开平市人民政府办公室关于印发开平碉楼文化
旅游区创5A整改实施方案的通知
各有关镇人民政府，市各有关单位，广东开平碉楼旅游发展有限公司：
《开平碉楼文化旅游区创5A整改实施方案》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向市文化广电旅游体育局反映。
开平市人民政府办公室
2019年8月20日
开平碉楼文化旅游区创5A整改实施方案
为切实做好开平碉楼文化旅游区创5A迎检整改工作，落实整改责任，加快推进景区整体服务质量水平提升，全力冲刺创建国家5A级旅游景区，结合我市实际，特制定本整改实施方案。
一、工作目标
对照国家5A级旅游景区标准，综合国家文旅部、省景评委专家及相关专家意见，对景区交通、游览、卫生、安全、购物、综合管理等方面的问题进行整改，加强景区旅游秩序整治，确保顺利通过国家文化和旅游部的暗访明查。
二、组织领导
结合我市工作实际，现对广东开平碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区工作领导小组成员名单进行调整，名单如下：
组 长：邝积康（市委副书记、市长）
副组长：陈伟成（市委常委、统战部部长）
何武健（市委常委、常务副市长）
林国宁（市政府副市长）
陈杰文（市政府副市长，赤坎镇党委书记、赤坎
古镇管委会主任）
成 员：刘 飞（市委办）
劳明海（市府办）
方 跃（市府办）
荆筱磊（市委宣传部）
冯立本（市发展改革局）
麦振广（市科工商务局）
黄金明（市公安局）
张伟赞（市财政局）
张伟杰（市自然资源局）
胡 震（市住房和城乡建设局）
周崇俭（市交通运输局）
吴振威（市水利局）
邝潮基（市农业农村局）
谭意军（市文化广电旅游体育局）
黄奕强（市卫生健康局）
梁国兵（市应急管理局）
甄雪英（市市场监督管理局）
罗健华（市城市管理和综合执法局）
张卓雄（市林业局）
何铭游（市广播电视台）
刘润辉（市税务局）
陈振奎（江门市生态环境局开平分局）
梁柏明（开平公路局）
温家林（塘口镇）
张伟雄（赤坎镇）
熊日升（百合镇）
杨冀峥（广东开平碉楼旅游发展有限公司）
工作领导小组负责对创建工作进行统筹协调和指导，组织召开创建工作推进会，定期督促检查各项创建工作进展情况，及时解决创建过程中的重大问题。领导小组下设办公室在市文化广电旅游体育局，办公室主任由方跃同志兼任，副主任由谭意军同志兼任。相关成员单位组成整改工作小组如下：
（一）统筹组
协调相关职能部门相互配合，统筹推进创建工作以及项目督查。根据国家5A级旅游景区评定细则，推进开平碉楼文化旅游区整体提升工作，协调各具体项目按计划实施，每月收集各部门的工作进度，以及对完成情况进行督查。（责任单位：市府办、市文化广电旅游体育局、碉楼公司）
（二）环境整治组
负责对景区内部及周边环境进行整治。着重解决景区内屋前屋后、公共场所的乱堆乱放、乱挂乱晒现象；优化景区周边环境，做好河道清理、垃圾处理和规范家禽家畜圈养等工作，避免产生异味和影响景区景观。（责任单位：塘口镇、百合镇、赤坎镇、碉楼公司、市文化广电旅游体育局）
（三）市场秩序组
负责规范市场秩序。对景区内的乱摆乱卖行为进行整治；打击强买强卖、欺诈游客、销售三无产品以及景区周边针对游客的引诱、胁迫、欺骗等不法行为；杜绝无照经营、虚假宣传、虚抬价格等现象。（责任单位：市市场监督管理局、市文化广电旅游体育局、塘口镇、百合镇、碉楼公司）
（四）交通整治组
负责外部交通提升。研究开通直达景区的旅游专线车以及加强出租车的管理；负责景区外围高速公路、国道、省道、县道、乡道的交通标识标志牌的规划、设计和实施；加强道路巡逻，对景区及周边乱停乱放车辆进行查处，打击非法营运车辆和非法拦车拉客行为；对管辖范围内道路进行定期检查，做好路面维护和保洁工作。（责任单位：市交通运输局、市公安局、开平公路局、塘口镇、百合镇、赤坎镇）
（五）保护修缮组
打击世遗保护区范围内的乱搭乱建行为，保护世遗保护区原始风貌，对违建物进行拆除；做好文物保护建筑日常维护工作，对破损的文物保护建筑进行修缮。（责任单位：市文化广电旅游体育局、塘口镇、百合镇、碉楼公司）
（六）项目建设组
负责完善景区配套项目建设。指导、协助景区办理建设项目报建、国土用地、规划审批、环评审批等手续；协助解决景区入口排洪渠改管道和建设用地指标等问题。（责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、江门市生态环境局开平分局、市水利局、碉楼公司）
（七）资料宣传组
负责创5A文本材料的收集与编制，提供文物维修经费、税收完税证明、景区噪音、地表水、空气质量检测报告等相关资料；利用电视、广告等多方平台大力宣传创5A工作，通过举办大型品牌活动，丰富文化氛围和营造浓厚的创建氛围。（责任单位：市文化广电旅游体育局、市税务局、江门市生态环境局开平分局、市委宣传部、市广播电视台、塘口镇、百合镇、碉楼公司）
（八）安全保障组
负责做好创5A区域的治安防范工作；协助完善安全设施设备，指导景区进行安全生产标准化建设；市卫生健康局协助碉楼公司设立景区医务室，完善医务设备，配备医务人员，协助相关证照的办理工作。（责任单位：市公安局、市应急管理局、市卫生健康局、碉楼公司）
三、实施步骤
（一）整改提升阶段
