开平市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的报告

 ——2015年2月10日在开平市

第十五届人民代表大会第五次会议上

开平市发展和改革局局长   崔红莉

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告开平市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年,全市上下在市委的正确领导和市人大的监督支持下，认真贯彻落实市委十二届四次全会和市十五届人大四次会议确定的各项任务，围绕主题主线，扎实工作，砥砺奋进，全市经济社会发展的基本面持续向好，人民生活水平不断提升。全市地区生产总值增长6.7%；地方公共财政预算收入增长2.68%；规模以上工业增加值增长10.3%；固定资产投资增长23.23%；社会消费品零售总额增长7.22%；外贸进出口总值增长7.35%。

（一）着力建设现代产业体系，发展基础进一步夯实

    载体建设成效显著。翠山湖园区全年投入2.5亿元，推进园区环形大路网、“数字园区”重点项目信息服务平台和企业服务平台等基础设施建设。园区发展新优势凸显，投（试）产企业达32家，在建项目19个；实现规模以上工业增加值增长61.3%，公共财政预算收入增长48.3%。水口、月山、沙塘、苍城四个工业集中区发展步伐加快，目前在建工业项目28个，总投资10.9亿元。

产业结构优化升级。加大技术改造力度，全年纳入江门市技改导向计划项目24个，总投资20.93亿元。加快区域总部经济发展，嘉士利、日兴、松本及5家建筑企业通过我市区域总部企业认定。实施“诚信绿卡计划”，春晖、泰宝、威技、依利安达公司被授予“江门市诚信绿卡骨干企业”。自主创新能力进一步增强，9家企业通过高新技术企业认定；全市专利申请量2072件，其中发明专利申请量493件，均居江门市首位。

现代农业持续发展。投入资金2.3亿元，重点推进国家和省级现代农业示范区、高标准基本农田等项目建设。完成河道渠道清淤清障125公里;完成镇海灌区改造和15宗重点山塘除险加固工程。启动农业“政银保”合作贷款项目。新成立农民专业合作社37家，新增省级农业龙头企业2家。全年实现农村经济总收入290.2亿元，增长8%；农村居民人均纯收入12610元，增长10.8%。

第三产业加快发展。旅游产业竞争力持续提升，创建国家5A级旅游景区工作已通过省级评审。我市在全省县域旅游综合竞争力十强县中位居第三名。全年接待游客542万人次，增长6%；旅游总收入44亿元，增长16%。商贸业发展态势良好，东汇城购物中心、碧桂园凤凰酒店竣工营业，裕邦新外滩、中环广场等项目相继开盘，成为市场消费新热点。流通领域发展得到加强，世界500强物流企业普洛斯公司落户翠山湖园区。资本市场融资能力有效提升，松本绿色板业公司和嘉士利公司成功上市。

    （二）着力抓好招商引资，项目建设取得实效

招商引资成效显著。实施招商引资“一号工程”，先后在顺德、广州、上海等地举办专场招商引资说明会和推介会。重大项目引进实现量质齐升，成功引进赤坎古镇华侨文化展示旅游产业航母型项目。全年引入投资500万元以上项目97个，投资总额84亿元。外商直接投资6052万美元，增长9.84%。

    重点项目进展良好。创新责任机制，实行“一个项目、一名领导、一套队伍、一套方案、一抓到底”的“五个一”责任制。全市列入省、江门和市本级三类重点项目均顺利完成年度投资计划。市重点项目督查办公室被评为“江门市2013年度重点项目建设表扬单位”。  

（三）着力推进城乡建设，宜居环境持续改善

城乡建设步伐加快。完善骨干路网，重点推进“三高一铁一环”建设。江罗高速、鹤开高速、中开高速、深茂铁路开平段建设进展顺利；环城公路南环段基本完成路基工程，东环大桥按时开工，西环大桥完成前期工作。积极推进省地养道路和农村公路项目建设，完成省道S273高铜线、县道台蚬线、乡道马石线等路面修复工程，新农村公路硬底化建设累计完成25.3公里。注重完善市政基础设施，完成长沙公园、港口公园改造；祥龙公园改造基本完成。开展“乡村美化工程”活动，新建生态园林示范镇2个，生态美丽村庄43条。

