根据开平市财政局的提请，开平市审计局派出审计组于2015年9月19日至10月12日，对开平市2013年度国家农业综合开发土地治理项目资金的分配、管理和使用情况进行了审计调查。开平市农业综合开发办公室对其所提供资料的真实性和完整性负责。审计调查采取账内审计和实地调查相结合的方法，审计调查工作得到开平市农业综合开发办公室的积极配合，进展顺利。现将审计调查情况公告如下：

一、基本情况

（一）项目基本情况

2013年开平市国家农业综合开发土地治理项目由开平市农业综合开发办公室负责实施。

2013年度国家农业综合开发土地治理项目涉及两个镇（区）农田面积1.13万亩（其中金鸡镇0.50万亩，马冈镇0.63万亩）。主要建设任务为：金鸡镇开挖疏浚渠道10公里、衬砌渠道22.07公里、建渠系建筑物5座、其他水利措施（项目竣工牌1座、不锈钢宣传牌1座、渠道标识牌1批）、改良土壤0.50万亩、修建机耕路3.34公里等。马冈镇开挖疏浚渠道20公里、衬砌渠道26.01公里、建渠系建筑物2座，其他水利措施（项目竣工牌1座、不锈钢宣传牌1座、渠道标识牌1批）、改良土壤0.63万亩、修建机耕路2.74公里等。

（二）项目管理实施情况

开平市2013年度国家农业综合开发土地治理项目按照上级计划批复项目实施方案执行，以资金投入总量控制项目规模。项目管理实行项目法人制、项目招投标制、项目监理制、项目资金公示制。金鸡镇国家农业综合开发土地治理项目由深圳市东深工程有限公司中标并施工，各分部工程于2013年11月1日起陆续开工，并于2014年4月28日全部完工，2014年5月22日通过开平市2013年度国家农业综合开发土地治理项目验收组验收；马冈镇国家农业综合开发土地治理项目由中山市祥实水利建筑工程有限公司中标并施工，项目工程于2013年11月1日开工，2014年4月29日完工，2014年6月26日通过开平市2013年度国家农业综合开发土地治理项目验收组验收。项目委托广东益鑫源工程建设管理咨询有限公司监理。

二、项目资金构成及投向情况

两个项目总投资1469.60万元，资金构成：中央财政资金668万元，地方财政配套资金668万元（其中省财政配套资金534.40万元、江门市财政配套资金66.80万元、开平市财政配套资金66.80万元），另据开平市农业综合开发办公室提供资料反映，群众自筹资金133.60万元任务已经完成。

（一）金鸡镇项目总投资649万元。资金构成：中央财政资金295万元，地方财政配套资金295万元（其中省财政配套资金236万元、江门市财政配套资金29.50万元、开平市财政配套资金29.50万元），群众自筹资金59万元。资金投向情况：开挖疏竣渠道投资26.50万元（自筹）、衬砌渠道投资508.31万元、渠系建筑物投资17.14万元、其他水利措施投资1.30万元、改良土壤投资32.50万元（自筹）、修建机耕路投资45.57万元；项目管理费11.78万元；项目工程管护费5.90万元。

（二）马冈镇项目总投资820.60万元。资金构成：中央财政资金373万元，地方财政配套资金373万元（其中省财政配套资金298.40万元、江门市财政配套资金37.30万元、开平市财政配套资金37.30万元），群众自筹资金74.60万元。资金投向基本情况：开挖疏竣渠道投资33.65万元（自筹），衬砌渠道投资659.15万元，渠系建筑物投资25.80万元，其他水利措施投资1.30万元、改良土壤投资40.95万元（自筹）、修建机耕路投资37.39万元；项目管理费14.90万元；项目工程管护费7.46万元。

三、项目财政资金管理及使用情况

   截至2013年7月底止，2013年度国家农业综合开发中低产田改造项目资金上级下拨共计1269.20万元，市本级财政配套资金共计66.80万元，收到各级财政资金合计1336万元，其中金鸡镇项目590万元、马冈镇项目746万元。

截至2014年11月底止，2013年度国家农业综合开发中低产田改造项目资金共计拨付1311.12万元，对比项目财政投资1336万元，总支付率98.14%。具体支出项目如下：

（一）金鸡镇项目资金共计支付578.20万元，对比项目财政投资590万元，完成支付率98%。其中：衬砌渠道507.45万元，渠系建筑物9.92万元，其他水利设施投资1.16万元，修建机耕路41.99万元，项目管理费11.78万元（其中计提尚未列支6.87万元），工程管护费5.90万元（计提尚未列支）。

（二）马冈镇项目资金共计支付732.92万元，对比项目财政投资746万元，完成支付率98.25%。其中：衬砌渠道659.09万元，渠系建筑物18.25万元，其他水利设施投资1.17万元，修建机耕路32.05万元，项目管理费14.90万元（其中计提尚未列支9.96万元），工程管护费7.46万元（计提尚未列支）。

项目资金结余为24.88万元（金鸡镇项目11.80万元，马冈镇项目13.08万元）。

四、自筹资金完成情况

2013年度国家农业综合开发中低产田改造项目自筹资金共计133.60万元，其中金鸡镇项目自筹资金计划共计59万元，实际完成59万元，对比计划完成100%；马冈镇项目自筹资金计划74.60万元，实际完成74.60万元，对比计划完成100%。

五、审计评价

2013年度开平市国家农业综合开发中低产田改造项目的建设规模和工程内容与项目立项批复一致；各级财政资金及时到位，资金管理实行县级报账制，执行“专人管理、专账核算、专款专用”的制度。市财政局、农业综合开发办公室对财政资金的使用严格把关，坚持按合同和工程进度支付，未发现有挪用、挤占项目资金的行为。