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开平市流动人口情况简析
撰写时间:2012-07-02
来源: 123996
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      人口流动是现代社会的主要特征之一。随着改革开放的深化,区域经济发展不平衡、产业升级释放劳动力等原因形成了人口流动的“推力”。我市流动人口对比上一个十年有了较大的增幅,全市普查登记的流动人口184906人(含市内流动),是“五普”流动人口的1.6倍。
      一、我市流动人口情况
      1、人口迁移分布
      第六次人口普查是以常住本乡镇街道半年以上作为常住人口登记。“六普”的资料显示,全市普查登记的流动人口184906人,其中:本市范围内迁移94403人,占流动人口的51.05%,省内市外迁入人口32793人,占流动人口的17.73%,省外迁入人口57710人,占流动人口的31.21%。根据人口普查表户口登记地状况的综合资料情况看,无论是本市迁移或是市外的迁入,其主流方向都是从农村向城镇流动。从本市其他镇迁入城区(三埠、长沙、水口)的人口为87884人,占市内迁移人口的93.09%,从市外迁入的90503人中也有66016常住城区。跟“五普”数据相比,我市市内迁移的人口占总流动人口的比例由十年前46.6%上升到51.1%,而本省其他县市及省外迁入的比例则由20.5%、32.8%分别下降到17.7%、31.2%,也反映了近十年我市人口从农村流向城镇的情况。三埠、长沙、水口三镇(街)接收的流动人口占全市流动人口的83.23%,流动人口高度向城区中心集中。详见表一。

                                               表一、流动人口户口登记地状况

      2、人口来源分布
      “六普”资料显示,省外迁入57710人,占迁入人口的31.21%,省外迁入人口的来源地分布在全国30个省、市、自治区(除港澳台地区),主要集中在邻省和我国的中西部地区,比重最高的是广西,占省外迁入人口的36.5%,其次是湖南、重庆、四川,四省、市占省外迁入开平人口的67.34%。这些地区亦是珠三角经济圈向内陆辐射影响的主要范围。见表二。

                                    表二、省外迁入开平人口来源地分布

      3、人口迁移的原因
      总体而言,人口流动迁移的主要原因是务工经商、随迁家属和拆迁搬家,三者共占流动人口的83.48%。但各年龄组别的流动原因有所不同,0—14岁以随迁亲属为主,占该年龄组流动人口的78.44%。近十年国内经济发展,使人们更倾向举家迁移,十年间随迁家属的比重由12.91%增加到30.45%,在迁移原因中占据第二的位置。因务工经商而迁移流动的主要在20—54岁年龄段,占务工经商流动人口的54.06%。对比十年前“五普”数据,因务工经商的年龄段底限由15岁提升到20岁,15-19岁年龄段因务工外出的比例大幅降低,反映了随着时代变化,我国教育普及程度大幅提高,未成年人外出打工的情况已有了很大的改善。
                
                                   表三、开平市流动人口迁移原因

      二、流动人口对我市的影响
      1、推动了我市经济大快速发展
      流动人口对开平市经济的持续发展发挥了积极的推动作用。2000年至2010年间,地方财政收入从4.08亿元增到11.89亿元,增长2.9倍,年均增长11.29%。经济实力较强的三埠、长沙、水口三镇街,在容纳了全市83.23%外来人口的同时,创造了全市53.59%的财政收入。首先,流动人口满足了第二、三产业发展对劳动力的需求。由于产业发展,部分农村富余劳动力亦得到解决。其次,大量流动人口集中涌入,带来餐饮、消费和居住的消费需求,促进了商业、服务业的发展。
      2、流动人员的涌入为城区管理带来压力
      十年间,流动人口大量流入,农村人口向城镇迁移,加快了市内人口的增长速度,不可避免地给城市教育、公共交通、住房、城市管理等方面造成压力。开平城区住宅已由市中心不断向郊区外围发展,日益增多的汽车亦超出了市区道路原来的设计容量。人口增长的速度已经大于城区发展建设的速度。另一方面,从市外流入的外来人口来自不同的省市,有着不同的文化背景,其流动性和复杂性决定了管理的难度相当大。这一部分外来人口推动了地方经济,同时也对流入地的社会治安和社会稳定带来了一定程度的冲击。
      3、给计划生育管理带来困难
      流动人口数量大、构成复杂,使流动人员生育信息采集困难。同时,由于计划生育管理对象群体庞大,管理人员相对不足,基层基础工作薄弱,且现居住地和户籍所在地在管理上没有形成有效的双向管理。流动人口的涌入,为本来就工作繁重的计生工作带来更大的负担。
      三、对我市流动人口管理的几点建议
      1、加强流动人口登记管理,完善管理制度。充分利用现有的计算机资源,协调公安、计生、统计、人力资源等部门建立出租屋和流动人口的信息管理系统,实现流动人口的动态管理和信息资源共享。
       2、加强了各职能部门的综合治理,明确治安、计划生育、劳动、工商、税务等各部门的管理责任。提高政府在公共管理中的服务能力,将流动人员纳入城市公共服务体系,在服务中实现管理。
      3、为流动人口,特别是外来人口解决生活中的困难,积极为他们提供生产、生活方面的便利。例如将外来人口纳入常住人口医保的服务范围,协助经商户办理《营业执照》,解决外来工子女入学、入托等实际困难。开展职业技能,卫生保健等知识的培训,帮助流动人员就业。保障流动人员在医疗保健,子女入学,就业等方面与本地人拥有平等的权利。
      4、普及公德教育,加强法制宣传。可相应配合举行文娱活动,在丰富人民文化生活的同时提高流动人员的公德意识和法制观念,在质量上不断优化流动人口结构