环境治理扎实推进。抓好节能降耗工作，顺利通过江门市年度节能目标责任评价考核。落实62个减排项目，完成上级下达的减排任务。持续开展粘土砖厂和五金熔铸厂污染整治，加强潭江流域、大沙河水库和镇海水库的综合治理。积极推进污水处理、排水改造和垃圾处理工程建设，大沙镇生活污水处理厂投入运行，迳头生活污水处理厂管网二期和幸福片区排涝改造工程项目进展顺利；各镇（街）和翠山湖园区均建成生活垃圾压缩转运站。

（四）着力深化重点领域改革，体制机制不断创新

推动行政管理体制改革创新。持续深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。全面落实“三集中、三到位”，在江门地区率先实施“三单”管理方式，行政效能显著提高。实施“宽进严管”的商事制度改革，促进工商注册制度便利化，全市新登记市场主体4583户，增长14.6%。稳步推进公共资源配置市场化改革，成立公共资源交易中心，规范细化工程建设招投标、产权转让、政府采购等公共资源交易流程。

推动卫生和社会管理体制改革创新。巩固完善基本药物制度，严格执行基本药物零差率，直接让利群众251.86万元。推进平价医疗服务体系建设，全市设有平价门诊17个，平价医院即市第二人民医院已挂牌并设立平价诊疗区。稳妥推进县级公立医院改革，新增市中心医院等5家二级以上公立医院综合改革单位。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，支持发展老年护理和康复服务。加大社会组织孵化培育力度，完成社会组织孵化基地建设，10个社会组织已进驻。以公益创投活动为平台，探索建立“社工+义工”联动机制。

（五）着力发展社会事业，民生福祉持续提升

保障能力得到提高。全年新增就业和再就业1.8万人，城镇登记失业率为2.35%。各项社会保险扩面征缴任务均超额完成，城乡居民基本医疗保险参保率达98.72%。落实各项底线民生保障，提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养金等财政补助标准。“大民政”工作取得新成绩，建成市居家养老服务中心、残疾人和老年人康复服务中心。稳价惠民工作落到实处，运用价格调节基金向低收入群众发放一次性临时价格补贴518万元，3.27万群众受惠。建成保障性住房200套。

教育事业得到加强。积极推进城乡义务教育资源优化配置，义务教育学校校舍扩建工程顺利推进,港口中学教学楼、谭氏中学体育馆顺利完工。创建“全国义务教育发展基本均衡县”工作顺利通过“国检”。吴汉良理工学校成为全国职工教育培训示范点。按省定标准落实农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。筹集资金1300多万元，设立“开平市奖教金”。

文体事业多元发展。我市被评为“全国文化先进市”。文体公共设施建设有新突破，高标准建成市青少年宫，完成月山、金鸡、马冈等8个镇级综合文化站和47间村级文化室建设。建成5个镇级全民健身文化广场和1个国民体质监测站。继续开展“送戏下乡”、“送电影下乡”、“送书下乡”、“周末艺术小剧场”等文化惠民活动。开播开平台综合频道，一批本地化、特色化节目及文艺作品获省级以上奖励。

人口卫生事业健康发展。推进卫生基础设施建设，塘口卫生院已投入使用，三埠余铨针医院综合楼、赤水卫生院新门诊大楼、中医院迁建等项目已动工建设。扎实开展国家基本公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。保持稳定低生育水平，全市人口出生率为9.52‰，顺利通过省和江门市人口计生目标考核。

同时，妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、应急、人防、气象、档案、食品药品、安全生产等工作也都取得了新的成绩和进步。

    各位代表，2014年我市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，为实现“十二五”规划目标奠定了坚实基础。在取得上述成绩的同时，我们必须清醒看到面临的困难和问题：实体经济质量和效益有待提高；经济发展后劲有待增强；财政收支平衡压力仍然很大；生态环境建设有待加强。对此，我们务必保持清醒头脑，采取得力措施，认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划安排意见
    根据市委十二届五次全会的工作部署，坚持“奋发图强、改革攻坚、提质发展”的工作主线，主动适应新常态，锐意开创新局面，努力建设幸福新开平。统筹兼顾需求与可能、当前与长远，2015年全市经济社会发展计划的主要预期目标如下：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长11%；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长4%；城镇居民收入增长与经济增长基本同步；农村居民人均纯收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，2015年重点做好以下工作：

