《开平市生态环境保护“十四五”规划》解读

一、《开平市生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）出台背景

“十三五”时期，开平市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进生态环境保护和治理，把打好打赢污染防治攻坚战作为一项重要政治任务抓实抓好，推动生态环境保护工作取得了良好成效。

“十四五”时期（2021—2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是打好污染防治攻坚战、全面建设美丽广东的关键时期。开平市将按照“到2035年美丽广东目标基本实现”的总要求，以协同推进减污降碳为抓手，以高水平保护推动高质量发展为主线，全面开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，争取成为世界文化遗产保护、侨乡文化引领的典型区域和“两山”基地建设的标杆。

根据《开平市“十四五”规划编制工作方案》，按照市委、市政府工作部署要求，江门市生态环境局开平分局负责牵头组织编制《规划》，会同相关部门科学评估“十三五”规划，客观分析污染防治攻坚战进展成效，并按照“到2035年美丽广东目标基本实现”的总要求，组织团队开展中长期战略研究，为编制《规划》打下了扎实的基础。 规划编制期间，通过网站公示、邀请专家座谈指导等多种方式广泛征求意见，并结合基层政府和市直部门建议，对《规划》进行了多次修改完善，同时与广东省、江门市、开平市相关规划进行了充分衔接。

《规划》明确了“十四五”时期我市生态环境保护工作的指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施，对深入推进开平市生态环境保护、构建绿色生产生活方式，具有十分重要的意义。

二、《规划》主要目标

高标准建设“两山”实践创新基地，进一步加大环境保护和生态建设力度，基本消除区域较突出的环境污染和生态破坏问题，持续改善环境质量，发展绿色低碳经济，使我市的生态环境保护水平与社会经济发展水平相适应。积极落实“碳达峰、碳中和”的战略部署，加强“三水共治”“无废城市”“美丽乡村”等环境综合治理系列工作，为开平市打造成为“先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园”提供生态环境安全保障。

到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统服务功能稳步提升，生态环境风险得到全面管控，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。生态文明建设实现新进步，力争全面达到国家生态文明建设示范区考核要求，主要污染物排放得到有效控制，城乡环境综合整治取得明显成效。污水处理设施、固废综合处理中心等环保基础设施进一步完善，内河涌环境得到明显改善，重要江河湖库、饮用水源水质达标，环境空气质量功能区全面达标。绿色低碳发展水平得到提升，建设和完善产业结构协调、布局合理、生产高效的生态产业体系。环境管理水平显著提升，初步建立完善的城乡一体化环境污染防治和生态建设体系，为巩固全面小康建设成果提供环境安全保障，实现开平市经济、社会与环境协调发展。

《规划》共设置环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等四方面共20项指标，其中“城市空气质量优良天数比例”、集中式饮用水源水质达标率、“地表水达到或好于III类比例”、“单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例”4项指标为约束性指标，其他为预期性指标。

三、《规划》编制特点

全面对标广东省、江门市生态环境保护“十四五”规划的指标任务，紧扣美丽江门建设的蓝图，结合我市全力打造“先进制造强市、文化旅游名城、山水生态家园”的新发展理念，推动生态环境保护领域各项重点措施落实到位，持续巩固污染防治攻坚战成果，进一步提升我市生态环境质量，不断夯实我市经济社会发展的生态基础。

四、《规划》重点任务

聚焦绿色低碳发展、生态环境质量改善、环境风险防范、生态环境治理体系和治理能力建设等重点方向，着力巩固污染防治攻坚战成果，持续推进生态文明建设。坚持绿色发展，继续以科学技术为支撑，推进“三水共治”和“无废城市”建设，推动全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，形成具有开平特色的“两山”模式，打造美丽江门“开平样板”。

一是发展绿色经济，推动环境经济协调发展。坚持绿色发展，严控“两高”项目，推动工业企业入园和“共性工厂”建设，全力建高绿色家园。

二是应对气候变化，积极落实“碳达峰”。围绕落实碳达峰、碳中和战略部署，稳妥开展碳排放达峰行动，争创低碳示范城市。

三是加强大气污染防控，持续改善空气质量。以臭氧和PM_2.5防控为出发点，推动减污降碳协同治理，强化VOCs和氮氧化物协调控制。

四是巩固水污染防治成果，推进“三水共治”。加强水资源、水生态、水环境“三水”统筹，继续保好水、治差水、增生态用水，保障饮用水源水质，推动水生态环境捉住和修复，完善水环境风险防控体系建设。

五是规范固体废物处理处置，创建“无废城市”。全力创建“无废城市”，大力推行工业固体废物综合利用、危险废物的安全处置和生活垃圾无害化处理，开展建筑垃圾回收和资源化利用，实现固体废物源头削减。

六是推进土壤与地下水保护，建设美丽乡村。坚持保护优先、预防为主、防控结合，协调推进土壤和地下水污染防治，确保土壤和地下水环境安全。

七是强化生态系统保护，切实保障生态安全。统筹布局和优化提升生产、生活、生态空间，强化“三线一单”成果应用，进一步加大环境保护和生态建设力度，使区域较突出的环境污染和生态破坏问题基本消除。

八是加强环境风险管控，全面防范环境风险。强化污染源专项治理和风险管控，全面构建环境风险防控体系，切实保障环境安全。

九是完善环境治理体系，创新环境监管模式。实施最严格的生态环境保护制度，全面环境保护党政同责、一岗双责，完善生态文明建设的统筹协调机制，创新治理手段，健全政府、企业、公众共治的现代环境治理体系。

五、《规划》重点工程

立足现有工作基础，通过统筹各部门相关反馈信息，紧密结合主要任务，形成规划重点工程项目清单，主要包括九大类共37项工程与项目。

咨询联系方式：江门市生态环境局开平分局，2235828。