工作，由镇、村委会按照评分标准组织进行初步验收，验收合格后，由镇填报验收申请表向市委农村工作领导小组办公室提出申请，由市委农村工作领导小组办公室组织相关成员单位成立验收小组进行验收，经验收合格后，由验收小组汇总验收情况报市委农村工作领导小组办公室相关领导进行审核审批。奖补资金拨付到镇，由镇进行监督和统筹使用。专项资金用于农村人居环境综合整治等投入，实行镇级财政报帐。

2.强化企业社会责任。按照“谁所有、谁管理”的原则，强化企业社会责任，“三线”（电力线、电视线、通讯线）整治的工作及相关费用由涉及线路产权所有的企业负责，我镇主要负责工作指导、督促检查。

（四）强化责任落实

中央已明确将农村人居环境整治工作纳入各级政府目标责任考核范围，作为干部政绩考核的重要内容，并将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。市已明确纳入整治建设范围的226个行政村的农村环境整治工作，按照市委部署，镇级工作方案由我镇农办牵头制定《苍城镇农村“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治行动工作方案》，并根据环境整治的内容标准，明确相关责任单位的职责。

（五）强化监督机制

为积极稳妥推进全镇农村“三清理”“三拆除”“三整治”工作，各村委会干部要做到：1.加强与镇工作行动组的信息沟通，及时将遇到的问题及难点和进度数据进行汇报；2.指定专人负责“三清理”“三拆除”“三整治”工作的进度收集、汇总及上报、存在的问题和工作难点、推进工作可能引发的矛盾问题等。镇级行动组将不定期走访各村委会进行实地查验监督，及时了解掌握“三清理”“三拆除”“三整治”工作进展情况，同时，对各村委会“三清理”“三拆除”“三整治”过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解。

（六）强化信息报送

各村委会要及时掌握本辖区村委会开展“三清三拆三整治”的工作动态和典型做法，并及时向镇农办报送。由镇农办编制工作信息统一向市委农办呈报，并向各村委会及时通报，形成全镇“三清三拆三整治”工作比学赶超的良好氛围。同时，要做好清拆过程中的数据统计，认真填写《“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治工作月报表》（附件5），切实落实好工作信息报送，确保工作弄按时按质完成。

附件：1.农村“三清理”“三拆除”“三整治”镇级工作行动分组 

2.农村“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治验收标准

3.自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作台账

4.计划拆除危房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房以及乱搭乱建、违章建筑基本情况记录表

5.“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治工作调查表

附件4：

附件5：