（一）加快转型升级，打造经济发展新亮点

全力发展先进（装备）制造业。落实我市先进（装备）制造业工作纲要和实施方案。重点发展汽车及零部件、节能环保装备、新能源装备、智能制造装备、重要基础件和新材料产业五大类先进（装备）制造业。统筹安排用地指标、扶持资金等资源要素，优先保障先进（装备）制造业项目落地建设。实施龙头企业培育行动，全面落实国家和省关于减轻企业负担的各项政策，加大海鸿公司、建成机械、科仕特、华艺卫浴等行业龙头企业的扶持力度，力争实现先进（装备）制造业发展取得新突破。

推动产业升级改造。充分利用资本和发挥财政扶持资金杠杆效应，支持纺织化纤、水暖卫浴、食品等传统产业优化升级，为企业技术改造、增资扩产、上市融资创造良好条件。重点推动五联人造板年产18万立方米中高密度纤维板生产线技改、嘉士利名优烘焙食品产能提升综合研发平台等增资扩产项目建设。继续扶持优质企业上市融资，争取海鸿公司年内进入上市辅导期，推动实体经济持续健康发展。

加快发展现代服务业。全面完成《开平市旅游发展总体规划》编制,优化旅游发展格局。力争完成碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区工作。全力推进赤坎古镇保护开发、赤水碉楼小镇温泉度假村等项目建设步伐。加强旅游宣传营销，开展智慧旅游合作，加强台开恩旅游联盟合作，扩大旅游品牌影响力。积极发展电子商务，支持企业面向国内外市场在线销售和采购。加快中业新城、水口珠影文体广场等大型商贸项目建设，促进商圈消费升级。

增强现代农业发展活力。充分运用新技术、新品种、新装备发展现代农业，推进农业向安全、优质、高效方向发展。继续抓好高标准基本农田、国家农业示范区批复项目、省级现代农业示范区建设；加强世行贷款广东农业面源污染治理；推动中央财政小型农田水利重点县、省农村水电增效扩能改造、山塘和小型水库除险加固等项目建设。加强农产品流通领域建设，探索搭建农产品电商平台。继续做好农民专业合作社和农业龙头企业等培育工作。注重品牌创建，积极引导各类农业生产企业申报“三品一标”认证。

（二）加强园区建设，促进区域经济提质增效

筑牢产业发展平台。继续加大园区开发建设力度，重点推进翠山湖大道东延线、商贸中心配套、电商监管服务区、职业教育公共实训中心、创业创新中心、体育公园、幼儿园等项目建设。积极推进园区扩容工作，提升园区发展空间。全面开展“翠山湖品牌”宣传，打造五星级服务园区。围绕园区产业定位，加大招商力度，力争年内引进10个优质大项目。

抓好重点项目建设。今年拟安排市本级重点项目67项，年度计划投资61.8亿元。拟争取列入江门市重点项目46项、省重点项目8项，年度计划投资分别为47.3亿元和18.7亿元。抓好签约项目落户动工，推进广东建成、永丰智威等项目上马建设。大力开展招商引资攻坚年活动，实施精准招商，在全市掀起新一轮招商引资热潮，力争年内引进1-2个投资超10亿元大项目。

（三）加强城乡统筹，持续改善宜居环境

完善交通基础设施。继续实施“交通大会战”工程，重点推进“三高一铁一环”建设，力争南环段年内通车；同步实施东、西环段（含两座特大桥）、台开快速路和北环东延线（水口红花至沙冈工业园）工程建设。抓好国道G325线、省道S274线开平大道平交路口至沙塘段、省道S367冲恩线、县道大圣线、乡道齐三线等路段改造工程。深化农村公路硬底化工程建设。启动三埠港口岸（码头）搬迁选址规划建设工作。

