“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是开平增创新优势、实现新突破的紧要时期。根据《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共开平市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，开平市政府组织编制了《开平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），形成草案已于今年1月29日经市第十七届人大六次会议审查批准。

《规划纲要》主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）开平经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会高质量发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

一、“十四五”取得重大成就

“十四五”时期发展我市经济社会各项事业稳中有进，高质量发展取得新成就，为“十五五”时期发展奠定坚实基础。

经济运行稳中有进，全市地区生产总值突破500亿元关口，2025年达515.87亿元，年均增长3.9%；新增规上工业企业177家、总量达506家，规上工业总产值达572.9亿元、增加值年均增长5.4%，工业支撑能力不断提升。

产业体系提级扩能，入选省食品工业培育试点、省整县推进农文旅融合发展试点，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，获评全国农产品数字化百强县、全国休闲农业重点县，制造业增加值年均增长5.2%，水暖卫浴、大健康产业集群入选省中小企业特色产业集群。

创新动能蓄势引领，成功创建全国科普示范市，获批创建省科普创新试点县、建设国家级（水暖卫浴）知识产权快速维权中心，江门中微子实验建成世界最大单体探测器主体，并正式运行；新增省级工程技术研究中心7家、国家高新技术企业10家，新增中国专利优秀奖1项、集体商标9件。

深化改革取得突破，新设立市场主体1.9万户、存量达6.87万户，组建十大板块国企体系，成功打造5家市属AA以上信用等级国资公司，“县域国资国企改革”入选省基层改革典型案例，入选省城市全域数字化转型县级试点、省深化农业水价综合改革试点和省农业社会化服务创新试点。

开放合作走深走实，深度融入粤港澳大湾区建设，中开高速赤坎出入口连接线—县道X825赤坎大道一期工程开通，台开快速路建成通车，“开平三埠—深圳蛇口”组合港航线开通运营；参与制定首份“湾区标准”，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地增至16个。

城乡融合纵深推进，2025年县域经济综合发展力位居全省第6位、较2020年上升4位，被确定为省“百千万工程”创先类县（市），获批创建国家乡村振兴示范县，入选国家以人为本的新型城镇化试点和省级以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，常住人口城镇化率由57.43%提高至59.02%。

绿美生态底色更靓，累计完成森林质量精准提升7.2万亩，森林覆盖率由45.63%提高至46.08%，自然保护地整合优化为10个，成功创建广东开平孔雀湖国家湿地公园，获评全国“两山”实践优秀城市，入选省首批碳达峰碳中和试点城市。

民生福祉持续改善，每年超八成财政支出用于民生领域，累计新增城镇就业3.63万人，每千人拥有3岁以下婴幼儿托育位数由1个提高至5.5个，新增义务教育公办学位7000余个，居民人均预期寿命提高至81.1岁，获评广东省卫生城市、广东省健康县（市、区）。

安全保障水平提升，累计建成高标准农田45.52万亩，粮食总产量达24万吨，电源装机容量达107.1万千瓦；重点领域风险有效化解，有效处置新冠、基孔肯雅热疫情等突发公共卫生事件，平安开平建设有力，社会大局平安稳定；获评广东省食品安全示范城市。

二、“十五五”发展指导方针和主要目标指标

（一）指导方针

指导思想。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以进一步全面深化改革、发展新质生产力为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持工业立市、制造兴市、创新强市、惠民富市，深化实施市委“六大行动”，以“再造一个现代化新开平”的奋进姿态，着力稳增长、调结构、防风险、惠民生，奋力打造科创引领制造强市、农文旅融合示范区、宜居宜业美丽侨乡，不断塑造高质量发展新动能新优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

基本原则。严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。

（二）主要目标

锚定基本实现社会主义现代化目标要求和“再造一个现代化新开平”总目标，“十五五”时期重点推动实现八个方面主要目标：高质量发展迈上新台阶，现代化产业体系建设取得新进展，城乡区域协调发展取得新成效，进一步全面深化改革实现新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质实现新发展，绿美开平建设取得新成果，安全保障能力得到新提升。

展望到2035年，基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新开平，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量冲刺千亿元级，人均地区生产总值达到全国平均水平，人民群众生活更加幸福美好。

