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解读文本:开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
撰写时间:2021-07-06
来源: 本网
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文件链接:开平市人民政府关于印发开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知


2021年7月2日,开平市人民政府发布了《开平市人民政府关于印发开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(开府〔2021〕5号)。

一、规划编制工作主要思路

规划编制以科学编制、衔接协调、汇聚民智为工作主线,深化发展规划和发展思路前期研究,规范编制程序,扩大规划编制的民主参与度,加强统筹管理,务求科学编制出开平未来五年的发展规划。

(一)以《工作方案》为统领

根据省及江门市的工作部署,及时制定《开平市“十四五”规划编制工作方案》,明确编制的任务、程序和时间安排,严肃工作要求,加强保障措施等,为规划纲要及各专项规划的编制提供指导,促进各项工作规范高效开展。

(二)以《规划建议》为编制总纲

经过前期充分调查研究,收集各镇(街)、各部门意见,研究提出“十四五”规划的基本思路,并经市委审议通过的《中共开平市委关于制定开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》(以下简称《规划建议》)是开展规划编制的总纲领性文件,在规划建议基础上开展规划纲要草案等工作。

(三)深刻把握宏现环境变化趋势,科学研判开平“十四五”所处历史方位

“十四五”期间,尽管外部形势和自身条件都发生了明显变化,不确定性显著提升,但我市经济社会平稳发展的基础依然坚实,“双区”建设和“三区并进”区域协调发展新格局赋予开平重大发展机遇,开平将奋力打造粤港澳大湾区具有独特竞争力城市,建成具有区域竞争力的引资引智创新创业基地和具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台。

(四)结合开平实际,突出工作重点

要牢牢把握高质量发展这一主题,把握好解决好事关高质量发展的重大问题,切实把“十四五”的发展路子走对走实走好:

1.要深度融入“双循环”,塑造高质量发展新优势。开平将持续加大工业、交通基础设施、城市建设投资力度,积极培育新型消费业态,持续释放内需潜力。实施品牌战略,推动内外销产品一体化营销,大力开拓国内国际市场。做好产业建链、补链、强链、延链,培育发展高质量产业集群,打造先进制造业强市。

2.要深入实施创新驱动发展战略,抢抓高质量发展新机遇。开平将全面对接广深港、广珠澳科技创新走廊,强化科技创新平台建设,加快打造创新型城市。深化人才强市战略,完善“引、育、留、用”人才发展机制,激发人才创新创造活力。

3.要抢抓“双区驱动”重大机遇,打造高质量发展新高地。开平将主动加强和拓展与大湾区城市合作的深度与广度,推进与珠三角城市空间规划对接、基础设施互联、产业链供应协作,在差异化发展中突围而出。充分发挥海外侨胞桥梁纽带作用,拓展对外经贸发展空间,打造高水平开放新高地。深化重点领域和关键环节改革,破除制约畅通国内国际双循环的体制机制改革。

4.要提高发展平衡性和协调性,提升全域高质量发展水平。开平将深度参与省“一核一带一区”和江门市“三区并进”建设,拓宽中心城区经济发展空间,激发生态发展区内在潜力,全面推进乡村振兴。深入实施新时代精神文明建设提质工程,推动物质文明和精神文明协调发展。加强环境保护和治理,持续治理大气、水、土壤污染问题,全面推行城乡垃圾分类,建设更高水平的美丽开平。

5.要坚持共同富裕方向,在推动高质量发展中办好各项民生事业。开平将坚持以人民为中心的发展思想,不断提升就业和收入水平,持续提升民生保障水平,完善和创新社会治理,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(五)突出系统观念,坚持兼顾当前和谋划长远相结合

《规划纲要》既通盘考虑未来五年发展,与 2035 年远景目标衔接,又针对明后两年促进经济恢复正常增长、打牢发展基础的特殊情况,统筹谋划和安排。通过章节结构全面对接市委规划建议工作部署,把建议提出的任务安排分解到各个章节,使各章节形成体系完整、层次清晰的系统任务部署。各章节采用总分结构直接安排任务,在每章帽段概述总体任务要求、主要措施和目标愿景,每节具体阐述工作任务。

二、深入衔接协调,贯彻发展理念

开平市“十四五”规划紧跟中央、广东省和江门市的工作要求,做好与上级规划衔接,按创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的顺序编写。《规划纲要》在体例和结构上基本与江门规划纲要保持一致,分为三个板块,共18章,约6.5万字。

(一)纲要结构

1.第一板块为总论,由导语和第一至二章构成。

总结“十三五”指导思想、必须遵循的基本原则和主要目标。

2.第二板块为分论,由第三章至第十七章构成。

总体上按照江门规划纲要、市委规划建议明确的重点任务进行组织,突出以推动高质量发展为主题,从创新驱动、现代产业体系、新发展格局、“双区”建设、基础设施、深化改革、新型城镇化、乡村振兴、绿色发展、华侨华人文化交流合作重要平台、教育、卫生健康、民生保障、统筹发展与安全、加强和创新社会治理等十五个领域阐述重点任务和实现路径。

3.第三板块是保障措施,由第十八章构成。

主要阐述了规划实施的组织保障与监督考评等内容。

(二)第二板块将五大发展理念贯穿全文

第三章是创新,主要是着力实施创新驱动,打造引资引智创新创业基地;

第四章是协调,主要是着力发展现代产业,推动经济体系优化升级;

第五章-第八章是开放:包括内需潜力、“双区”建设、基础设施、深化改革;

第九章-第十一章是绿色:包括城镇化、乡村振兴、“两山”基地);

第十二章-第十七章是共享:包括华人华侨文化交流平台、教育、卫生、民生、安全、社会治理)。


(咨询方式:开平市发展和改革局发展规划股;电话:2328611)