    完善城乡配套设施。加快市博物馆迁建；完成金山公园景观改造工程。健全城区排水系统，完成迳头生活污水处理厂管网二期和幸福片区排涝改造工程建设。完善城区和水口、苍城等镇生活污水处理厂管网配套，加快推进其他镇生活污水处理厂建设进度。完成南楼水厂至城区供水复线、赤坎并网供水工程、开平大道供水工程建设。继续实施农村改水工程，全面完成沙塘镇改水工作。稳妥推进梁金山垃圾处理场整治和垃圾焚烧环保产业园建设，提高城市生态循环能力。

注重生态环境建设。切实抓好节能减排及低碳发展，进一步淘汰落后产能。抓好燃煤小锅炉和重金属污染整治工作。强化机动车和农业源减排，完成“黄标车”淘汰，购置40辆LNG清洁能源公交车投入营运；加强畜禽养殖专业户污染综合治理。强化潭江和饮用水源水质保护，积极推进大沙河和镇海等水库库存整治工作。落实新《环境保护法》，严肃查处环境违法行为。继续抓好“乡村美化工程”，新建城郊型和农村型村庄43条，其中省级示范村10条。

（四）加强改革创新，激发经济社会发展活力

深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，优化市镇两级政府组织机构和运行机制，厘清市、镇、村居的责权利关系。持续深化行政审批制度改革，完善“三单”管理办法，实行行政审批标准化和网上审批，全面减压行政审批自由裁量权。继续推进商事登记制度改革，推进省商事制度改革“两个目录”的“落地”执行。深化事业单位改革，推进法人治理结构试点工作。

深化重点领域改革。深化公立医院改革，重点解决公立医院规划布局不合理、公益性不强等问题。完善镇级财政管理体制，推行市本级预算项目绩效评价改革。完成公务用车改革。完善政府购买服务机制，引导和鼓励社会资本参与教育、卫生、文体、养老等领域公共服务设施建设和管理工作。实施农村综合改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（五）加强民生保障，推进各项事业新发展

     提升社会保障水平。完善公共就业服务体系，实现稳定就业。继续加强社保扩面工作，推进企业职工养老保险“全员足额”参保。进一步提高城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、企业职工基本养老保险待遇和城乡低保、五保供养等标准。扎实抓好社会养老服务机构建设，重点推进15个省农村幸福院项目建设。加大保障性住房建设力度，投入1500万元建设保障性住房。

全面优化公共服务。实施基本公共卫生服务均等化，全市人均基本医疗公共服务经费投入提高到40元以上；加快中医院迁建和赤水卫生院新门诊大楼等项目建设，改善医疗卫生服务环境。全力推进创建“广东省推进教育现代化先进市”工程。进一步改善办学条件，重点推进教伦中学学生宿舍楼、谭氏中学教学楼、宝源小学综合楼等校舍工程建设。加快文化基础设施建设，完成长沙、水口、沙塘、苍城、龙胜、百合等6个镇级文化站升级改造；推进一批行政村达标文化室建设。全面完成农村数字电视整转工程，实现有线数字电视全覆盖。完善城乡体育场地设施建设，推进市全民健身体育广场、月山镇全民健身文化广场和社区健身公园建设，满足群众就近参与全民健身的需求。

加快发展各项事业。推进“阳光计生”行动，保持稳定低生育水平。大力实施城乡精准扶贫，不断深化扶贫开发“双到”工作效果。深化“平安开平”创建工作，建成智能交通治安防控系统并投入使用。深入贯彻《安全生产法》，强化安全生产监管。依法加强价格监管，维护市场正常价格秩序。完善劳动保障监察工作制度，构建和谐劳动关系。加强谋划发展，启动“十三五”规划编制。同时认真做好妇女儿童、共青团、民族、宗教、人防、打私、对台、档案、红十字会、应急、国防动员等各项社会事业。

    各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的启动之年，做好2015年全市经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委、市政府的领导下，在市人大的监督指导下，振奋精神，锐意进取，为实现2015年各项预期目标而努力奋斗！