立足新的发展阶段和发展机遇，开平市委十四届九次全会上提出以开平北部大沙镇、马冈镇、龙胜镇和苍城镇为载体建设环孔雀湖美丽经济发展区，作为推进建设“两山”实践创新基地、创建乡村振兴示范县以及开展整县推进农文旅融合发展的重要抓手，同时也是“十五五”时期推动县域协调发展、实现共同富裕的关键举措。为统筹推进环孔雀湖片区生态保护与产业发展，激活片区生态、产业、文化等多重价值，加快推动生态优势转化为发展优势，特编制本规划。规划范围包括开平北部四镇，总面积599.8平方公里，共辖68个村（社区），规划期限为2026年至2035年。

一、发展背景

（一）资源特色

区位优势突出，地处粤港澳大湾区西南部，2小时覆盖湾区核心城市。生态基底优越，坐拥孔雀湖国家湿地公园、天露山及4处省级森林公园。产业特色鲜明，拥有3个国家地理标志农产品、2个省级现代农业产业园，三大工业园区错位发展，文旅业态持续完善。人文底蕴多元，汇聚县治民俗、红色文化、水库移民兴水文化，历史遗存与民俗资源丰富。

（二）存在问题

受水源保护区管控，环湖旅游业态单一、可达性差；产业园空间趋近饱和，产业拓展受限；内外交通衔接不畅，文旅配套品质偏低；镇村风貌辨识度不足，风貌不鲜明；四镇缺乏常态化协同机制，生态补偿机制尚未健全。

（三）机遇挑战

政策、交通、湾区市场三重红利叠加，为生态价值转化、产业融合、项目落地提供有力支撑。同时面临生态保护约束严格、区域同质化竞争激烈、跨镇协同与利益分配机制不完善等发展挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“两山”理念，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”、文化和旅游工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实省委“1310”具体部署，以更大力度、更实举措推进“百千万工程”，以水源安全和生态保护为底线，以美丽经济培育为目标，以农工文旅深度融合为抓手，聚焦环湖片区生态价值转化、产业提质升级、城乡协同共富、侨乡文化活化，统筹推进生态保护、产业发展、民生改善、治理提升，为开平高质量建设“两山”实践创新基地、打造宜居宜业美丽侨乡提供坚实支撑。

（二）战略定位

立足孔雀湖的生态本底，推动农工文旅深度融合发展，打造成为国家“两山”理念重要实践地、全省农工文旅融合发展样板区、江门乡村振兴绿美共富先行区。

（三）目标愿景

以“湖光山色 孔雀开平”为发展愿景，2030年基本形成绿美生态格局、农工文旅融合雏形与完善的配套体系，镇村风貌显著提升。2035年全面构建绿色发展范式，农工文旅产业深度融合，实现四镇资源要素高效流动、协同发展。

三、优化总体空间格局

（一）区域协同发展

发挥天露山—孔雀湖“一山一湖”的生态优势，积极打造环天露山—孔雀湖湾区西部绿心，强化与世遗景区和中微子科普研学旅游协作。

（二）总体发展格局

规划构建“一核引领、两环串联、三带联动、四区协同”的总体发展格局，以孔雀湖为绿美生态核；打造内环慢行、外环产业两大环线；布局生态康养、古驿研学、田园体验三条主题游径；依托四镇禀赋打造四大差异化美丽经济发展片区。

（三）环湖空间发展指引

立足环孔雀湖优质生态本底，统筹布局沃江、黎雄、大沙圩镇、黄村、红丰、大塘六大农文旅发展片区。打造“湖山八记”八大环湖景观节点，串联茶园、古驿道、湿地、红色遗址等资源，塑造特色环湖景观体系。

（四）四镇空间发展指引

大沙镇聚焦茶旅融合与生态康养，构建“湖山联动、七片共荣”格局；马冈镇做强马冈鹅特色种养与预制菜产业，推进产旅融合；龙胜镇依托区位优势，发展智造、物流与生态康养产业；苍城镇打造县域西北部服务核心，集聚新材料产业、活化历史文化资源。