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解读文本:开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
撰写时间:2021-07-06
来源: 本网

文件链接:开平市人民政府关于印发开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知


2021年7月2日,开平市人民政府发布了《开平市人民政府关于印发开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(开府〔2021〕5号)。

一、规划编制工作主要思路

规划编制以科学编制、衔接协调、汇聚民智为工作主线,深化发展规划和发展思路前期研究,规范编制程序,扩大规划编制的民主参与度,加强统筹管理,务求科学编制出开平未来五年的发展规划。

(一)以《工作方案》为统领

根据省及江门市的工作部署,及时制定《开平市“十四五”规划编制工作方案》,明确编制的任务、程序和时间安排,严肃工作要求,加强保障措施等,为规划纲要及各专项规划的编制提供指导,促进各项工作规范高效开展。

(二)以《规划建议》为编制总纲

经过前期充分调查研究,收集各镇(街)、各部门意见,研究提出“十四五”规划的基本思路,并经市委审议通过的《中共开平市委关于制定开平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》(以下简称《规划建议》)是开展规划编制的总纲领性文件,在规划建议基础上开展规划纲要草案等工作。

(三)深刻把握宏现环境变化趋势,科学研判开平“十四五”所处历史方位

“十四五”期间,尽管外部形势和自身条件都发生了明显变化,不确定性显著提升,但我市经济社会平稳发展的基础依然坚实,“双区”建设和“三区并进”区域协调发展新格局赋予开平重大发展机遇,开平将奋力打造粤港澳大湾区具有独特竞争力城市,建成具有区域竞争力的引资引智创新创业基地和具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台。

(四)结合开平实际,突出工作重点

要牢牢把握高质量发展这一主题,把握好解决好事关高质量发展的重大问题,切实把“十四五”的发展路子走对走实走好:

1.要深度融入“双循环”,塑造高质量发展新优势。开平将持续加大工业、交通基础设施、城市建设投资力度,积极培育新型消费业态,持续释放内需潜力。实施品牌战略,推动内外销产品一体化营销,大力开拓国内国际市场。做好产业建链、补链、强链、延链,培育发展高质量产业集群,打造先进制造业强市。

2.要深入实施创新驱动发展战略,抢抓高质量发展新机遇。开平将全面对接广深港、广珠澳科技创新走廊,强化科技创新平台建设,加快打造创新型城市。深化人才强市战略,完善“引、育、留、用”人才发展机制,激发人才创新创造活力。

3.要抢抓“双区驱动”重大机遇,打造高质量发展新高地。开平将主动加强和拓展与大湾区城市合作的深度与广度,推进与珠三角城市空间规划对接、基础设施互联、产业链供应协作,在差异化发展中突围而出。充分发挥海外侨胞桥梁纽带作用,拓展对外经贸发展空间,打造高水平开放新高地。深化重点领域和关键环节改革,破除制约畅通国内国际双循环的体制机制改革。

4.要提高发展平衡性和协调性,提升全域高质量发展水平。开平将深度参与省“一核一带一区”和江门市“三区并进”建设,拓宽中心城区经济发展空间,激发生态发展区内在潜力,全面推进乡村振兴。深入实施新时代精神文明建设提质工程,推动物质文明和精神文明协调发展。加强环境保护和治理,持续治理大气、水、土壤污染问题,全面推行城乡垃圾分类,建设更高水平的美丽开平。

5.要坚持共同富裕方向,在推动高质量发展中办好各项民生事业。开平将坚持以人民为中心的发展思想,不断提升就业和收入水平,持续提升民生保障水平,完善和创新社会治理,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(五)突出系统观念,坚持兼顾当前和谋划长远相结合

《规划纲要》既通盘考虑未来五年发展,与 2035 年远景目标衔接,又针对明后两年促进经济恢复正常增长、打牢发展基础的特殊情况,统筹谋划和安排。通过章节结构全面对接市委规划建议工作部署,把建议提出的任务安排分解到各个章节,使各章节形成体系完整、层次清晰的系统任务部署。各章节采用总分结构直接安排任务,在每章帽段概述总体任务要求、主要措施和目标愿景,每节具体阐述工作任务。

二、深入衔接协调,贯彻发展理念

开平市“十四五”规划紧跟中央、广东省和江门市的工作要求,做好与上级规划衔接,按创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的顺序编写。《规划纲要》在体例和结构上基本与江门规划纲要保持一致,分为三个板块,共18章,约6.5万字。

(一)纲要结构

1.第一板块为总论,由导语和第一至二章构成。

总结“十三五”指导思想、必须遵循的基本原则和主要目标。

2.第二板块为分论,由第三章至第十七章构成。

总体上按照江门规划纲要、市委规划建议明确的重点任务进行组织,突出以推动高质量发展为主题,从创新驱动、现代产业体系、新发展格局、“双区”建设、基础设施、深化改革、新型城镇化、乡村振兴、绿色发展、华侨华人文化交流合作重要平台、教育、卫生健康、民生保障、统筹发展与安全、加强和创新社会治理等十五个领域阐述重点任务和实现路径。

3.第三板块是保障措施,由第十八章构成。

主要阐述了规划实施的组织保障与监督考评等内容。

(二)第二板块将五大发展理念贯穿全文

第三章是创新,主要是着力实施创新驱动,打造引资引智创新创业基地;

第四章是协调,主要是着力发展现代产业,推动经济体系优化升级;

第五章-第八章是开放:包括内需潜力、“双区”建设、基础设施、深化改革;

第九章-第十一章是绿色:包括城镇化、乡村振兴、“两山”基地);

第十二章-第十七章是共享:包括华人华侨文化交流平台、教育、卫生、民生、安全、社会治理)。


(咨询方式:开平市发展和改革局发展规划股;电话:2328611)

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