（三）主要指标

《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳、安全保障6方面25项主要指标，其中：地区生产总值年均增长6%、全员劳动生产率年均增长4.6%、规模以上工业总产值达到800亿元、建筑业总产值达到350亿元、年旅游总收入达到120亿元；全社会研发经费投入年均增长5%左右、每万人口高价值发明专利拥有量提升至4件、高新技术企业数量突破200家；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业人数累计3万人，劳动年龄人口平均受教育年限提升至11.7年，每千人口拥有执业医师数增加到2.6人、注册护士增加到3.6人，养老机构护理型床位占比不低于85%，村（社区）养老服务设施覆盖率不低于85%以上，3岁以下婴幼儿入托率提升至6.5%，人均预期寿命达81.5岁以上；常住人口城镇化率提高至63%左右、城乡居民人均可支配收入比缩小至1.4左右；单位地区生产总值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重、细颗粒物（PM_2.5）浓度、优良水体比例、森林覆盖率等指标顺利完成上级下达任务；粮食综合生产能力保持在24万吨以上、能源综合生产能力提升至30万吨标准煤。

三、“十五五”发展主要任务举措

《规划纲要》系统部署了十六个方面任务，全面覆盖经济社会发展重点领域和关键环节。

一是融入湾区建设，通过强化基础设施“硬联通”、深化规则机制“软联通”、促进民生合作“心联通”、推进产业创新“深融通”，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设；通过广泛凝聚侨心侨力侨智，做好新时代“侨”文章；通过促进贸易投资转型，扩大高水平对外开放。

二是做强实体经济，通过夯实制造业发展根基（三大传统产业、四大新兴产业、三大未来产业）、提升建筑业发展质效、打造高能级产业平台、提升产业链现代化水平，构建具有开平特色的现代化产业体系。

三是优质高效发展服务业，实施服务业扩能提质行动，大力发展五大生产性服务业，提质发展三大生活性服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深挖服务业增长潜力。

四是建设更高水平科技创新强市，重点建强科技创新载体、育强创新企业集群、促进科技成果转化、实施人才强市战略，打造新质生产力发展重要实践地。

五是全力扩大内需，通过大力提振消费、精准扩大有效投资、全力推进招商引资、全面融入全国统一大市场，畅通经济循环，为经济增长提供持续动力，更好服务和融入新发展格局。

六是深化重点领域改革，通过充分激发各类经营主体活力、打造市场化法治化国际化一流营商环境、深化要素市场化配置改革、提升地方经济治理能力，激发经济高质量发展新活力。

七是推动全域数字化转型，以省级试点建设为抓手，通过夯实数字基础支撑、加速产业数智化转型、推进数字社会、数字政府建设，赋能城市高质量发展，打造数智开平。

八是纵深推进“百千万工程”，通过优化县域“一核两翼”发展格局、全力提升县城能级量级、因地制宜推动镇域提能升级、加快推进新型城镇化建设、促进城乡区域协调发展，争当全省县域高质量发展生力军。

九是扎实推进乡村全面振兴，通过持续发展壮大现代农业、建设侨乡和美乡村、深化农村领域改革，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快农业农村现代化，创建国家乡村振兴示范县。

十是打造独具侨韵的文化旅游名城，以开平碉楼与村落世界文化遗产为核心，以农为基、以文为魂、以旅为脉，整县推进农文旅融合发展试点建设，优化全域发展空间布局，创新发展农文旅融合业态，打造农文旅融合示范区。

十一是构建现代化基础设施网络体系，通过构建现代化综合交通运输体系、构建安全高效生态水网、建设新型能源体系、发展新型基础设施，为高质量发展提供强有力支撑。

十二是推进绿色低碳发展，通过积极稳妥推进碳达峰碳中和、维育绿美开平生态系统、全面提升生态环境品质、推动经济社会发展全面绿色转型，打造和美宜居生态家园、美丽开平。

十三是建成高水平文化强市，以文化人、以文惠民、以文兴业，通过提升社会文明程度、繁荣发展文化事业、大力发展文化产业，激发文化创新创造活力，更好推动物质文明和精神文明协调发展。

十四是全面提升人口综合素质，适应人口变化趋势，通过加快健全“一老一小”服务体系，促进人口高质量发展；通过建设现代化教育强市、建设高水平健康开平，不断提升人口的科学文化和身心健康素质。

十五是持续增进民生福祉，通过全力稳就业促增收、完善多层次社会保障体系、促进重点群体共享发展，保障和改善民生促进社会公平和共同富裕，建设人民满意的幸福开平。

十六是统筹发展和安全，通过建设更高水平法治开平、平安开平，加快推进社会治理能力现代化，实现高质量发展和高水平安全实现良性互动。

四、《规划纲要》实施保障

包括加强党的全面领导、加强规划衔接统筹、做好规划细化实施、强化项目支撑保障和凝心聚力全民参与。

政策文件：附件：开平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要.pdf

图解：一图读懂：《开平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》.png