（五）打造四大特色主题游径

整合全域资源，打造环湖活力运动、古驿历史研学、生态康养休闲、田园风光体验四条主题游径，覆盖运动康养、历史研学、农事体验等多元业态，适配不同客群需求。

四、培育农工文旅融合的产品和业态体系

（一）做优特色种养产业

做强大沙茶、马冈鹅、潭碧冬瓜三大地理标志产品，延伸全产业链价值；发展林下咖啡、药材等多元林下经济；开发富硒农业，推动农产品与康养、文旅融合；完善农贸冷链物流配套，打通产销链路。

（二）做强加工制造产业

推动苍城胶粘、龙胜汽配、马冈预制菜三大特色制造业提质升级，盘活低效用地、延伸产业链条；培育水产业、先进制造两大新质产业。

（三）做活特色文化产业

扶持非遗传承与文创开发，拓宽线上传播渠道；活化开平学宫、古驿道、粮仓等历史遗存，建设村史馆、移民记忆馆等文化空间；策划体育赛事与全年特色节事活动，集聚片区人气。

（四）做美生态旅游产业

发展体育旅游、康养度假、多主题研学旅游；探索低空经济，布局应急与客运低空航线、环湖飞行营地，丰富全域旅游业态。

五、构建快进慢游的综合交通体系

（一）构建“双圈五连”的路网体系

打造环湖慢行内环，串联山湖岛景；升级跨镇旅游公路外环，畅通产业与文旅联动通道；完善五条对外连通通道，衔接高铁、机场等重大交通枢纽。

（二）强化内外双圈的交通衔接

完善内外环线接驳支线与停车设施，打造特色慢行小环线，形成“大环套小环、环环有特色”的慢行网络。

（三）建设各具特色的汽车营地

统筹布局五大主题汽车营地，推行“营地+”模式，延长游客停留时间，丰富文旅消费场景。

六、打造主客共享的公服和市政设施配套

（一）布局优质共享公共服务设施

构建片区、镇级、村级三级公服体系，强化苍城片区核心服务功能；完善圩镇文旅配套，建设一驿一IP的环湖特色服务驿站，覆盖休憩、科普、接驳、展示等多元功能。

（二）建设智慧化生态环境设施

配套环湖旅游公厕、智慧垃圾收集与污水治理设施，实现全域环境闭环管控；搭建空天地一体化生态监测网络与“环保大脑”平台，实现水源、生态、污染问题实时预警处置。

（三）建设数字信息基础设施

实现全域宽带与景区5G全覆盖，搭建一站式智慧旅游平台；打造数字化智慧景区与文化遗产数字展馆，赋能文旅智慧化发展。

七、塑造景村融合、显山露水的侨乡风貌

（一）打造景村融合的镇村特色风貌

推行“一镇一主题、一村一亮点”，严控农房风貌、整治镇村环境；提质移民村落，活化移民文化，依托扶持资金完善村居基础设施，塑造山水人文宜居风貌；试点建设未来乡村，打造智慧、生态、文化复合型乡村样板。

（二）抚育层林尽染的生态景观林

分区营造四季多彩季相林、水源涵养林、绿美经济林，优化环湖林相结构，修复裸露地块，提升生态防护、水源涵养与景观观赏价值。

八、实施保障

（一）加强组织领导

探索“专班+企业”运作模式，联动镇村、集体经济组织协同推进，建立考核监督机制，保障规划落地。

（二）强化要素保障

精准引育产业、乡村技能人才，完善人才服务保障；开展全域土地综合整治，盘活低效用地、优化空间布局；构建多元融资体系，争取专项债、涉农资金，探索EOD、GEP核算、碳汇交易等绿色金融模式。

（三）保障持续运营

坚持运营前置，建立“以商养公”长效管护机制；盘活全域资源资产，引入专业运营团队；

（四）探索机制创新

建立四镇利益共享、生态补偿、文旅联票协同机制；探索飞地经济模式，实现跨镇资源统筹、共建共享。推行产业准入负面清单；建立重点项目动态台账，常态化更新、闭环推进项目建设。

（五）加强宣传推广

塑造“湖光山色·孔雀开平”区域IP，统一品牌标识；搭建线上线下展销体系，开发特色文创产品，全方位提升区域品牌影响力。

政策文件：开平市环孔雀湖美丽经济发展区总体规划.pdf