市各有关单位及属地镇按照属地管理、多方联动的原则，结合各自职责，在9月15日前内按照任务分解表逐项落实整改，并定期对整改情况进行自查自纠，确保整改提升到位。碉楼公司根据景区内部整改任务清单，结合自身实际，加快推进各项整改工作落到实处，及时总结反馈，按要求于9月15日前基本完成整改。
（二）巩固成效阶段
各单位要主动配合、及时总结，结合实际情况进行调整，确保整改落到实处。各工作组要加强组内沟通和组间联动，制定常态化的小组工作制度，形成长效机制，巩固整改成果。
碉楼公司要根据国家文旅部、省文旅厅及相关专家的意见，加大资金投入，在景区整体布局、游览设计、产品供给、文化展示、宣传推广和综合管理等方面进行全面的提升。
四、职责分工
市府办：协调相关职能部门相互配合，统筹推进整改工作，加强创5A专项督导。
碉楼公司：按照国家5A级旅游景区标准，加强景区内部管理，对照国家文旅部、省文旅厅及相关专家提出的整改意见，加大资金投入，着力提升完善景区软硬件环境。主动承担创建主体责任，加强与市有关部门、属地镇的沟通协作，重点整治家禽家畜放养、村民生活垃圾乱放、主要观景路线无序晾晒衣物等问题。实行动态管理，及时对景区老旧破损的硬件配套进行维护翻新。通过文旅融合对三大创建景区整体布局进行重新策划，新建游客服务中心和智能生态停车场。明确景区边界，重新规划游客的主游览线路，对三大创建景区内部游览线路进行包装与景观美化。对景区文化内涵和旅游资源进行深度剖析，让碉楼元素充分活化，增加让游客参与体验的旅游项目。
塘口镇、百合镇、赤坎镇：落实属地管理责任，按照整改工作要求，联合各有关部门配合碉楼公司有序开展整治工作。按照整改任务清单，责任到人，按时间节点倒逼各项工作加快推进，并做好综合整治过程中的疏导和维稳工作。结合“三清三拆三整治”工作，召开村民动员大会，做好村民思想工作，提升村民整体素质，规范村民经营行为，引导村民合法、文明经商。
市文广旅体局：负责整改工作的综合协调和情况上报。规范旅游秩序，监督管理旅游服务质量，维护游客和旅游经营者的合法权益；规范旅游企业、从业人员的经营和服务行为，受理各类旅游投诉并依规处理；负责抓好景区文化旅游市场、景区内文物等的管理，引导游客文明旅游、保护环境、依法保护文物。举办世界文化遗产嘉年华、碉楼旅游节等大型文旅活动，通过文旅融合，深挖文化基因，凝聚华侨华人、团结港澳同胞，建设大湾区代表性文化名片。
市市场监管局：负责查处各类旅游经营者无照经营行为、旅游市场中的违法广告和虚假宣传行为。负责旅游景区及周边食品安全的监督管理，依法实施食品生产经营许可，开展日常监督检查，处理食品质量安全投诉举报，查处违反食品质量安全管理的违法违规行为。
市公安局：负责查处旅游企业或从业人员及其他人员违反《治安管理处罚法》《道路交通安全法》等法律法规的投诉处置和案件查处，严厉打击景区强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为。安排交警加强日常巡逻，打击非法营运车辆和非法拦车揽客行为。及时公布法定节假日交通预判情况，提示安全出行注意事项，依法查处旅游客运车辆超员超速、疲劳驾驶等交通违法行为。
市委宣传部：负责指导创5A宣传工作，组织广播电台、电视台、报刊、标语等媒体，积极开展创5A宣传活动，营造浓厚的创建氛围。
市自然资源局：指导、协助景区办理创建工作中涉及的建设项目的项目报建、国土用地、规划审批等手续。
市水利局：负责指导景区入口排洪渠改管道，协助景区开展相关整改工作。
市交通运输局：协助开通直达景区的旅游专线车和增加到景区的公交车班次及承载量；负责协助景区外围县道、乡道的交通标识标志牌的规划、设计和实施，以及路面的平整和干净保洁工作。
市卫生健康局、市税务局、江门市生态环境局开平分局、开平公路局等其他部门单位按照各自职能，配合做好各项整改工作。
五、保障措施
（一）加强领导，落实工作。
各工作组、责任单位要进一步提高认识，切实增强责任感和使命感，建立协作联动机制，形成工作合力，在整改时限内认真落实整改措施，逐项完成整改任务，确保整改到位。
（二）深入景区、靠前指挥。
各责任单位领导要深入景区，督促检查景区整改情况，及时协调解决整改过程中遇到的问题和困难，确保按照时间节点完成整改任务。各责任单位根据任务分工，研究具体可行的整改措施，确定工作联络员，每周三提交工作落实情况及下周工作计划，以书面形式报工作领导小组办公室。
（三）长效治理，常态管控。
按照属地管理、多方联动的原则，明确执法部门、属地镇村及碉楼公司的职责，进一步完善综合执法监管机制，提升执法水平，形成齐抓共管的工作格局。碉楼公司要加强经营管理，提升景区软硬件建设，提高景区管理水平。
（四）强化督查，严厉问责。
以督办促整改，对整改工作落实不到位的责任单位予以追责问责。由市府办督查股牵头，采取明查暗访等方式进行跟踪督办，不定期对整改成果进行检查，将检查结果进行通报，并纳入各有关单位的年底考核。
附件：1．开平碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区整改
任务清单（有关单位、镇协助部分）
2．开平碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区整改
任务清单（景区内部）
3．开平碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区内部
整改任务涉及部门具体任务清单
